四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。中國人民政治協(xié)商會議是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。要保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。
1．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)
（1）中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。
（2）中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；基礎(chǔ)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；共同任務(wù)是在社會主義初級階段基本路線引導(dǎo)下，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗。
（3）中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針是"長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共"。各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保證國家長治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。
（4）民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。
（5）中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項(xiàng)活動，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。
（6）多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。要堅(jiān)持把做廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
我國的政黨制度根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實(shí)行的一黨制。它是馬克思主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個創(chuàng)造，是符合中國國情的社會主義政黨制度。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，對鞏固擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，促進(jìn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)具有重要意義。
（7）發(fā)展完善中國特色的政黨制度
歷史和現(xiàn)實(shí)證明，世界上沒有放之四海而皆適用的政治發(fā)展道路。一個國家建立什么樣的政黨制度，實(shí)行什么樣的政治模式，絕不是人們主觀設(shè)定的，而是歷史發(fā)展的結(jié)果，是特定的政治力量對比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會歷史文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結(jié)果。我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國近代以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，同我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會狀況相符合，也同我國疆域廣大、人口眾多、民族眾多等基本國情相適應(yīng)，是有利于國家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的基本政治制度。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過新中國成立以來60年的發(fā)展，特別是改革開放以來的發(fā)展完善，已經(jīng)成為比較成熟的政治制度。但也必須看到，同我國社會主義民主政治發(fā)展的要求相比，仍然存在不相適應(yīng)、需要完善的方面。這都需要我們在實(shí)踐中不斷探索，不斷加以改進(jìn)。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商中得到加強(qiáng)，確保多黨合作的正確政治方向。必須始終堅(jiān)持"長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共"的方針，充分調(diào)動各民主黨派、無黨派人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮各參政黨作用。充分發(fā)揮各民主黨派的自身優(yōu)勢和重要作用，廣泛聯(lián)系各界群眾，及時反映社情民意，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人民政協(xié)在多黨合作、政治協(xié)商中的重要作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，不斷探索多黨合作的新方式新機(jī)制。要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治把握能力，更好地履行參政黨職能，推進(jìn)我國多黨合作事業(yè)發(fā)展。
2．中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)與職能
（1）中國人民政治協(xié)商會議，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派愛國人士、少數(shù)民族和港澳臺同胞、海外僑胞等30多個方面的代表所組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織形式，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要渠道，是團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場所，是進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。
在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。無黨派人士是沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。應(yīng)充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。
（2）人民政協(xié)50多年不平凡的發(fā)展歷程，可以歸結(jié)為兩大主題：團(tuán)結(jié)和民主。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。這兩大主題應(yīng)繼續(xù)貫徹于人民政協(xié)的全部工作中。實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。
（3）人民政協(xié)的主要職能是參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督。政治協(xié)商主要是對國家的重大問題在決策之前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督主要是對國家的憲法和法律實(shí)施情況、重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。這種民主監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要渠道，但不具有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督的性質(zhì)。
（4）政治協(xié)商有兩種基本方式：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商；中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。中國人民政治協(xié)商會議是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。要保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。
1．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)
（1）中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。
（2）中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；基礎(chǔ)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；共同任務(wù)是在社會主義初級階段基本路線引導(dǎo)下，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗。
（3）中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針是"長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共"。各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保證國家長治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。
（4）民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。
（5）中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項(xiàng)活動，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。
（6）多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。要堅(jiān)持把做廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
我國的政黨制度根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實(shí)行的一黨制。它是馬克思主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個創(chuàng)造，是符合中國國情的社會主義政黨制度。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，對鞏固擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，促進(jìn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)具有重要意義。
（7）發(fā)展完善中國特色的政黨制度
歷史和現(xiàn)實(shí)證明，世界上沒有放之四海而皆適用的政治發(fā)展道路。一個國家建立什么樣的政黨制度，實(shí)行什么樣的政治模式，絕不是人們主觀設(shè)定的，而是歷史發(fā)展的結(jié)果，是特定的政治力量對比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會歷史文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結(jié)果。我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國近代以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，同我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會狀況相符合，也同我國疆域廣大、人口眾多、民族眾多等基本國情相適應(yīng)，是有利于國家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的基本政治制度。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過新中國成立以來60年的發(fā)展，特別是改革開放以來的發(fā)展完善，已經(jīng)成為比較成熟的政治制度。但也必須看到，同我國社會主義民主政治發(fā)展的要求相比，仍然存在不相適應(yīng)、需要完善的方面。這都需要我們在實(shí)踐中不斷探索，不斷加以改進(jìn)。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商中得到加強(qiáng)，確保多黨合作的正確政治方向。必須始終堅(jiān)持"長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共"的方針，充分調(diào)動各民主黨派、無黨派人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮各參政黨作用。充分發(fā)揮各民主黨派的自身優(yōu)勢和重要作用，廣泛聯(lián)系各界群眾，及時反映社情民意，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人民政協(xié)在多黨合作、政治協(xié)商中的重要作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，不斷探索多黨合作的新方式新機(jī)制。要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治把握能力，更好地履行參政黨職能，推進(jìn)我國多黨合作事業(yè)發(fā)展。
2．中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)與職能
（1）中國人民政治協(xié)商會議，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派愛國人士、少數(shù)民族和港澳臺同胞、海外僑胞等30多個方面的代表所組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織形式，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要渠道，是團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場所，是進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。
在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。無黨派人士是沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。應(yīng)充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。
（2）人民政協(xié)50多年不平凡的發(fā)展歷程，可以歸結(jié)為兩大主題：團(tuán)結(jié)和民主。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。這兩大主題應(yīng)繼續(xù)貫徹于人民政協(xié)的全部工作中。實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。
（3）人民政協(xié)的主要職能是參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督。政治協(xié)商主要是對國家的重大問題在決策之前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督主要是對國家的憲法和法律實(shí)施情況、重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。這種民主監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要渠道，但不具有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督的性質(zhì)。
（4）政治協(xié)商有兩種基本方式：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商；中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。