10.4世行、亞行貸款項(xiàng)目采購與國內(nèi)投資項(xiàng)目采購的主要差異
我國從20世紀(jì)80年代初開始引進(jìn)世界銀行的貸款資金以后，相應(yīng)的也引進(jìn)了世行的招標(biāo)采購制度，并于1999年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，此后我國一直在不斷地完善自身的招標(biāo)采購法律制度及相應(yīng)的監(jiān)管措施，鑒于我國招標(biāo)采購的制度源于參照世亞行的做法，本節(jié)內(nèi)容重點(diǎn)介紹世亞行與我國招標(biāo)采購的一些主要差異，詳見表10-1。
表10-1：世行/亞行與我國的招標(biāo)投標(biāo)差異對(duì)比表
序號(hào) 差異項(xiàng)目 世界銀行和亞洲開發(fā)銀行 中國
1 法律法規(guī) 1)采購指南
2)選擇咨詢顧問指南
3)資金支付手冊(cè) 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)、文件、政策等。
2 招標(biāo)主要目的 確保貸款資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性，而不涉及其它非經(jīng)濟(jì)因素的影響或考慮 提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，防治腐敗行為；保護(hù)國家、社會(huì)利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3 招標(biāo)方式 國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)
4 招標(biāo)程序 一階段單信封招標(biāo)程序
一階段雙信封招標(biāo)程序
兩階段雙信封招標(biāo)程序
兩階段招標(biāo)程序 一階段招標(biāo)程序
兩階段招標(biāo)程序
5 刊登采購公告 在世行和亞行刊物和網(wǎng)站刊登，同時(shí)在《中國日?qǐng)?bào)》上刊登 中國日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國建設(shè)報(bào)等；主要網(wǎng)站是：
www.chinabidding.com.cn
www.ccgp.gov.cn
ww.chinabidding.com等
6 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本 世行、亞行分別提供了一系列完整、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本和使用手冊(cè)，英文版可從世行網(wǎng)站www.woddbank.org和亞行網(wǎng)站www.adb.org下載，部分中文版可以從www.gtcomulting.corn.cn下載 1.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》
2.《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》
7 使用語言 英文
當(dāng)采用中文和英文兩種文字對(duì)照的方式時(shí)，如果兩種文字不一致時(shí)以英文為準(zhǔn) 中文
國際招標(biāo)時(shí)也可以采用中文和英文兩種文字對(duì)照的方式，如果兩種文字不一致時(shí)以中文為準(zhǔn)
8 投標(biāo)人資格 投標(biāo)人應(yīng)來自于世行或亞行成員國 投標(biāo)人應(yīng)為具有相應(yīng)資格的法人或組織。國際招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)來自于中國或與中國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)。
9 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間要求 在ICB采購方式下，不少于6周，在NCB采購方式下，不少于4周 工程建設(shè)項(xiàng)目不少于5個(gè)工作日；機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件在投標(biāo)截止日前均應(yīng)發(fā)售
10 編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間要求 在ICB采購方式下，不少于6周，在NCB采購方式下，不少于4周 編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間無規(guī)定；編制投標(biāo)文件的時(shí)間不少于20天
11 對(duì)通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量限制 沒有數(shù)量限制 可以采用有限數(shù)量制和合格制。如采用有限數(shù)量制，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個(gè)
12 采用國際競(jìng)爭(zhēng)性公開招標(biāo)(ICB)方式的限額 世行限額標(biāo)準(zhǔn)為單個(gè)土建合同大于2000萬美元、單個(gè)貨物合同大于50萬美元、單個(gè)咨詢顧問合同大于20萬美元；亞行限額標(biāo)準(zhǔn)為單個(gè)土建合同大于1000萬美元、單個(gè)貨物合同大于100萬美元、單個(gè)咨詢顧問合同大于20萬美元 單項(xiàng)合同金額：工程招標(biāo)為200萬元，貨物招標(biāo)為100萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)為50萬元，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為100萬元，政府采購貨物和服務(wù)為120萬元
13 土建工程招標(biāo)文件的合同條款 土建工程國際招標(biāo)使用FIDIC合同條款 工程施工招標(biāo)采用(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件)中的通用條款，部分行業(yè)、地區(qū)試行FIDIC條款
14 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求 沒有要求，采購人自己決定，遵循“誰投資，誰決策”的理念，借款人(采購人)對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)有最終的責(zé)任 需要在行政監(jiān)督部門設(shè)立的專家?guī)祀S機(jī)抽取專家與招標(biāo)人的代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。專家人數(shù)不少于2／3
15 投標(biāo)文件的密封和小簽的要求 1)投標(biāo)文件沒有密封不能成為廢標(biāo)的條件，但投標(biāo)人自己承擔(dān)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)
2)投標(biāo)文件沒有小簽不能構(gòu)成廢標(biāo)的理由 投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件需求密封，將被拒絕接收。
16 投標(biāo)人數(shù)量少于3家 投標(biāo)人數(shù)量少于3家應(yīng)繼續(xù)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，如果沒有一家實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件的要求，可以重新招標(biāo)或拒絕所有段標(biāo) 重新招標(biāo)
17 貨物和土建工程評(píng)標(biāo)辦法 采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”法。只允許推薦1名中標(biāo)人 1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
2)綜合評(píng)估法
可以推薦1—3名中標(biāo)候選人
18 評(píng)標(biāo)時(shí)價(jià)格比較的基準(zhǔn) 國外貨物以CIF價(jià)、CIP價(jià)加運(yùn)至目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，不應(yīng)包含進(jìn)口關(guān)稅和增值稅
國內(nèi)貨物以EXW價(jià)加運(yùn)至目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi) 國外貨物為CIF價(jià)、CIP價(jià)加運(yùn)至目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，以及進(jìn)口關(guān)稅和增值稅
19 國內(nèi)優(yōu)惠 根據(jù)貸款協(xié)議，在ICB方式下采購工程和貨物可以對(duì)本國投標(biāo)人給予最多不超過15%的價(jià)格優(yōu)惠 無
20 低于成本價(jià)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定 低于成本投標(biāo)可以接受 低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，為廢標(biāo)
21 高于預(yù)算的投標(biāo) 若最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)人的預(yù)算，在征得世行或亞行同意后，招標(biāo)人可與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行降價(jià)談判；若談判后價(jià)格仍高于預(yù)算，可以重新招標(biāo)，并考慮修改合同招標(biāo)范圍 高于攔標(biāo)價(jià)(投標(biāo)限價(jià))或采購預(yù)算的投標(biāo)為廢標(biāo)
22 中標(biāo)以后對(duì)合同條款的修改 在合同談判期間以及合同實(shí)施期間，個(gè)別合同條款在征得世行和亞行的同意后，招標(biāo)人和中標(biāo)人如果能夠接受，可以修改，并按照修改后的內(nèi)容簽訂合同或者補(bǔ)充合同協(xié)議 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議
23 咨詢顧問招標(biāo)程序 采用一階段雙信封招標(biāo)程序 采用一階段招標(biāo)程序
24 招標(biāo)前對(duì)進(jìn)入短名單咨詢公司的數(shù)量要求 世行規(guī)定通常為6家
亞行規(guī)定通常為5～7家
競(jìng)爭(zhēng)性不足時(shí)，世、亞行也允許低于5家 沒有短名單制的統(tǒng)一規(guī)定
25 咨詢顧問招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法 采用綜合打分法，技術(shù)建議書的分值權(quán)重通常不低于80%。世行采用百分制，亞行采用千分制打分 鼓勵(lì)采用綜合打分法，采用百分制打分
我國從20世紀(jì)80年代初開始引進(jìn)世界銀行的貸款資金以后，相應(yīng)的也引進(jìn)了世行的招標(biāo)采購制度，并于1999年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，此后我國一直在不斷地完善自身的招標(biāo)采購法律制度及相應(yīng)的監(jiān)管措施，鑒于我國招標(biāo)采購的制度源于參照世亞行的做法，本節(jié)內(nèi)容重點(diǎn)介紹世亞行與我國招標(biāo)采購的一些主要差異，詳見表10-1。
表10-1：世行/亞行與我國的招標(biāo)投標(biāo)差異對(duì)比表
序號(hào) 差異項(xiàng)目 世界銀行和亞洲開發(fā)銀行 中國
1 法律法規(guī) 1)采購指南
2)選擇咨詢顧問指南
3)資金支付手冊(cè) 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)、文件、政策等。
2 招標(biāo)主要目的 確保貸款資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性，而不涉及其它非經(jīng)濟(jì)因素的影響或考慮 提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，防治腐敗行為；保護(hù)國家、社會(huì)利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3 招標(biāo)方式 國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)
4 招標(biāo)程序 一階段單信封招標(biāo)程序
一階段雙信封招標(biāo)程序
兩階段雙信封招標(biāo)程序
兩階段招標(biāo)程序 一階段招標(biāo)程序
兩階段招標(biāo)程序
5 刊登采購公告 在世行和亞行刊物和網(wǎng)站刊登，同時(shí)在《中國日?qǐng)?bào)》上刊登 中國日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國建設(shè)報(bào)等；主要網(wǎng)站是：
www.chinabidding.com.cn
www.ccgp.gov.cn
ww.chinabidding.com等
6 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本 世行、亞行分別提供了一系列完整、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本和使用手冊(cè)，英文版可從世行網(wǎng)站www.woddbank.org和亞行網(wǎng)站www.adb.org下載，部分中文版可以從www.gtcomulting.corn.cn下載 1.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》
2.《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》
7 使用語言 英文
當(dāng)采用中文和英文兩種文字對(duì)照的方式時(shí)，如果兩種文字不一致時(shí)以英文為準(zhǔn) 中文
國際招標(biāo)時(shí)也可以采用中文和英文兩種文字對(duì)照的方式，如果兩種文字不一致時(shí)以中文為準(zhǔn)
8 投標(biāo)人資格 投標(biāo)人應(yīng)來自于世行或亞行成員國 投標(biāo)人應(yīng)為具有相應(yīng)資格的法人或組織。國際招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)來自于中國或與中國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)。
9 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間要求 在ICB采購方式下，不少于6周，在NCB采購方式下，不少于4周 工程建設(shè)項(xiàng)目不少于5個(gè)工作日；機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件在投標(biāo)截止日前均應(yīng)發(fā)售
10 編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間要求 在ICB采購方式下，不少于6周，在NCB采購方式下，不少于4周 編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間無規(guī)定；編制投標(biāo)文件的時(shí)間不少于20天
11 對(duì)通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量限制 沒有數(shù)量限制 可以采用有限數(shù)量制和合格制。如采用有限數(shù)量制，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個(gè)
12 采用國際競(jìng)爭(zhēng)性公開招標(biāo)(ICB)方式的限額 世行限額標(biāo)準(zhǔn)為單個(gè)土建合同大于2000萬美元、單個(gè)貨物合同大于50萬美元、單個(gè)咨詢顧問合同大于20萬美元；亞行限額標(biāo)準(zhǔn)為單個(gè)土建合同大于1000萬美元、單個(gè)貨物合同大于100萬美元、單個(gè)咨詢顧問合同大于20萬美元 單項(xiàng)合同金額：工程招標(biāo)為200萬元，貨物招標(biāo)為100萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)為50萬元，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為100萬元，政府采購貨物和服務(wù)為120萬元
13 土建工程招標(biāo)文件的合同條款 土建工程國際招標(biāo)使用FIDIC合同條款 工程施工招標(biāo)采用(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件)中的通用條款，部分行業(yè)、地區(qū)試行FIDIC條款
14 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求 沒有要求，采購人自己決定，遵循“誰投資，誰決策”的理念，借款人(采購人)對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)有最終的責(zé)任 需要在行政監(jiān)督部門設(shè)立的專家?guī)祀S機(jī)抽取專家與招標(biāo)人的代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。專家人數(shù)不少于2／3
15 投標(biāo)文件的密封和小簽的要求 1)投標(biāo)文件沒有密封不能成為廢標(biāo)的條件，但投標(biāo)人自己承擔(dān)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)
2)投標(biāo)文件沒有小簽不能構(gòu)成廢標(biāo)的理由 投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件需求密封，將被拒絕接收。
16 投標(biāo)人數(shù)量少于3家 投標(biāo)人數(shù)量少于3家應(yīng)繼續(xù)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，如果沒有一家實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件的要求，可以重新招標(biāo)或拒絕所有段標(biāo) 重新招標(biāo)
17 貨物和土建工程評(píng)標(biāo)辦法 采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”法。只允許推薦1名中標(biāo)人 1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
2)綜合評(píng)估法
可以推薦1—3名中標(biāo)候選人
18 評(píng)標(biāo)時(shí)價(jià)格比較的基準(zhǔn) 國外貨物以CIF價(jià)、CIP價(jià)加運(yùn)至目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，不應(yīng)包含進(jìn)口關(guān)稅和增值稅
國內(nèi)貨物以EXW價(jià)加運(yùn)至目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi) 國外貨物為CIF價(jià)、CIP價(jià)加運(yùn)至目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，以及進(jìn)口關(guān)稅和增值稅
19 國內(nèi)優(yōu)惠 根據(jù)貸款協(xié)議，在ICB方式下采購工程和貨物可以對(duì)本國投標(biāo)人給予最多不超過15%的價(jià)格優(yōu)惠 無
20 低于成本價(jià)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定 低于成本投標(biāo)可以接受 低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，為廢標(biāo)
21 高于預(yù)算的投標(biāo) 若最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)人的預(yù)算，在征得世行或亞行同意后，招標(biāo)人可與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行降價(jià)談判；若談判后價(jià)格仍高于預(yù)算，可以重新招標(biāo)，并考慮修改合同招標(biāo)范圍 高于攔標(biāo)價(jià)(投標(biāo)限價(jià))或采購預(yù)算的投標(biāo)為廢標(biāo)
22 中標(biāo)以后對(duì)合同條款的修改 在合同談判期間以及合同實(shí)施期間，個(gè)別合同條款在征得世行和亞行的同意后，招標(biāo)人和中標(biāo)人如果能夠接受，可以修改，并按照修改后的內(nèi)容簽訂合同或者補(bǔ)充合同協(xié)議 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議
23 咨詢顧問招標(biāo)程序 采用一階段雙信封招標(biāo)程序 采用一階段招標(biāo)程序
24 招標(biāo)前對(duì)進(jìn)入短名單咨詢公司的數(shù)量要求 世行規(guī)定通常為6家
亞行規(guī)定通常為5～7家
競(jìng)爭(zhēng)性不足時(shí)，世、亞行也允許低于5家 沒有短名單制的統(tǒng)一規(guī)定
25 咨詢顧問招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法 采用綜合打分法，技術(shù)建議書的分值權(quán)重通常不低于80%。世行采用百分制，亞行采用千分制打分 鼓勵(lì)采用綜合打分法，采用百分制打分