背景：某縣引水與供水工程獲得世界銀行貸款支持200萬(wàn)元，并同時(shí)向社會(huì)融資1000萬(wàn)元，國(guó)家貧困縣扶貧專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)兩種意見(jiàn)，一個(gè)是采用公開(kāi)招標(biāo)，但成本相對(duì)較高；另一個(gè)是僅限于本省范圍的幾家大型施工企業(yè)實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)。
最終項(xiàng)目建設(shè)指揮部決定，限于本省技術(shù)力量的缺乏，僅就其中水處理設(shè)備采購(gòu)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)（約1000萬(wàn)元）；其他主要土建工程向本省四家特技工程總承包企業(yè)實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)（約700萬(wàn)元）；通過(guò)征用農(nóng)村土地而建設(shè)的引水渠（約500萬(wàn)元），實(shí)施指定承包，由征用土地所在鄉(xiāng)組織農(nóng)民工實(shí)施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧，以工代賑（征地補(bǔ)償費(fèi)另行發(fā)放）。
項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)部分委托北京某招標(biāo)代理公司在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等媒體以中英文發(fā)布招標(biāo)公告，擬實(shí)施國(guó)際招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)由縣政府指定縣建設(shè)管理局施工處組織實(shí)施。指定承包則由各鄉(xiāng)自行實(shí)施，報(bào)建設(shè)指揮部備案。
在具體招標(biāo)過(guò)程中，水處理設(shè)備投標(biāo)供應(yīng)商多達(dá)52家，給評(píng)標(biāo)工作造成了極大的不便，致使招標(biāo)陷入停頓，為了保證工期，招標(biāo)代理公司決定由報(bào)價(jià)最低的6家供應(yīng)商重新投標(biāo)，并在相關(guān)會(huì)議上向所有投標(biāo)人代表進(jìn)行了說(shuō)明，同時(shí)為了避免暗箱操作，公布了六家供應(yīng)商的名單與目前的報(bào)價(jià)。
而邀請(qǐng)招標(biāo)也發(fā)生變化，其中一家企業(yè)以相關(guān)資源周轉(zhuǎn)困難為由，退出投標(biāo)；一家企業(yè)由于正在承擔(dān)著省內(nèi)多項(xiàng)重點(diǎn)化工程，無(wú)意承擔(dān)此建設(shè)項(xiàng)目，且為前來(lái)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)；其他兩家企業(yè)中，一家屬國(guó)有企業(yè)，一家是民營(yíng)，縣政府根據(jù)省建設(shè)廳的意見(jiàn)，在與民營(yíng)建設(shè)企業(yè)事先溝通并承諾將另一建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包給其之后，決定直接將工程發(fā)包給省第一建設(shè)集團(tuán)（國(guó)有）。
問(wèn)題1：哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)？是否存在符合《招投標(biāo)法》的規(guī)定但因其所具有的特殊性而可以不實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目？
問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？請(qǐng)僅針對(duì)該問(wèn)題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
問(wèn)題3：本項(xiàng)目最終結(jié)果是否有效？為什么？
標(biāo)準(zhǔn)答案： 問(wèn)題1：哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)？是否存在符合《招投標(biāo)法》的規(guī)定但因其所具有的特殊性而可以不實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目？
根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
但同時(shí)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，需要招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，由相關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？請(qǐng)僅針對(duì)該問(wèn)題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
1. 土建部分實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)不妥——由于使用世界銀行貸款，且屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此需要公開(kāi)招標(biāo)。
2. 邀請(qǐng)招標(biāo)由由縣政府指定縣建設(shè)管理局施工處組織實(shí)施不妥——邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)該有招標(biāo)人實(shí)施。
3. 無(wú)資格預(yù)審過(guò)程不妥——由于公開(kāi)招標(biāo)可能導(dǎo)致投標(biāo)者過(guò)多而形成招標(biāo)效率低下，因此應(yīng)設(shè)置資格預(yù)審過(guò)程，以便確定較少的獲得投標(biāo)資格的供應(yīng)商。
4. 重新投標(biāo)不妥——盡管已經(jīng)耽誤的工期，但仍應(yīng)該按照原招標(biāo)與評(píng)標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行；
5. 公布6家入選企業(yè)的名單與報(bào)價(jià)不妥——即便實(shí)施二次招標(biāo)，招標(biāo)人也應(yīng)該承擔(dān)對(duì)于投標(biāo)人的有關(guān)信息資料保密的義務(wù)。
6. 邀請(qǐng)招標(biāo)在少于3人時(shí)以非招標(biāo)方式確定中標(biāo)人不妥——投標(biāo)人至少為3人，少于3人時(shí)應(yīng)重新組織招標(biāo)。
7. 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的歧視不妥——招標(biāo)人不得以不合理的限制條件歧視潛在的投標(biāo)人。
8. 省建設(shè)廳介入招標(biāo)過(guò)程不妥——任何人或機(jī)構(gòu)均不得干涉招標(biāo)的過(guò)程。
9. 與民營(yíng)企業(yè)的溝通與承諾不妥——該行為屬于招標(biāo)方與投標(biāo)方的串通行為；
問(wèn)題3：本項(xiàng)目最終結(jié)果是否有效？為什么？
本項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果均應(yīng)無(wú)效。
對(duì)于水處理設(shè)備招標(biāo)，不應(yīng)該二次招標(biāo)，因?yàn)楸M管投標(biāo)者中多，但根據(jù)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，可以直接在招標(biāo)過(guò)程中確定第一標(biāo)為中標(biāo)人；
而對(duì)于土建工程，則不應(yīng)該采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，也應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)；而此次邀請(qǐng)招標(biāo)也應(yīng)因投標(biāo)者少于2人而重新招標(biāo)；相關(guān)行政主管部門(mén)更不應(yīng)介入招標(biāo)的過(guò)程，以所有制歧視排斥其他投標(biāo)人，招標(biāo)人更不應(yīng)與投標(biāo)人進(jìn)行串通。
最終項(xiàng)目建設(shè)指揮部決定，限于本省技術(shù)力量的缺乏，僅就其中水處理設(shè)備采購(gòu)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)（約1000萬(wàn)元）；其他主要土建工程向本省四家特技工程總承包企業(yè)實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)（約700萬(wàn)元）；通過(guò)征用農(nóng)村土地而建設(shè)的引水渠（約500萬(wàn)元），實(shí)施指定承包，由征用土地所在鄉(xiāng)組織農(nóng)民工實(shí)施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧，以工代賑（征地補(bǔ)償費(fèi)另行發(fā)放）。
項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)部分委托北京某招標(biāo)代理公司在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等媒體以中英文發(fā)布招標(biāo)公告，擬實(shí)施國(guó)際招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)由縣政府指定縣建設(shè)管理局施工處組織實(shí)施。指定承包則由各鄉(xiāng)自行實(shí)施，報(bào)建設(shè)指揮部備案。
在具體招標(biāo)過(guò)程中，水處理設(shè)備投標(biāo)供應(yīng)商多達(dá)52家，給評(píng)標(biāo)工作造成了極大的不便，致使招標(biāo)陷入停頓，為了保證工期，招標(biāo)代理公司決定由報(bào)價(jià)最低的6家供應(yīng)商重新投標(biāo)，并在相關(guān)會(huì)議上向所有投標(biāo)人代表進(jìn)行了說(shuō)明，同時(shí)為了避免暗箱操作，公布了六家供應(yīng)商的名單與目前的報(bào)價(jià)。
而邀請(qǐng)招標(biāo)也發(fā)生變化，其中一家企業(yè)以相關(guān)資源周轉(zhuǎn)困難為由，退出投標(biāo)；一家企業(yè)由于正在承擔(dān)著省內(nèi)多項(xiàng)重點(diǎn)化工程，無(wú)意承擔(dān)此建設(shè)項(xiàng)目，且為前來(lái)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)；其他兩家企業(yè)中，一家屬國(guó)有企業(yè)，一家是民營(yíng)，縣政府根據(jù)省建設(shè)廳的意見(jiàn)，在與民營(yíng)建設(shè)企業(yè)事先溝通并承諾將另一建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包給其之后，決定直接將工程發(fā)包給省第一建設(shè)集團(tuán)（國(guó)有）。
問(wèn)題1：哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)？是否存在符合《招投標(biāo)法》的規(guī)定但因其所具有的特殊性而可以不實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目？
問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？請(qǐng)僅針對(duì)該問(wèn)題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
問(wèn)題3：本項(xiàng)目最終結(jié)果是否有效？為什么？
標(biāo)準(zhǔn)答案： 問(wèn)題1：哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)？是否存在符合《招投標(biāo)法》的規(guī)定但因其所具有的特殊性而可以不實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目？
根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
但同時(shí)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，需要招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，由相關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？請(qǐng)僅針對(duì)該問(wèn)題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
1. 土建部分實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)不妥——由于使用世界銀行貸款，且屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此需要公開(kāi)招標(biāo)。
2. 邀請(qǐng)招標(biāo)由由縣政府指定縣建設(shè)管理局施工處組織實(shí)施不妥——邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)該有招標(biāo)人實(shí)施。
3. 無(wú)資格預(yù)審過(guò)程不妥——由于公開(kāi)招標(biāo)可能導(dǎo)致投標(biāo)者過(guò)多而形成招標(biāo)效率低下，因此應(yīng)設(shè)置資格預(yù)審過(guò)程，以便確定較少的獲得投標(biāo)資格的供應(yīng)商。
4. 重新投標(biāo)不妥——盡管已經(jīng)耽誤的工期，但仍應(yīng)該按照原招標(biāo)與評(píng)標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行；
5. 公布6家入選企業(yè)的名單與報(bào)價(jià)不妥——即便實(shí)施二次招標(biāo)，招標(biāo)人也應(yīng)該承擔(dān)對(duì)于投標(biāo)人的有關(guān)信息資料保密的義務(wù)。
6. 邀請(qǐng)招標(biāo)在少于3人時(shí)以非招標(biāo)方式確定中標(biāo)人不妥——投標(biāo)人至少為3人，少于3人時(shí)應(yīng)重新組織招標(biāo)。
7. 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的歧視不妥——招標(biāo)人不得以不合理的限制條件歧視潛在的投標(biāo)人。
8. 省建設(shè)廳介入招標(biāo)過(guò)程不妥——任何人或機(jī)構(gòu)均不得干涉招標(biāo)的過(guò)程。
9. 與民營(yíng)企業(yè)的溝通與承諾不妥——該行為屬于招標(biāo)方與投標(biāo)方的串通行為；
問(wèn)題3：本項(xiàng)目最終結(jié)果是否有效？為什么？
本項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果均應(yīng)無(wú)效。
對(duì)于水處理設(shè)備招標(biāo)，不應(yīng)該二次招標(biāo)，因?yàn)楸M管投標(biāo)者中多，但根據(jù)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，可以直接在招標(biāo)過(guò)程中確定第一標(biāo)為中標(biāo)人；
而對(duì)于土建工程，則不應(yīng)該采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，也應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)；而此次邀請(qǐng)招標(biāo)也應(yīng)因投標(biāo)者少于2人而重新招標(biāo)；相關(guān)行政主管部門(mén)更不應(yīng)介入招標(biāo)的過(guò)程，以所有制歧視排斥其他投標(biāo)人，招標(biāo)人更不應(yīng)與投標(biāo)人進(jìn)行串通。