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背景：* * 市某局?jǐn)M招標(biāo)采購(gòu)一批車輛，決定本次招標(biāo)采購(gòu)的模式如下：
首先該局提交相關(guān)需求計(jì)劃，上報(bào)市政府主管部門后，由市政府招標(biāo)采購(gòu)辦公室統(tǒng)一實(shí)施；其次，為避免政府相關(guān)人員或部門過度參與招標(biāo)采購(gòu)過程，影響招標(biāo)采購(gòu)的公平性，由市政府辦公廳指定北京M招標(biāo)代理公司實(shí)施，但由于種種原因，未能成行。由于本次招標(biāo)的時(shí)間比較緊，因此決定自行組織招標(biāo)，并選擇邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)A、B、C、D、E五個(gè)汽車供應(yīng)商投標(biāo)。
同時(shí)，該局委托本市某高校汽車工程系張教授編寫了評(píng)標(biāo)辦法。
在各個(gè)供應(yīng)商提交投標(biāo)文件后，根據(jù)M公司推薦，該市政府辦公廳組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，成員共7人，包括該張教授、局黨委書記、市財(cái)政局預(yù)算審查處處長(zhǎng)，其余成員則在專家?guī)熘羞x擇，并經(jīng)該局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過。隨即依照各成員的行政級(jí)別，確定該局黨委書記王某為評(píng)標(biāo)委員會(huì)主席，同時(shí)確認(rèn)其在評(píng)標(biāo)時(shí)具有的終性的否決或決定權(quán)。
至投標(biāo)截止日期，各投標(biāo)人提交投標(biāo)文件，并同時(shí)開標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B、C、D供應(yīng)商的相關(guān)指標(biāo)均不能滿足要求，且相關(guān)文件的格式、文本措辭均相同，僅在報(bào)價(jià)上體現(xiàn)出差異。評(píng)標(biāo)專家H在訊問時(shí)發(fā)現(xiàn)，B、C、D的相關(guān)文件均按照A的要求所做，遂向評(píng)標(biāo)委員會(huì)主席匯報(bào)。在隨后的向A質(zhì)詢中，A提出H曾經(jīng)在E公司任職，并至今持有E公司的股份，不宜擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，要其回避。
在隨后的討論中決定，H不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家，B、C、D為廢標(biāo)，同時(shí)不再組織投標(biāo)，而改為由A、E參加的競(jìng)爭(zhēng)性談判。
原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（H除外）轉(zhuǎn)為談判小組，談判文件繼續(xù)使用原招標(biāo)文件，談判方式是由談判小組邀請(qǐng)A、E負(fù)責(zé)人舉行圓桌會(huì)議，共同協(xié)商。會(huì)議期間，A向E間接的表示了如果E退出，則同意以此次締約的款項(xiàng)補(bǔ)償曾經(jīng)拖欠E的部分債務(wù)，隨后E提出退出，但未得到批準(zhǔn)，于是E修改了部分車輛的價(jià)格，以配合A的投標(biāo)。
終確定A為第一標(biāo)。但簽約時(shí)A發(fā)現(xiàn)，合同條款中增加了相關(guān)保修、配件供應(yīng)等在原招標(biāo)文件不存在的條款或內(nèi)容，隨即不同意簽約。于是確定E為終中標(biāo)人，且E同意合同的有關(guān)修改，并簽訂了供應(yīng)合同。
問題1：非本省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的招標(biāo)代理公司是否可以承接此項(xiàng)招標(biāo)代理工作？
問題2：自行組織招標(biāo)采購(gòu)的基本前提是什么？從本次招標(biāo)的過程來看，是否應(yīng)該實(shí)施代理？
問題3：本次招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施過程有哪些問題，請(qǐng)僅針對(duì)該問題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
標(biāo)準(zhǔn)答案： 問題1：非本省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的招標(biāo)代理公司是否可以承接招標(biāo)代理工作？
根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令31號(hào)）的規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依法在全國(guó)范圍內(nèi)代理政府采購(gòu)事宜。任何部門、單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，盡管是遠(yuǎn)在北京的代理公司，仍可以承接相關(guān)代理業(yè)務(wù)。
問題2：自行組織招標(biāo)采購(gòu)的基本前提是什么？從本次招標(biāo)的過程來看，是否應(yīng)該實(shí)施代理？
采購(gòu)人可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)，但必須符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：
1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2.具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；
3.采購(gòu)人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
從本次招標(biāo)的實(shí)施過程來看，存在很多問題，主要原因在于相關(guān)人員不熟悉招標(biāo)采購(gòu)的程序，不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，因此應(yīng)該委托代理。
問題3：本次招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施過程有哪些問題，請(qǐng)僅針對(duì)該問題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
1. 指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不正確——相關(guān)法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
2. 為實(shí)施招標(biāo)代理不正確——因招標(biāo)方不具備相關(guān)能力。
3. 確定邀請(qǐng)投標(biāo)人的程序不正確——不能指定，且缺少資格預(yù)審過程。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
4. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成有問題：
作為評(píng)標(biāo)文件的編寫者，張教授不宜在擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員；
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選擇方式有誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中采取隨機(jī)抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定。
項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審，不應(yīng)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，如H；
盡管評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人可以有招標(biāo)人確定，但不應(yīng)擁有更大的權(quán)力。
5. A、B、C、D的投標(biāo)行為已經(jīng)構(gòu)成串通投標(biāo)，其投標(biāo)均應(yīng)無效，不應(yīng)僅宣布B、C、D無效；
6. 選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判沒有充分的依據(jù)，本項(xiàng)目不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判的必要條件。
7. 不能以原評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成談判小組，除H外，甚于人數(shù)為雙數(shù)。
8. 談判文件與招標(biāo)文件不同，應(yīng)另行編制。
9. 僅A、E參加談判，導(dǎo)致被邀請(qǐng)談判的供應(yīng)商少于3人，是錯(cuò)誤的。
10. 談判時(shí)由談判小組邀請(qǐng)A、E負(fù)責(zé)人舉行圓桌會(huì)議，共同協(xié)商，是錯(cuò)誤的，這將導(dǎo)致供應(yīng)商之間相關(guān)信息的泄漏；
11. 談判期間A、E的行為也構(gòu)成了串通投標(biāo)的行為。
12. 締約合同與商談合同在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的不一致是錯(cuò)誤的，不得在簽約時(shí)對(duì)于合同經(jīng)行實(shí)質(zhì)性的變更。
背景：* * 市某局?jǐn)M招標(biāo)采購(gòu)一批車輛，決定本次招標(biāo)采購(gòu)的模式如下：
首先該局提交相關(guān)需求計(jì)劃，上報(bào)市政府主管部門后，由市政府招標(biāo)采購(gòu)辦公室統(tǒng)一實(shí)施；其次，為避免政府相關(guān)人員或部門過度參與招標(biāo)采購(gòu)過程，影響招標(biāo)采購(gòu)的公平性，由市政府辦公廳指定北京M招標(biāo)代理公司實(shí)施，但由于種種原因，未能成行。由于本次招標(biāo)的時(shí)間比較緊，因此決定自行組織招標(biāo)，并選擇邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)A、B、C、D、E五個(gè)汽車供應(yīng)商投標(biāo)。
同時(shí)，該局委托本市某高校汽車工程系張教授編寫了評(píng)標(biāo)辦法。
在各個(gè)供應(yīng)商提交投標(biāo)文件后，根據(jù)M公司推薦，該市政府辦公廳組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，成員共7人，包括該張教授、局黨委書記、市財(cái)政局預(yù)算審查處處長(zhǎng)，其余成員則在專家?guī)熘羞x擇，并經(jīng)該局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過。隨即依照各成員的行政級(jí)別，確定該局黨委書記王某為評(píng)標(biāo)委員會(huì)主席，同時(shí)確認(rèn)其在評(píng)標(biāo)時(shí)具有的終性的否決或決定權(quán)。
至投標(biāo)截止日期，各投標(biāo)人提交投標(biāo)文件，并同時(shí)開標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B、C、D供應(yīng)商的相關(guān)指標(biāo)均不能滿足要求，且相關(guān)文件的格式、文本措辭均相同，僅在報(bào)價(jià)上體現(xiàn)出差異。評(píng)標(biāo)專家H在訊問時(shí)發(fā)現(xiàn)，B、C、D的相關(guān)文件均按照A的要求所做，遂向評(píng)標(biāo)委員會(huì)主席匯報(bào)。在隨后的向A質(zhì)詢中，A提出H曾經(jīng)在E公司任職，并至今持有E公司的股份，不宜擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，要其回避。
在隨后的討論中決定，H不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家，B、C、D為廢標(biāo)，同時(shí)不再組織投標(biāo)，而改為由A、E參加的競(jìng)爭(zhēng)性談判。
原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（H除外）轉(zhuǎn)為談判小組，談判文件繼續(xù)使用原招標(biāo)文件，談判方式是由談判小組邀請(qǐng)A、E負(fù)責(zé)人舉行圓桌會(huì)議，共同協(xié)商。會(huì)議期間，A向E間接的表示了如果E退出，則同意以此次締約的款項(xiàng)補(bǔ)償曾經(jīng)拖欠E的部分債務(wù)，隨后E提出退出，但未得到批準(zhǔn)，于是E修改了部分車輛的價(jià)格，以配合A的投標(biāo)。
終確定A為第一標(biāo)。但簽約時(shí)A發(fā)現(xiàn)，合同條款中增加了相關(guān)保修、配件供應(yīng)等在原招標(biāo)文件不存在的條款或內(nèi)容，隨即不同意簽約。于是確定E為終中標(biāo)人，且E同意合同的有關(guān)修改，并簽訂了供應(yīng)合同。
問題1：非本省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的招標(biāo)代理公司是否可以承接此項(xiàng)招標(biāo)代理工作？
問題2：自行組織招標(biāo)采購(gòu)的基本前提是什么？從本次招標(biāo)的過程來看，是否應(yīng)該實(shí)施代理？
問題3：本次招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施過程有哪些問題，請(qǐng)僅針對(duì)該問題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
標(biāo)準(zhǔn)答案： 問題1：非本省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的招標(biāo)代理公司是否可以承接招標(biāo)代理工作？
根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令31號(hào)）的規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依法在全國(guó)范圍內(nèi)代理政府采購(gòu)事宜。任何部門、單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，盡管是遠(yuǎn)在北京的代理公司，仍可以承接相關(guān)代理業(yè)務(wù)。
問題2：自行組織招標(biāo)采購(gòu)的基本前提是什么？從本次招標(biāo)的過程來看，是否應(yīng)該實(shí)施代理？
采購(gòu)人可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)，但必須符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：
1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2.具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；
3.采購(gòu)人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
從本次招標(biāo)的實(shí)施過程來看，存在很多問題，主要原因在于相關(guān)人員不熟悉招標(biāo)采購(gòu)的程序，不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，因此應(yīng)該委托代理。
問題3：本次招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施過程有哪些問題，請(qǐng)僅針對(duì)該問題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
1. 指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不正確——相關(guān)法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
2. 為實(shí)施招標(biāo)代理不正確——因招標(biāo)方不具備相關(guān)能力。
3. 確定邀請(qǐng)投標(biāo)人的程序不正確——不能指定，且缺少資格預(yù)審過程。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
4. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成有問題：
作為評(píng)標(biāo)文件的編寫者，張教授不宜在擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員；
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選擇方式有誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中采取隨機(jī)抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定。
項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審，不應(yīng)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，如H；
盡管評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人可以有招標(biāo)人確定，但不應(yīng)擁有更大的權(quán)力。
5. A、B、C、D的投標(biāo)行為已經(jīng)構(gòu)成串通投標(biāo)，其投標(biāo)均應(yīng)無效，不應(yīng)僅宣布B、C、D無效；
6. 選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判沒有充分的依據(jù)，本項(xiàng)目不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判的必要條件。
7. 不能以原評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成談判小組，除H外，甚于人數(shù)為雙數(shù)。
8. 談判文件與招標(biāo)文件不同，應(yīng)另行編制。
9. 僅A、E參加談判，導(dǎo)致被邀請(qǐng)談判的供應(yīng)商少于3人，是錯(cuò)誤的。
10. 談判時(shí)由談判小組邀請(qǐng)A、E負(fù)責(zé)人舉行圓桌會(huì)議，共同協(xié)商，是錯(cuò)誤的，這將導(dǎo)致供應(yīng)商之間相關(guān)信息的泄漏；
11. 談判期間A、E的行為也構(gòu)成了串通投標(biāo)的行為。
12. 締約合同與商談合同在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的不一致是錯(cuò)誤的，不得在簽約時(shí)對(duì)于合同經(jīng)行實(shí)質(zhì)性的變更。