以被動(dòng)城市化方式轉(zhuǎn)入城市的鄉(xiāng)村人口數(shù)量應(yīng)該說(shuō)在不同國(guó)家、地區(qū)或城市差異很大。如在開(kāi)發(fā)歷史較短的美國(guó)、加拿大等國(guó)家，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口本來(lái)就比較稀疏，被動(dòng)城市化人口的總體規(guī)模就不會(huì)很大，其對(duì)總體城市化的影響相對(duì)來(lái)說(shuō)也就無(wú)足輕重；而像中國(guó)、印度等歷史悠久的國(guó)家，鄉(xiāng)村本身已沉淀積累了大量的人口，在城市周邊鄉(xiāng)村人口又往往分布更為稠密，因此被動(dòng)城市化人口不僅絕對(duì)數(shù)量不會(huì)少，其在城市化總?cè)丝谥兴嫉谋壤鄳?yīng)也不低。例如，我國(guó)2003年的人口密度已達(dá)134人/km2，但人均耕地僅為1.46畝，還不到世界人均水平的一半②。而我國(guó)城市大多位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是東、中部平原地區(qū)，而東、中部平原地區(qū)又往往是人口分布高密度區(qū)域，如江蘇省2002年總?cè)丝谶_(dá)到7354.9萬(wàn)，人口密度高達(dá)716人/km2，人均耕地不足1畝，其中，蘇南地區(qū)人均耕地僅為0.76畝③；浙江省全省的人口密度也接近500人/km2，但人均耕地更少，僅為0.55畝，甚至不到全國(guó)人均耕地的一半④。實(shí)際上，在大多數(shù)的城市周邊，人口的密度還可能更大，人均耕地指標(biāo)也更低，如以江蘇省江陰市為例，2002年市域人口密度為1173人/km2，人均耕地也僅僅約0.65畝，如果除去長(zhǎng)江等水域面積，江陰市域的人口密度就達(dá)到1438 人/km2⑤。即使除去非農(nóng)業(yè)人口(2002年約為29.47萬(wàn)人)，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口密度仍超過(guò)1000人/km2，人均耕地也不足1畝(約為0.87畝/人)，可見(jiàn)該市人口密度之高。由于我國(guó)的城市化主要發(fā)生在這些人口高密度地區(qū)，因此由城市空間擴(kuò)展引起的被動(dòng)城市化人口在城市化總體進(jìn)程中就無(wú)法被忽視了。
被動(dòng)城市化人口的規(guī)模還受到不同城市化道路、模式和速度，以及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地制度、土地政策和征地模式等的影響。如以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路與以大城市為重點(diǎn)的城市化模式相比，后者所引起的被動(dòng)城市化人口規(guī)?？赡芤蟮枚?；在城市快速發(fā)展期被動(dòng)城市化人口的數(shù)量一般也較城市緩慢或穩(wěn)定發(fā)展期要大。在農(nóng)民享有耕種土地所有權(quán)的國(guó)家或地區(qū)，被動(dòng)城市化發(fā)生的難度就相對(duì)較高；相反，如果農(nóng)民不享有耕種土地的所有權(quán)，就很容易失去土地而被動(dòng)被城市化。工業(yè)革命早期英國(guó)就是因?yàn)橥恋刂鲝?qiáng)行實(shí)施“圈地運(yùn)動(dòng)”使廣大農(nóng)民無(wú)地可種而大量流入城市的。我國(guó)目前鄉(xiāng)村土地多為集體所有，同時(shí)國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并對(duì)農(nóng)用土地的征用開(kāi)發(fā)實(shí)行了嚴(yán)格的控制和管理，在一定程度上抑制了被動(dòng)城市化的盲目無(wú)序發(fā)展，但由于當(dāng)前正處于快速城市化階段和人多地少的特殊國(guó)情，我國(guó)被動(dòng)城市化現(xiàn)象仍廣泛存在，并大有蔓延、失控之勢(shì)。
當(dāng)前我國(guó)被動(dòng)城市化人口的規(guī)模到底有多大，在城市化總?cè)丝谥芯烤拐级啻蟊壤?？同時(shí)，在每個(gè)具體的地區(qū)或城市中被動(dòng)城市化人口又可能有多大的份額？首先，從全國(guó)層面看，近幾年來(lái)我國(guó)的城市化水平每年大約都提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口每年增長(zhǎng)都在千萬(wàn)以上。每年因城鎮(zhèn)建設(shè)需要而征用的土地多達(dá)數(shù)百萬(wàn)畝，就是按我國(guó)目前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口人均耕地約2畝進(jìn)行計(jì)算(實(shí)際上城市周邊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的人均耕地指標(biāo)更低)，全國(guó)每年因失去耕地而進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口可能就是上百萬(wàn)計(jì)，如果再加上其他原因引起的被動(dòng)城市化，這個(gè)數(shù)字可能還會(huì)增加。例如2003年度全國(guó)耕地凈減少量為3806.1萬(wàn)畝(主要是由于生態(tài)退耕引起)，其中建設(shè)占用耕地就達(dá)343.7萬(wàn)畝⑥，據(jù)測(cè)算，全國(guó)2003年耕地受到影響的農(nóng)民估計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)，而因建設(shè)占用耕地一項(xiàng)就可能使超過(guò)200萬(wàn)的農(nóng)民失去耕地。從長(zhǎng)期看，這些失去土地的農(nóng)民大部分將被迫進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，由此可見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期被動(dòng)城市化的人口規(guī)模之大。相應(yīng)地，其在城鎮(zhèn)增長(zhǎng)人口中也占有不小的比例，如2003年全國(guó)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)人口約為2164萬(wàn)，被動(dòng)城市化人口如以200萬(wàn)計(jì)，其所占比例保守的估計(jì)當(dāng)在10%左右。其次，從城市層面看，我國(guó)大多數(shù)城市的人均建設(shè)用地一般在100m2左右，也就是說(shuō)城市區(qū)域的人口密度大多在10000人/km2左右，而城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的人口密度一般在500-1000人/km2，大概相當(dāng)于城市區(qū)域的1/10到1/20左右，當(dāng)城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)完全被建設(shè)成為城市區(qū)域后，這部分鄉(xiāng)村人口也將被轉(zhuǎn)為城市人口，因此，其在多數(shù)城市總?cè)丝谥衅鸫a也會(huì)占到5%-10%(東、中部城市被動(dòng)城市化人口所占比例一般要比西部城市略高)。這一比例在我國(guó)一些城市人口的調(diào)查中已得到初步證實(shí)，如石家莊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年石家莊市區(qū)的城市人口約為200萬(wàn)，而在其二環(huán)以內(nèi)城中村就有45個(gè)，居住著4.77萬(wàn)戶、14.93萬(wàn)人，城中村人口占到城市總?cè)丝诘?.5%⑦，如果再加上已改造的城中村和二環(huán)以外的城中村的人口，這個(gè)比例還要提高，可見(jiàn)被動(dòng)城市化在其城市發(fā)展中的影響。石家莊位于華北人口、村莊稠密的平原地區(qū)，同時(shí)又是一個(gè)年輕的新興工業(yè)城市，其被動(dòng)城市化應(yīng)該說(shuō)是具有較強(qiáng)代表性的。
2003年我國(guó)的城市化水平為40.53%，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2376萬(wàn)人⑧，正處于快速推進(jìn)階段，城市化還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，中國(guó)總?cè)丝趯⒃?030年代左右達(dá)到峰值，其總規(guī)模將在14億-16億之間，屆時(shí)中國(guó)的城市化水平將達(dá)到60%-70%(張維慶，2001)。如按總?cè)丝?5億人，城市化水平60%的保守目標(biāo)預(yù)測(cè)，屆時(shí)中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9億人，也就意味著2003-2030年城鎮(zhèn)人口還將增加近4億人，其中也將有約10%即近4000萬(wàn)人通過(guò)被動(dòng)城市化的方式進(jìn)入城鎮(zhèn)，每年被動(dòng)城市化人口的數(shù)量也將在100萬(wàn)-200萬(wàn)左右。這將對(duì)我國(guó)城市化的總體進(jìn)程產(chǎn)生不小的影響。
被動(dòng)城市化人口的規(guī)模還受到不同城市化道路、模式和速度，以及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地制度、土地政策和征地模式等的影響。如以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路與以大城市為重點(diǎn)的城市化模式相比，后者所引起的被動(dòng)城市化人口規(guī)?？赡芤蟮枚?；在城市快速發(fā)展期被動(dòng)城市化人口的數(shù)量一般也較城市緩慢或穩(wěn)定發(fā)展期要大。在農(nóng)民享有耕種土地所有權(quán)的國(guó)家或地區(qū)，被動(dòng)城市化發(fā)生的難度就相對(duì)較高；相反，如果農(nóng)民不享有耕種土地的所有權(quán)，就很容易失去土地而被動(dòng)被城市化。工業(yè)革命早期英國(guó)就是因?yàn)橥恋刂鲝?qiáng)行實(shí)施“圈地運(yùn)動(dòng)”使廣大農(nóng)民無(wú)地可種而大量流入城市的。我國(guó)目前鄉(xiāng)村土地多為集體所有，同時(shí)國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并對(duì)農(nóng)用土地的征用開(kāi)發(fā)實(shí)行了嚴(yán)格的控制和管理，在一定程度上抑制了被動(dòng)城市化的盲目無(wú)序發(fā)展，但由于當(dāng)前正處于快速城市化階段和人多地少的特殊國(guó)情，我國(guó)被動(dòng)城市化現(xiàn)象仍廣泛存在，并大有蔓延、失控之勢(shì)。
當(dāng)前我國(guó)被動(dòng)城市化人口的規(guī)模到底有多大，在城市化總?cè)丝谥芯烤拐级啻蟊壤?？同時(shí)，在每個(gè)具體的地區(qū)或城市中被動(dòng)城市化人口又可能有多大的份額？首先，從全國(guó)層面看，近幾年來(lái)我國(guó)的城市化水平每年大約都提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口每年增長(zhǎng)都在千萬(wàn)以上。每年因城鎮(zhèn)建設(shè)需要而征用的土地多達(dá)數(shù)百萬(wàn)畝，就是按我國(guó)目前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口人均耕地約2畝進(jìn)行計(jì)算(實(shí)際上城市周邊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的人均耕地指標(biāo)更低)，全國(guó)每年因失去耕地而進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口可能就是上百萬(wàn)計(jì)，如果再加上其他原因引起的被動(dòng)城市化，這個(gè)數(shù)字可能還會(huì)增加。例如2003年度全國(guó)耕地凈減少量為3806.1萬(wàn)畝(主要是由于生態(tài)退耕引起)，其中建設(shè)占用耕地就達(dá)343.7萬(wàn)畝⑥，據(jù)測(cè)算，全國(guó)2003年耕地受到影響的農(nóng)民估計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)，而因建設(shè)占用耕地一項(xiàng)就可能使超過(guò)200萬(wàn)的農(nóng)民失去耕地。從長(zhǎng)期看，這些失去土地的農(nóng)民大部分將被迫進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，由此可見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期被動(dòng)城市化的人口規(guī)模之大。相應(yīng)地，其在城鎮(zhèn)增長(zhǎng)人口中也占有不小的比例，如2003年全國(guó)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)人口約為2164萬(wàn)，被動(dòng)城市化人口如以200萬(wàn)計(jì)，其所占比例保守的估計(jì)當(dāng)在10%左右。其次，從城市層面看，我國(guó)大多數(shù)城市的人均建設(shè)用地一般在100m2左右，也就是說(shuō)城市區(qū)域的人口密度大多在10000人/km2左右，而城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的人口密度一般在500-1000人/km2，大概相當(dāng)于城市區(qū)域的1/10到1/20左右，當(dāng)城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)完全被建設(shè)成為城市區(qū)域后，這部分鄉(xiāng)村人口也將被轉(zhuǎn)為城市人口，因此，其在多數(shù)城市總?cè)丝谥衅鸫a也會(huì)占到5%-10%(東、中部城市被動(dòng)城市化人口所占比例一般要比西部城市略高)。這一比例在我國(guó)一些城市人口的調(diào)查中已得到初步證實(shí)，如石家莊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年石家莊市區(qū)的城市人口約為200萬(wàn)，而在其二環(huán)以內(nèi)城中村就有45個(gè)，居住著4.77萬(wàn)戶、14.93萬(wàn)人，城中村人口占到城市總?cè)丝诘?.5%⑦，如果再加上已改造的城中村和二環(huán)以外的城中村的人口，這個(gè)比例還要提高，可見(jiàn)被動(dòng)城市化在其城市發(fā)展中的影響。石家莊位于華北人口、村莊稠密的平原地區(qū)，同時(shí)又是一個(gè)年輕的新興工業(yè)城市，其被動(dòng)城市化應(yīng)該說(shuō)是具有較強(qiáng)代表性的。
2003年我國(guó)的城市化水平為40.53%，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2376萬(wàn)人⑧，正處于快速推進(jìn)階段，城市化還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，中國(guó)總?cè)丝趯⒃?030年代左右達(dá)到峰值，其總規(guī)模將在14億-16億之間，屆時(shí)中國(guó)的城市化水平將達(dá)到60%-70%(張維慶，2001)。如按總?cè)丝?5億人，城市化水平60%的保守目標(biāo)預(yù)測(cè)，屆時(shí)中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9億人，也就意味著2003-2030年城鎮(zhèn)人口還將增加近4億人，其中也將有約10%即近4000萬(wàn)人通過(guò)被動(dòng)城市化的方式進(jìn)入城鎮(zhèn)，每年被動(dòng)城市化人口的數(shù)量也將在100萬(wàn)-200萬(wàn)左右。這將對(duì)我國(guó)城市化的總體進(jìn)程產(chǎn)生不小的影響。