英國的規(guī)劃督察制度并不僅僅局限在城市規(guī)劃領域，所以其名稱并不是“城市規(guī)劃督察”，而是“規(guī)劃督察”（PINS: P l a n n i n g Inspector），規(guī)劃督察的工作范圍遠遠超出了城市規(guī)劃。英國所有的規(guī)劃督察都隸屬規(guī)劃督察署（Planning Inspectorate）管轄。規(guī)劃督察署曾經隸屬于環(huán)境部（英國負責城市規(guī)劃的中央機構）。自1992年以來，規(guī)劃督察署變更成為一個半獨立的執(zhí)行機構。規(guī)劃督察署根據(jù)有關“框架協(xié)議”，對國務大臣和威爾士議會負責。規(guī)劃督察裁決的依據(jù)是規(guī)劃法規(guī)、住宅法規(guī)、環(huán)境法規(guī)，處理有關開發(fā)與建設項目規(guī)劃許可申請的上訴案件，代表國務大臣和威爾士議會“介入”城市開發(fā)與建設項目規(guī)劃許可審批。規(guī)劃督察署還為其他中央政府部門，例如環(huán)境、食品和農村事務部以及交通部等處理相關的上訴案件。若未出現(xiàn)開發(fā)與建設項目規(guī)劃許可申請的上訴案件，也沒有國務大臣“介入”的決定，規(guī)劃督察則無權干預地方政府的發(fā)展規(guī)劃編制(公眾參與的聽證會例外)和規(guī)劃管理。規(guī)劃督察有其權力，必然伴隨相應的責任和義務。中央政府要求規(guī)劃督察能夠在規(guī)劃管理過程中成為政策的連續(xù)性和權威性的維護者，要求規(guī)劃督察成為一支受過良好培訓并具有主動性、團結合作和多專業(yè)學科的隊伍。
1 英國規(guī)劃督察機制根基于英國規(guī)劃體系
要了解英國的規(guī)劃督察制度，應當首先了解英國的規(guī)劃特點，這是因為英國督察制度是其規(guī)劃體系的一個重要組成部分。在20世紀90年代開始權力下放的過程之前，英國的規(guī)劃一直是自上而下的，中央政府具有相當大的控制和干預的權力，這是英國規(guī)劃的第一個特點。即使是目前在權力下放之后，上一級政府仍然保持著對規(guī)劃的控制權力。只不過英國規(guī)劃法僅適用于英格蘭和威爾士，蘇格蘭有單獨的規(guī)劃法。英國中央政府的規(guī)劃管轄權主要針對英格蘭；威爾士的規(guī)劃管轄由威爾士議會政府（Wales Assemble Government）負責；蘇格蘭的規(guī)劃由蘇格蘭議會政府負責（Scottish Parliament Executives）。這是當今世界權力下放潮流的一個結果。
英國規(guī)劃體系的建立與1947年“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”有著密切的聯(lián)系，1947年“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”確定的四個重要原則至今仍然是英國城市規(guī)劃體系的重要內容：
● 規(guī)劃的覆蓋面為地方政府的整個轄區(qū)，土地利用規(guī)劃應定期修編；
● 對發(fā)展（開發(fā)）進行定義，并將土地（物業(yè)）的所有權與發(fā)展（開發(fā)）權分開；
● 地方政府具有開發(fā)規(guī)劃控制權；
● 地方政府有強制購買土地的權力。
1947年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃法首次對發(fā)展（開發(fā)）做出定義：發(fā)展（開發(fā)）指地表層下，以及地面和地面上空所進行的建設、工程作業(yè)、開礦或其他作業(yè)，或與建筑和土地相關的各種材料和功能使用的變化。根據(jù)這個定義，基本上人類所有的建設活動，或與土地和建筑相關聯(lián)的功能變化全包括在這個定義之中。
該法另外一個非常重要的具有歷史意義的貢獻，也是英國規(guī)劃體系的第二大特點就是將土地（物業(yè)）的所有權與發(fā)展（開發(fā)）權分離開。土地（物業(yè)）的所有權可以屬于私人所有，但是發(fā)展（開發(fā)）權屬于政府所控制。任何的發(fā)展（開發(fā)）建設，都需要申請規(guī)劃許可，得到政府的批準。這兩個重要的規(guī)定自1947年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法發(fā)布之后一直沒有變化，延續(xù)至今。
也正是由于對發(fā)展（開發(fā)）所進行的定義，英國政府編制的規(guī)劃被稱為“發(fā)展規(guī)劃”（Development Plan），發(fā)展（開發(fā)）管理權被稱為“發(fā)展控制管理”（Development Control）。
英國規(guī)劃的第三個特點是將規(guī)劃作為一種“開發(fā)控制管理”政策的框架。根據(jù)規(guī)劃法，在規(guī)劃申請的審批過程中，法定的“發(fā)展規(guī)劃”不是開發(fā)控制管理決策的依據(jù)，還需要考慮其他一些“需要考慮的因素”，這些因素包括其他的法律、歐盟的規(guī)章制度、中央政府的規(guī)劃政策文件（PPS），以及本地區(qū)的發(fā)展特征等等。
根據(jù)上述特點，特別是第三個特點，我們可以得出這樣一個結論，即英國的規(guī)劃與世界多數(shù)國家的控制性規(guī)劃不同。英國的規(guī)劃采取一種更為概括性的闡述，地方規(guī)劃部門具有很大的自由裁量權，甚至可以批準與規(guī)劃政策和方案相違背的開發(fā)項目。也正是因為這個特點，英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批需要與各利益團體（包括法定的團體，例如中央政府的機構和地方政府，以及非法定的機構，例如非政府組織、鄰里社區(qū)等）進行協(xié)商和咨詢。規(guī)劃的發(fā)展控制管理成為一項政治行為，而不是技術決策，每個項目在審批中都需要考慮其優(yōu)點。
英國這種自由裁量權和指導性的規(guī)劃方法使規(guī)劃成為一種政策的框架，將具體的決策留給了規(guī)劃官員和政治家。規(guī)劃僅明確發(fā)展的目標和政策，規(guī)劃體系用于指導發(fā)展的意向，具體的管理工作通過開發(fā)控制進行，因此在決策過程中出錯的幾率很高。眾所周知，城鄉(xiāng)規(guī)劃所要解決的問題不可能只有一個簡單的答案，規(guī)劃解決的問題沒有對或錯之分（于立，2004 ），不少解決問題的對策和相關的政策并不是完善的和全面的，實際上它們甚至經常是矛盾的。規(guī)劃是在決策上做出傾向性的加權。因此，英國在規(guī)劃體系中建立了一個規(guī)劃督察機制，對規(guī)劃實施和在開發(fā)的規(guī)劃控制管理過程中出現(xiàn)矛盾時發(fā)揮仲裁的作用。當然規(guī)劃督察還有其他的功能，例如介入規(guī)劃的編制過程，對違反規(guī)劃的強制執(zhí)行，代表中央政府介入有關重大項目的審批，如高速公路項目等（Cullingworth和Nadian, 2006）。
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2 規(guī)劃督察的工作目標和宗旨
根據(jù)中央政府所確定的“框架協(xié)議”，規(guī)劃督察的工作目標明確為（Corporate plan 2002/2003）：
● 根據(jù)經濟、有效、高效益和高速度的指導方針，在保證高水平和高質量的前提下，提供專業(yè)服務；
● 保證每個規(guī)劃督察的廉正，保證在不受任何不適宜因素的影響下，獨立做出裁決；
● 為每個上訴者（機構）提供明確的、適用的信息和導則；
● 達到規(guī)劃督察署確定的效能標準，保證一支高效 、經驗豐富、受過良好培訓和高素質的隊伍。
為此，規(guī)劃督察署的宗旨被定義為“在發(fā)展和建設過程中，考慮到由于土地利用、自然資源和環(huán)境保護之間的矛盾，產生各種沖突是必然的；因此規(guī)劃督察應當成為解決各種沖突和矛盾的一種公正的、專業(yè)的和主要的力量”（Corporate plan 2002/2003）。
英國中央政府有關部門還制訂了“6條服務標準”，并于1997年4月1日起實施。規(guī)劃督察署必須根據(jù)“6條服務標準”提供專業(yè)服務。這些標準非常具體，例如，80%以上的信件應當在15個工作日內給予回復。約見來訪者，不得讓預約的來訪者等候10分鐘以上。若有未預約的來訪者應盡快由傳達室工作人員安排相關的人員會面；85%以上的電話咨詢應在30秒鐘內回復，等等。其目的是使規(guī)劃督察不僅僅是一個管理機構，更是一個政府的服務機構。
規(guī)劃的基本宗旨是公平和公開，因此規(guī)劃督察工作必須使社會各界人士都有平等的權力表達自己的意見。規(guī)劃督察在進行裁決時，政府頒布的有關政策是重要的依據(jù)。多數(shù)規(guī)劃上訴案件的裁決可直接由規(guī)劃督察做出，但是一些重要的案件將由規(guī)劃督察撰寫報告，提出自己的意見供國務大臣或威爾士議會做后決策。
自2003年，規(guī)劃督察開始實行中央政府提出的“終端評議”的工作評估方法，對規(guī)劃督察的工作程序進行評估?！敖K端評議”與議會通過的“規(guī)劃與強制購置法提案”是相吻合的。2004年英國“規(guī)劃與強制購置法”得到國會通過成為新的規(guī)劃法之后，這兩項內容成為中央政府對城市規(guī)劃體系改革的基本內容。
“ 終端評議”的工作評估方法提出了提高“發(fā)展規(guī)劃體系”的效率及其作用，解決主要基礎設施項目的投資問題，明確中央政府和威爾士政府“介入”發(fā)展與建設規(guī)劃審批的時間表?！敖K端評議”的方法對提高地方政府和中央政府處理規(guī)劃上訴的效率發(fā)揮了積極作用；同時還強化了地方政府在城市復興和改造過程中，為了實現(xiàn)土地的整合所應具有的必要的土地強制征購權力。
3 規(guī)劃督察的人員構成和組織機構
規(guī)劃督察隊伍的專業(yè)背景采取了多學科、多專業(yè)的組合，包括城市規(guī)劃、建筑、地理、經濟、法律和行政管理等專業(yè)。根據(jù)前副總規(guī)劃督察長兼強制執(zhí)行與威爾士事務司司長布魯敦夫人的介紹，在安排規(guī)劃督察接手某一規(guī)劃許可審批項目的上訴案件時，一般都考慮避免起用同一地區(qū)的規(guī)劃督察。
規(guī)劃督察職位采取外部招聘和內部提升兩種方法，招聘根據(jù)公平和公開競爭的辦法，由英國政府的公務員管理委員會辦公室統(tǒng)一辦理，但不排除特殊人員特別招聘的辦法。規(guī)劃督察可以申請政府其他部門的公務員職位。
規(guī)劃督察還包括一個特殊的組織，即司法部專業(yè)小組（the Lord Chancellor’s Panel）。這個部門主要負責與公路相關的案件，包括一般道路和高速公路等各種不同等級公路的規(guī)劃上訴案件。該部門所適用的法律與一般的規(guī)劃案件不同。
費用與支出
規(guī)劃督察署的經費開支由財政部劃撥，每年根據(jù)中央政府計劃和工作的需要進行核定。費用的劃撥是按照“行政開支總額”為基數(shù)。規(guī)劃督察署其他收入的主要來源是為其他中央政府和地方部門提供服務，例如主持地方政府“發(fā)展規(guī)劃”的聽證會。但這些收入進入專門的收入帳戶，不能直接用于規(guī)劃督察署的開支。
收費
有關規(guī)劃審批申請的上訴案件一般是不收費的，以確保規(guī)劃督察在執(zhí)行任務中的公正性。但針對那些“不合理的”或不必要的上訴案件則采取處罰性的收費，目的是減少不必要的開支。對上訴案件是否收費一般由規(guī)劃督察署決定，但國務大臣有時也可直接決定。
一般情況下，參與聽證會的各方各自承擔自己的到會費用。但是聽證會的主體——上訴者或地方規(guī)劃管理部門一但認為對方上訴的理由不合理，例如其中一方在做決定時未能提供適當?shù)淖C據(jù)，可以要求對方負擔自己的參會費用。規(guī)劃督察主持地方政府“發(fā)展規(guī)劃”制定過程中的聽證會（公眾參與）實行收費的辦法。不過，規(guī)劃上訴案件需要聘請專業(yè)人員，包括規(guī)劃師（規(guī)劃咨詢人員）或法律專業(yè)人員。上訴者需要支付這些專業(yè)人員的費用，包括他們參會的成本和相關的咨詢費用。
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4 規(guī)劃督察工作的內容和接受上訴案件的方式
英國的規(guī)劃體系是一種相對比較靈活的制度，實行政策制定、規(guī)劃許可申請的開發(fā)談判和規(guī)劃督察裁決相結合的方法?！鞍l(fā)展規(guī)劃”提供了城市發(fā)展與建設的政策綱要，并對發(fā)展（開發(fā)）進行定義。規(guī)劃法規(guī)定除特別規(guī)定之外，所有的發(fā)展項目必須申請規(guī)劃許可。對于地方規(guī)劃部門的規(guī)劃審批，規(guī)劃許可申請人可以接受或不接受而采取向規(guī)劃督察上訴（在得到地方規(guī)劃管理部門就規(guī)劃許可審批的答復之后的8周之內）。規(guī)劃督察署在接到上訴后，若接受申訴案件，將派遣規(guī)劃督察接手處理。
對于地方規(guī)劃部門的規(guī)劃審批決定，其他受影響的第三方，包括環(huán)境保護組織也可以向規(guī)劃督察提起上訴，要求對地方規(guī)劃部門的規(guī)劃審批確定進行審核。
規(guī)劃督察對規(guī)劃上訴的審理形式包括：
● 書面審理上訴案件（簡單上訴案件）；
● 非正式聽證會；
● 正式聽證會（重要項目），并做出裁決。
書面審理上訴案件
收到上訴申請后，規(guī)劃督察應回復申請人是否受理案件。規(guī)劃督察應在回復申請人12周之內到現(xiàn)場實地考察，然后以書面文件的形式通過與案件主體之間的信件往返進行討論和問答，終規(guī)劃督察以書面形式向案件主體各方回復后裁決內容。
非正式聽證會
非正式聽證會一般在回復申請人和地方規(guī)劃管理部門同意接受上訴案件的12周之內舉行。非正式聽證會與正式聽證會的形式一樣，只是規(guī)模小、參與人員少，裁決時間也相對較短。
正式聽證會
正式聽證會一般在回復申請人和地方規(guī)劃管理部門同意接受上訴案件的20周之內舉行。正式聽證會所花費的時間從幾個月到幾年不等，歷時長的是倫敦希思羅第五航空站聽證會，用了10多年的時間。
規(guī)劃督察署選派規(guī)劃督察主持聽證會。在聽證會上，地方規(guī)劃部門和申請者（開發(fā)商）雙方以及其他第三方（例如環(huán)境保護組織，或受項目影響的居民、機構和其他地方政府），可聘請律師和／或規(guī)劃專家作為代表參與聽證會。在聽證會上，各方都有闡訴自己觀點的權力并提供有關證據(jù)，其形式與法庭辯論相似。對于中央政府或威爾士議會政府“介入”的項目，規(guī)劃督察在聽取各方的意見、閱讀有關文件和證據(jù)之后，應向國務大臣或威爾士議會政府提交報告和建議意見，終裁決由國務大臣或威爾士議會政府做出。
其他一般性（非“介入”）案件，規(guī)劃督察可以就上訴案件做出后的裁決。規(guī)劃督察的決定為終裁決，各方應遵守，不得再上訴。只有一種情況例外，這就是一旦發(fā)現(xiàn)規(guī)劃督察在聽證會期間或進行裁決時其行為違法，聽證會參與的有關各方可以就其違法行為向刑事法院提出訴訟，但不得對規(guī)劃督察的決定提出訴訟。當然一旦刑事法院判決規(guī)劃督察違法案件成立，規(guī)劃督察的裁決將無效，規(guī)劃督察署應重新派遣規(guī)劃督察，重新舉行聽證會。
除規(guī)劃許可申請的上訴案件之外，規(guī)劃督察的工作內容還包括參與或主持下述有關規(guī)劃法規(guī)定的工作。
發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展規(guī)劃是英國的法定規(guī)劃。規(guī)劃督察參與發(fā)展規(guī)劃的主要工作包括根據(jù)地方政府的要求，主持發(fā)展規(guī)劃的聽證會（公眾參與），保證規(guī)劃聽證會（公眾參與）有6個月的 時間；并就地方的發(fā)展規(guī)劃目標，向地方政府提出報告和意見（英國的發(fā)展規(guī)劃目前已不再報中央政府審批）。
國務大臣介入開發(fā)建設規(guī)劃項目的審批申請
在英國，開發(fā)建設規(guī)劃許可的申請一般為地方政府的責任，但中央政府和威爾士議會政府保留直接“介入”發(fā)展項目規(guī)劃許可申請審批的權力，并稱之為“介入”規(guī)劃許可申請審批。這是1990年城鄉(xiāng)規(guī)劃法第77條授予中央政府和威爾士議會政府的權力?！敖槿搿表椖渴悄切┍徽J為不僅僅具有地方意義，而且具有區(qū)域性或全國性影響意義的項目，其中包括：
● 某一開發(fā)建設項目可能對全國規(guī)劃政策產生影響；
● 某一開發(fā)建設項目的影響范圍超出所在的地區(qū)；
● 某一開發(fā)建設項目具有特殊的建筑和城市設計意義；
● 某一開發(fā)建設項目涉及國家安全或其他國家利益；
● 某一開發(fā)建設項目在全國或整個區(qū)域引起爭議。
根據(jù)規(guī)劃督察署的目標，“介入”項目應在22周內完成整個程序。2001~2002年度，這類項目為140件，比前一年度增長7%，就這些項目舉行了65場聽證會。中央政府和威爾士議會政府“介入”的項目并不直接由國務大臣處理，而是由規(guī)劃督察署選派一名規(guī)劃督察代表國務大臣或威爾士議會進行處理，并向國務大臣或威爾士議會提交報告和建議，項目審批的終決策由國務大臣做出。
當中央政府和威爾士議會政府決定“介入”某一開發(fā)建設項目時，應書面正式通知地方政府，該書面通知稱為“介入通知函”，收到“介入通知函”后，地方政府部門需要簽署，然后再發(fā)給項目申請者（開發(fā)商）和有關的法定部門。
除規(guī)范約束督察員的行為外，督察員辦公室每年還要通過公眾反饋意見掌握規(guī)劃督察員工作情況。作為行政機構常規(guī)要求的一部分，規(guī)劃督察機構的工作回顧至少五年開展，以評價機構的狀態(tài)是否是合適的選擇。從2000—2001年度開始，規(guī)劃督察開展了年度客戶滿意度調查，以此了解客戶對督察各方面工作情況的滿意度。2002年規(guī)劃督察委托的“客戶滿意度調查”包含了規(guī)劃督察所有的業(yè)務范圍，從而成為了以后三年一度客戶調查計劃的開端?！皹藴暑檰枅F”作為獨立機構，對副首相辦公室和規(guī)劃督察的主管部門提出告誡，要求其保持和提高規(guī)劃督察的專業(yè)水準。
1 英國規(guī)劃督察機制根基于英國規(guī)劃體系
要了解英國的規(guī)劃督察制度，應當首先了解英國的規(guī)劃特點，這是因為英國督察制度是其規(guī)劃體系的一個重要組成部分。在20世紀90年代開始權力下放的過程之前，英國的規(guī)劃一直是自上而下的，中央政府具有相當大的控制和干預的權力，這是英國規(guī)劃的第一個特點。即使是目前在權力下放之后，上一級政府仍然保持著對規(guī)劃的控制權力。只不過英國規(guī)劃法僅適用于英格蘭和威爾士，蘇格蘭有單獨的規(guī)劃法。英國中央政府的規(guī)劃管轄權主要針對英格蘭；威爾士的規(guī)劃管轄由威爾士議會政府（Wales Assemble Government）負責；蘇格蘭的規(guī)劃由蘇格蘭議會政府負責（Scottish Parliament Executives）。這是當今世界權力下放潮流的一個結果。
英國規(guī)劃體系的建立與1947年“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”有著密切的聯(lián)系，1947年“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”確定的四個重要原則至今仍然是英國城市規(guī)劃體系的重要內容：
● 規(guī)劃的覆蓋面為地方政府的整個轄區(qū)，土地利用規(guī)劃應定期修編；
● 對發(fā)展（開發(fā)）進行定義，并將土地（物業(yè)）的所有權與發(fā)展（開發(fā)）權分開；
● 地方政府具有開發(fā)規(guī)劃控制權；
● 地方政府有強制購買土地的權力。
1947年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃法首次對發(fā)展（開發(fā)）做出定義：發(fā)展（開發(fā)）指地表層下，以及地面和地面上空所進行的建設、工程作業(yè)、開礦或其他作業(yè)，或與建筑和土地相關的各種材料和功能使用的變化。根據(jù)這個定義，基本上人類所有的建設活動，或與土地和建筑相關聯(lián)的功能變化全包括在這個定義之中。
該法另外一個非常重要的具有歷史意義的貢獻，也是英國規(guī)劃體系的第二大特點就是將土地（物業(yè)）的所有權與發(fā)展（開發(fā)）權分離開。土地（物業(yè)）的所有權可以屬于私人所有，但是發(fā)展（開發(fā)）權屬于政府所控制。任何的發(fā)展（開發(fā)）建設，都需要申請規(guī)劃許可，得到政府的批準。這兩個重要的規(guī)定自1947年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法發(fā)布之后一直沒有變化，延續(xù)至今。
也正是由于對發(fā)展（開發(fā)）所進行的定義，英國政府編制的規(guī)劃被稱為“發(fā)展規(guī)劃”（Development Plan），發(fā)展（開發(fā)）管理權被稱為“發(fā)展控制管理”（Development Control）。
英國規(guī)劃的第三個特點是將規(guī)劃作為一種“開發(fā)控制管理”政策的框架。根據(jù)規(guī)劃法，在規(guī)劃申請的審批過程中，法定的“發(fā)展規(guī)劃”不是開發(fā)控制管理決策的依據(jù)，還需要考慮其他一些“需要考慮的因素”，這些因素包括其他的法律、歐盟的規(guī)章制度、中央政府的規(guī)劃政策文件（PPS），以及本地區(qū)的發(fā)展特征等等。
根據(jù)上述特點，特別是第三個特點，我們可以得出這樣一個結論，即英國的規(guī)劃與世界多數(shù)國家的控制性規(guī)劃不同。英國的規(guī)劃采取一種更為概括性的闡述，地方規(guī)劃部門具有很大的自由裁量權，甚至可以批準與規(guī)劃政策和方案相違背的開發(fā)項目。也正是因為這個特點，英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批需要與各利益團體（包括法定的團體，例如中央政府的機構和地方政府，以及非法定的機構，例如非政府組織、鄰里社區(qū)等）進行協(xié)商和咨詢。規(guī)劃的發(fā)展控制管理成為一項政治行為，而不是技術決策，每個項目在審批中都需要考慮其優(yōu)點。
英國這種自由裁量權和指導性的規(guī)劃方法使規(guī)劃成為一種政策的框架，將具體的決策留給了規(guī)劃官員和政治家。規(guī)劃僅明確發(fā)展的目標和政策，規(guī)劃體系用于指導發(fā)展的意向，具體的管理工作通過開發(fā)控制進行，因此在決策過程中出錯的幾率很高。眾所周知，城鄉(xiāng)規(guī)劃所要解決的問題不可能只有一個簡單的答案，規(guī)劃解決的問題沒有對或錯之分（于立，2004 ），不少解決問題的對策和相關的政策并不是完善的和全面的，實際上它們甚至經常是矛盾的。規(guī)劃是在決策上做出傾向性的加權。因此，英國在規(guī)劃體系中建立了一個規(guī)劃督察機制，對規(guī)劃實施和在開發(fā)的規(guī)劃控制管理過程中出現(xiàn)矛盾時發(fā)揮仲裁的作用。當然規(guī)劃督察還有其他的功能，例如介入規(guī)劃的編制過程，對違反規(guī)劃的強制執(zhí)行，代表中央政府介入有關重大項目的審批，如高速公路項目等（Cullingworth和Nadian, 2006）。
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2 規(guī)劃督察的工作目標和宗旨
根據(jù)中央政府所確定的“框架協(xié)議”，規(guī)劃督察的工作目標明確為（Corporate plan 2002/2003）：
● 根據(jù)經濟、有效、高效益和高速度的指導方針，在保證高水平和高質量的前提下，提供專業(yè)服務；
● 保證每個規(guī)劃督察的廉正，保證在不受任何不適宜因素的影響下，獨立做出裁決；
● 為每個上訴者（機構）提供明確的、適用的信息和導則；
● 達到規(guī)劃督察署確定的效能標準，保證一支高效 、經驗豐富、受過良好培訓和高素質的隊伍。
為此，規(guī)劃督察署的宗旨被定義為“在發(fā)展和建設過程中，考慮到由于土地利用、自然資源和環(huán)境保護之間的矛盾，產生各種沖突是必然的；因此規(guī)劃督察應當成為解決各種沖突和矛盾的一種公正的、專業(yè)的和主要的力量”（Corporate plan 2002/2003）。
英國中央政府有關部門還制訂了“6條服務標準”，并于1997年4月1日起實施。規(guī)劃督察署必須根據(jù)“6條服務標準”提供專業(yè)服務。這些標準非常具體，例如，80%以上的信件應當在15個工作日內給予回復。約見來訪者，不得讓預約的來訪者等候10分鐘以上。若有未預約的來訪者應盡快由傳達室工作人員安排相關的人員會面；85%以上的電話咨詢應在30秒鐘內回復，等等。其目的是使規(guī)劃督察不僅僅是一個管理機構，更是一個政府的服務機構。
規(guī)劃的基本宗旨是公平和公開，因此規(guī)劃督察工作必須使社會各界人士都有平等的權力表達自己的意見。規(guī)劃督察在進行裁決時，政府頒布的有關政策是重要的依據(jù)。多數(shù)規(guī)劃上訴案件的裁決可直接由規(guī)劃督察做出，但是一些重要的案件將由規(guī)劃督察撰寫報告，提出自己的意見供國務大臣或威爾士議會做后決策。
自2003年，規(guī)劃督察開始實行中央政府提出的“終端評議”的工作評估方法，對規(guī)劃督察的工作程序進行評估?！敖K端評議”與議會通過的“規(guī)劃與強制購置法提案”是相吻合的。2004年英國“規(guī)劃與強制購置法”得到國會通過成為新的規(guī)劃法之后，這兩項內容成為中央政府對城市規(guī)劃體系改革的基本內容。
“ 終端評議”的工作評估方法提出了提高“發(fā)展規(guī)劃體系”的效率及其作用，解決主要基礎設施項目的投資問題，明確中央政府和威爾士政府“介入”發(fā)展與建設規(guī)劃審批的時間表?！敖K端評議”的方法對提高地方政府和中央政府處理規(guī)劃上訴的效率發(fā)揮了積極作用；同時還強化了地方政府在城市復興和改造過程中，為了實現(xiàn)土地的整合所應具有的必要的土地強制征購權力。
3 規(guī)劃督察的人員構成和組織機構
規(guī)劃督察隊伍的專業(yè)背景采取了多學科、多專業(yè)的組合，包括城市規(guī)劃、建筑、地理、經濟、法律和行政管理等專業(yè)。根據(jù)前副總規(guī)劃督察長兼強制執(zhí)行與威爾士事務司司長布魯敦夫人的介紹，在安排規(guī)劃督察接手某一規(guī)劃許可審批項目的上訴案件時，一般都考慮避免起用同一地區(qū)的規(guī)劃督察。
規(guī)劃督察職位采取外部招聘和內部提升兩種方法，招聘根據(jù)公平和公開競爭的辦法，由英國政府的公務員管理委員會辦公室統(tǒng)一辦理，但不排除特殊人員特別招聘的辦法。規(guī)劃督察可以申請政府其他部門的公務員職位。
規(guī)劃督察還包括一個特殊的組織，即司法部專業(yè)小組（the Lord Chancellor’s Panel）。這個部門主要負責與公路相關的案件，包括一般道路和高速公路等各種不同等級公路的規(guī)劃上訴案件。該部門所適用的法律與一般的規(guī)劃案件不同。
費用與支出
規(guī)劃督察署的經費開支由財政部劃撥，每年根據(jù)中央政府計劃和工作的需要進行核定。費用的劃撥是按照“行政開支總額”為基數(shù)。規(guī)劃督察署其他收入的主要來源是為其他中央政府和地方部門提供服務，例如主持地方政府“發(fā)展規(guī)劃”的聽證會。但這些收入進入專門的收入帳戶，不能直接用于規(guī)劃督察署的開支。
收費
有關規(guī)劃審批申請的上訴案件一般是不收費的，以確保規(guī)劃督察在執(zhí)行任務中的公正性。但針對那些“不合理的”或不必要的上訴案件則采取處罰性的收費，目的是減少不必要的開支。對上訴案件是否收費一般由規(guī)劃督察署決定，但國務大臣有時也可直接決定。
一般情況下，參與聽證會的各方各自承擔自己的到會費用。但是聽證會的主體——上訴者或地方規(guī)劃管理部門一但認為對方上訴的理由不合理，例如其中一方在做決定時未能提供適當?shù)淖C據(jù)，可以要求對方負擔自己的參會費用。規(guī)劃督察主持地方政府“發(fā)展規(guī)劃”制定過程中的聽證會（公眾參與）實行收費的辦法。不過，規(guī)劃上訴案件需要聘請專業(yè)人員，包括規(guī)劃師（規(guī)劃咨詢人員）或法律專業(yè)人員。上訴者需要支付這些專業(yè)人員的費用，包括他們參會的成本和相關的咨詢費用。
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4 規(guī)劃督察工作的內容和接受上訴案件的方式
英國的規(guī)劃體系是一種相對比較靈活的制度，實行政策制定、規(guī)劃許可申請的開發(fā)談判和規(guī)劃督察裁決相結合的方法?！鞍l(fā)展規(guī)劃”提供了城市發(fā)展與建設的政策綱要，并對發(fā)展（開發(fā)）進行定義。規(guī)劃法規(guī)定除特別規(guī)定之外，所有的發(fā)展項目必須申請規(guī)劃許可。對于地方規(guī)劃部門的規(guī)劃審批，規(guī)劃許可申請人可以接受或不接受而采取向規(guī)劃督察上訴（在得到地方規(guī)劃管理部門就規(guī)劃許可審批的答復之后的8周之內）。規(guī)劃督察署在接到上訴后，若接受申訴案件，將派遣規(guī)劃督察接手處理。
對于地方規(guī)劃部門的規(guī)劃審批決定，其他受影響的第三方，包括環(huán)境保護組織也可以向規(guī)劃督察提起上訴，要求對地方規(guī)劃部門的規(guī)劃審批確定進行審核。
規(guī)劃督察對規(guī)劃上訴的審理形式包括：
● 書面審理上訴案件（簡單上訴案件）；
● 非正式聽證會；
● 正式聽證會（重要項目），并做出裁決。
書面審理上訴案件
收到上訴申請后，規(guī)劃督察應回復申請人是否受理案件。規(guī)劃督察應在回復申請人12周之內到現(xiàn)場實地考察，然后以書面文件的形式通過與案件主體之間的信件往返進行討論和問答，終規(guī)劃督察以書面形式向案件主體各方回復后裁決內容。
非正式聽證會
非正式聽證會一般在回復申請人和地方規(guī)劃管理部門同意接受上訴案件的12周之內舉行。非正式聽證會與正式聽證會的形式一樣，只是規(guī)模小、參與人員少，裁決時間也相對較短。
正式聽證會
正式聽證會一般在回復申請人和地方規(guī)劃管理部門同意接受上訴案件的20周之內舉行。正式聽證會所花費的時間從幾個月到幾年不等，歷時長的是倫敦希思羅第五航空站聽證會，用了10多年的時間。
規(guī)劃督察署選派規(guī)劃督察主持聽證會。在聽證會上，地方規(guī)劃部門和申請者（開發(fā)商）雙方以及其他第三方（例如環(huán)境保護組織，或受項目影響的居民、機構和其他地方政府），可聘請律師和／或規(guī)劃專家作為代表參與聽證會。在聽證會上，各方都有闡訴自己觀點的權力并提供有關證據(jù)，其形式與法庭辯論相似。對于中央政府或威爾士議會政府“介入”的項目，規(guī)劃督察在聽取各方的意見、閱讀有關文件和證據(jù)之后，應向國務大臣或威爾士議會政府提交報告和建議意見，終裁決由國務大臣或威爾士議會政府做出。
其他一般性（非“介入”）案件，規(guī)劃督察可以就上訴案件做出后的裁決。規(guī)劃督察的決定為終裁決，各方應遵守，不得再上訴。只有一種情況例外，這就是一旦發(fā)現(xiàn)規(guī)劃督察在聽證會期間或進行裁決時其行為違法，聽證會參與的有關各方可以就其違法行為向刑事法院提出訴訟，但不得對規(guī)劃督察的決定提出訴訟。當然一旦刑事法院判決規(guī)劃督察違法案件成立，規(guī)劃督察的裁決將無效，規(guī)劃督察署應重新派遣規(guī)劃督察，重新舉行聽證會。
除規(guī)劃許可申請的上訴案件之外，規(guī)劃督察的工作內容還包括參與或主持下述有關規(guī)劃法規(guī)定的工作。
發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展規(guī)劃是英國的法定規(guī)劃。規(guī)劃督察參與發(fā)展規(guī)劃的主要工作包括根據(jù)地方政府的要求，主持發(fā)展規(guī)劃的聽證會（公眾參與），保證規(guī)劃聽證會（公眾參與）有6個月的 時間；并就地方的發(fā)展規(guī)劃目標，向地方政府提出報告和意見（英國的發(fā)展規(guī)劃目前已不再報中央政府審批）。
國務大臣介入開發(fā)建設規(guī)劃項目的審批申請
在英國，開發(fā)建設規(guī)劃許可的申請一般為地方政府的責任，但中央政府和威爾士議會政府保留直接“介入”發(fā)展項目規(guī)劃許可申請審批的權力，并稱之為“介入”規(guī)劃許可申請審批。這是1990年城鄉(xiāng)規(guī)劃法第77條授予中央政府和威爾士議會政府的權力?！敖槿搿表椖渴悄切┍徽J為不僅僅具有地方意義，而且具有區(qū)域性或全國性影響意義的項目，其中包括：
● 某一開發(fā)建設項目可能對全國規(guī)劃政策產生影響；
● 某一開發(fā)建設項目的影響范圍超出所在的地區(qū)；
● 某一開發(fā)建設項目具有特殊的建筑和城市設計意義；
● 某一開發(fā)建設項目涉及國家安全或其他國家利益；
● 某一開發(fā)建設項目在全國或整個區(qū)域引起爭議。
根據(jù)規(guī)劃督察署的目標，“介入”項目應在22周內完成整個程序。2001~2002年度，這類項目為140件，比前一年度增長7%，就這些項目舉行了65場聽證會。中央政府和威爾士議會政府“介入”的項目并不直接由國務大臣處理，而是由規(guī)劃督察署選派一名規(guī)劃督察代表國務大臣或威爾士議會進行處理，并向國務大臣或威爾士議會提交報告和建議，項目審批的終決策由國務大臣做出。
當中央政府和威爾士議會政府決定“介入”某一開發(fā)建設項目時，應書面正式通知地方政府，該書面通知稱為“介入通知函”，收到“介入通知函”后，地方政府部門需要簽署，然后再發(fā)給項目申請者（開發(fā)商）和有關的法定部門。
除規(guī)范約束督察員的行為外，督察員辦公室每年還要通過公眾反饋意見掌握規(guī)劃督察員工作情況。作為行政機構常規(guī)要求的一部分，規(guī)劃督察機構的工作回顧至少五年開展，以評價機構的狀態(tài)是否是合適的選擇。從2000—2001年度開始，規(guī)劃督察開展了年度客戶滿意度調查，以此了解客戶對督察各方面工作情況的滿意度。2002年規(guī)劃督察委托的“客戶滿意度調查”包含了規(guī)劃督察所有的業(yè)務范圍，從而成為了以后三年一度客戶調查計劃的開端?！皹藴暑檰枅F”作為獨立機構，對副首相辦公室和規(guī)劃督察的主管部門提出告誡，要求其保持和提高規(guī)劃督察的專業(yè)水準。