土地調(diào)控新“組合拳”怎么打?違法占地怎么處理?國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布的加強(qiáng)土地調(diào)控的三項(xiàng)措施，包括調(diào)整利益機(jī)制、完善責(zé)任制度、健全法律機(jī)制等。此前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)已正式建立國(guó)家土地督察制度，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。這一系列可稱(chēng)為“組合拳”措施的出臺(tái)，必將對(duì)宏觀調(diào)控產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
當(dāng)前，面廣量大的土地違法現(xiàn)象仍然是一個(gè)頑癥。有的地方政府在違法批地占地方面已到了肆無(wú)忌憚的地步。此前，地方國(guó)土部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)于地方政府主導(dǎo)的土地違法，往往無(wú)能為力，很多案子在移送相關(guān)部門(mén)后，常常久拖不決。建立土地督察制度，可在一定程度上擺脫利益牽涉，有效監(jiān)督地方政府的土地管理行為，有望解決大宗土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、查處難的問(wèn)題，促進(jìn)有力查處大案要案。
這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，規(guī)范土地出讓收支管理，將國(guó)有土地出讓收入全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，同時(shí)提高征地成本，調(diào)整一些稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，這些措施有利于糾正地方在土地開(kāi)發(fā)上的短期行為，確保相關(guān)利益群體的合法權(quán)益。
但我們必須看到，地方政府和部分官員的占地沖動(dòng)根深蒂固。土地違法是一個(gè)綜合問(wèn)題，土地違法行為屢禁不止，主要根源在于地方政府和少數(shù)人能從土地違法中獲得巨大利益：少數(shù)官員可以通過(guò)圈占土地大上項(xiàng)目獲得政績(jī)和升遷資本，地方政府可以通過(guò)賣(mài)地獲得財(cái)稅收入，少數(shù)掌握土地審批權(quán)的官員可以借非法批地牟取個(gè)人利益。不從源頭上消除這些因素，就難以對(duì)違法占地行為釜底抽薪。
要從根本上遏制違法占地問(wèn)題，還須把功夫下在深化改革、實(shí)行綜合治理上。
一是深化干部考核制度改革。只有從干部考核和激勵(lì)機(jī)制上樹(shù)立“唯有科學(xué)發(fā)展才有前途”的意識(shí)，不給“只管屆內(nèi)政績(jī)多、哪管后人無(wú)地立”的干部提拔重用的機(jī)會(huì)，才能有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾。今后，應(yīng)對(duì)干部任期內(nèi)的土地保護(hù)成績(jī)進(jìn)行剛性評(píng)價(jià)，作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
二是加快財(cái)稅體制改革，讓地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相平衡，使地方政府逐漸擺脫“以地生財(cái)”的模式，退出土地的具體交易。
三是深化土地審批改革。隨意占地現(xiàn)象源于地方政府對(duì)土地的絕對(duì)支配權(quán)，為了約束這種權(quán)力，必須設(shè)置更為嚴(yán)格的程序，從審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限等方面，嚴(yán)格按照法律規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化全方位把關(guān)。對(duì)大面積用地、征地要真正做到“陽(yáng)光操作”，地方政府應(yīng)公開(kāi)披露重要信息，讓上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體和群眾介入運(yùn)作過(guò)程，實(shí)施有效監(jiān)督。
當(dāng)前，面廣量大的土地違法現(xiàn)象仍然是一個(gè)頑癥。有的地方政府在違法批地占地方面已到了肆無(wú)忌憚的地步。此前，地方國(guó)土部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)于地方政府主導(dǎo)的土地違法，往往無(wú)能為力，很多案子在移送相關(guān)部門(mén)后，常常久拖不決。建立土地督察制度，可在一定程度上擺脫利益牽涉，有效監(jiān)督地方政府的土地管理行為，有望解決大宗土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、查處難的問(wèn)題，促進(jìn)有力查處大案要案。
這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，規(guī)范土地出讓收支管理，將國(guó)有土地出讓收入全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，同時(shí)提高征地成本，調(diào)整一些稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，這些措施有利于糾正地方在土地開(kāi)發(fā)上的短期行為，確保相關(guān)利益群體的合法權(quán)益。
但我們必須看到，地方政府和部分官員的占地沖動(dòng)根深蒂固。土地違法是一個(gè)綜合問(wèn)題，土地違法行為屢禁不止，主要根源在于地方政府和少數(shù)人能從土地違法中獲得巨大利益：少數(shù)官員可以通過(guò)圈占土地大上項(xiàng)目獲得政績(jī)和升遷資本，地方政府可以通過(guò)賣(mài)地獲得財(cái)稅收入，少數(shù)掌握土地審批權(quán)的官員可以借非法批地牟取個(gè)人利益。不從源頭上消除這些因素，就難以對(duì)違法占地行為釜底抽薪。
要從根本上遏制違法占地問(wèn)題，還須把功夫下在深化改革、實(shí)行綜合治理上。
一是深化干部考核制度改革。只有從干部考核和激勵(lì)機(jī)制上樹(shù)立“唯有科學(xué)發(fā)展才有前途”的意識(shí)，不給“只管屆內(nèi)政績(jī)多、哪管后人無(wú)地立”的干部提拔重用的機(jī)會(huì)，才能有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾。今后，應(yīng)對(duì)干部任期內(nèi)的土地保護(hù)成績(jī)進(jìn)行剛性評(píng)價(jià)，作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
二是加快財(cái)稅體制改革，讓地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相平衡，使地方政府逐漸擺脫“以地生財(cái)”的模式，退出土地的具體交易。
三是深化土地審批改革。隨意占地現(xiàn)象源于地方政府對(duì)土地的絕對(duì)支配權(quán)，為了約束這種權(quán)力，必須設(shè)置更為嚴(yán)格的程序，從審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限等方面，嚴(yán)格按照法律規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化全方位把關(guān)。對(duì)大面積用地、征地要真正做到“陽(yáng)光操作”，地方政府應(yīng)公開(kāi)披露重要信息，讓上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體和群眾介入運(yùn)作過(guò)程，實(shí)施有效監(jiān)督。