現(xiàn)在情境下，土地調控存在哪些難點?土地調控下一步的重心將會放在哪·?
中央對土地的調控力度正在加大。圈占濫用耕地的熱潮不退，年均新增建設用地達到682萬畝。鑒于此，國務院總理溫家寶多次指出，中國要實行“最嚴格的土地管理制度”。
國土資源部的第一個動作是：自2002年7月起，出讓國有土地使用權，需要通過“招拍掛”的形式進行。繼而，在2003年2月，國土資源部發(fā)布《關于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調控的緊急通知》，以嚴格控制土地供應量。
2004年，政策更趨嚴格。國土資源部開始上收部分權力：一方面，土地管理體制進行了一場大變革，實現(xiàn)了省以下國土管理部門垂直管理制度，將縣、鄉(xiāng)、市的審批權上收;另一方面，該部組成臨時性專門小組，到各個地方查處違法征地行為。
除此之外，針對城市土地市場的混亂，國務院發(fā)布文件，要求在2004年8月31日之后，經(jīng)營性土地，包括房地產用地，一律進行“招拍掛”;而面對農村耕地流失現(xiàn)象，國務院兩次下發(fā)緊急通知，要求全國半年之內暫停農用地轉為建設用地的審批。
然而，就在當年，全國清查出了81962個新上項目的用地，涉及土地面積1188.9萬畝，清理出違法占用土地項目7184個，涉及面積54.75萬畝;停建、暫停并限期整改及取消立項7077個。
至2005年，未批先建占用耕地面積，仍然達到30.8萬畝。
“地方政府違法占地問題相當嚴重。凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府部門或相關領導?！眹临Y源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶強調。
因而在今年的土地調控風暴中，國土資源部仍然側重于對地方政府的監(jiān)管和控權。年初，國土資源部針對土地審批制度改革開始調研。5月，國六條與從嚴土地管理的通知出臺;6月，則發(fā)布了一系列通知，加強土地信息透明化，嚴查土地違法;7月，土地督察制度浮出水面，對土地違法的督察制度化和常態(tài)化。
土地欽差還缺尚方寶劍
“派欽差大臣又能怎么著?一直在地方上盯著又能怎么著?哪個開發(fā)區(qū)會說停就停?哪個撂荒的土地說復耕就復耕?”
社科院研究員汪利娜，在接受《財經(jīng)時報》采訪時，一連用了很多個反問句。
汪評價的，是剛剛浮出水面的土地督察制度。7月26日，國土資源部轉發(fā)國務院辦公廳13日發(fā)布的《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(以下簡稱“《通知》”)。根據(jù)這一《通知》，國家將設立國家土地總督察及其辦公室，同時，還將把全國分為9個大區(qū)，設立國家土地督察局。其目的是控制土地違法違規(guī)現(xiàn)象。
繼續(xù)關緊土地閘門
對土地進行督察，其實早有發(fā)生。不過過去的督察更像“突擊檢查”，而這一次，則是為常態(tài)化、制度化，并設立了專門的督察機構。
2003年6月末，國土資源部就派出多個督察組，由部機關司局領導帶隊，對全國土地市場秩序治理整頓工作進行督察。雖效果顯著，卻無法遏制占地狂潮。從當年10月到2004年9月，對15個城市進行的統(tǒng)計顯示，違法用地的案件宗數(shù)和面積數(shù)，分別占新增建設用地宗數(shù)和面積數(shù)的63.5%和 52.8%，有些地方甚至在90%以上。
2004年10月底，國務院下發(fā)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，但到當年年底，已經(jīng)有9個省市透支完了2010年之前的用地指標。
而據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶透露，今年前5個月，全國國土資源部門共立案土地違法案件所涉土地面積，同比上升近20%。
按照國土資源部的說法，這些土地違法案件，大多數(shù)與地方政府有關。
因而，今年上半年，國土資源部采取了更多的措施，包括網(wǎng)上公開各地的土地供應環(huán)節(jié)，要求各地嚴肅查處重大土地違法案件等等。
而土地督察制度的建立，將以往臨時性的土地督察行為常態(tài)化和制度化。為了保證國家土地督察局能獨立并盡職地行使職權，《通知》中規(guī)定，其所需經(jīng)費列入中央財政預算。
而其行政編制也是獨立于國土部門的。《通知》中規(guī)定，“國家土地督察行政編制在國土資源部機關行政編制總額外單列”。
除此之外，9個大區(qū)的設置也頗為引人注目?！斑@是為了防止地方掣肘，保證督察局的權力完全獨立于地方?！眹临Y源部一位官員說。
督察者權力難界定
然而，《通知》中對督察局的性質界定并不是很明確。
“從《通知》上看，(督察局)權力界定不明確。是僅僅有向上報告違法事件的權力，還是有進行督辦調查的權力?”
而北京大學的法學博士張英，稱其中的區(qū)別是“一張嘴”和“一雙手”的區(qū)別。后者權力更大，可以直接干預地方的土地違法事件。
事實上，對于土地督察局的權力如何定位，國土資源部經(jīng)濟研究院早有研究。2005年初，他們以內參的形式，向國土資源部提交了《談如何落實國家土地督察制度》的報告。在這份報告中，他們認為，土地督察專員應該有五權，包括彈劾權、否決權、督辦權、調查權和調動權。
不過在《通知》中，土地督察員僅有監(jiān)督檢查、調研和建議權。
在北京大學教授張千帆看來，給予多少權力“確實比較頭疼”。因為權力給少了，這個機構就形同虛設，給多了，“帶來權力濫用的問題更加糟糕”。
“應該用法律法規(guī)來進行詳細的規(guī)制?！?BR> 治標不治本
從一開始，許多專家就不看好這個制度。
《通知》中規(guī)定，國家土地督察行政編制360名，除去領導職位68名，還有292名。分配到地方，每個大區(qū)大約有32個督察員。“但全國有那么多個開發(fā)區(qū)，少數(shù)人怎么監(jiān)督得了多數(shù)人呢?”汪利娜說。
“短期內會給地方一個下馬威，但是長期，根本抑止不了地方征地的沖動?！币讘椚菡f。目前，各個城市的發(fā)展都是內靠城市擴張帶來的產業(yè)稅收效應，外靠土地出讓收益。如果嚴格控制住了土地，那么地方政府的財政和GDP，都不會像現(xiàn)在這樣好看。
“中央也很矛盾，他們不希望經(jīng)濟過熱，因而用土地使用來限制投資，同時又擔心地方經(jīng)濟發(fā)展受到影響?！薄靶聠⒚纱迕褡灾窝芯克彼L熊偉說，他對基層違法征地問題，曾經(jīng)進行過深入的調查。
而之前頻繁的突擊檢查和更頻繁的違法事件則說明，外部的監(jiān)管時常失效。
今年4月，張新寶就曾在公共場合表示，雖然近年來土地市場秩序治理整頓力度逐漸加大，地方政府已經(jīng)不敢公然違法。但鉆政策空子、打擦邊球的情況卻越來越多。
“土地監(jiān)察制度也有可能被規(guī)避。也許更糟糕的是下派的督察員，與地方政府一起合謀?！辈恢挂粋€學者持這樣的觀點。他們認為，土地督察制度治標難治本。配套上財稅、產權等方面的改革，土地違法問題才能得到根本解決。
“重要的不是有強制性的法律法規(guī)，而是這些規(guī)則能成為民間經(jīng)濟主體自覺遵守的行為。”
中央對土地的調控力度正在加大。圈占濫用耕地的熱潮不退，年均新增建設用地達到682萬畝。鑒于此，國務院總理溫家寶多次指出，中國要實行“最嚴格的土地管理制度”。
國土資源部的第一個動作是：自2002年7月起，出讓國有土地使用權，需要通過“招拍掛”的形式進行。繼而，在2003年2月，國土資源部發(fā)布《關于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調控的緊急通知》，以嚴格控制土地供應量。
2004年，政策更趨嚴格。國土資源部開始上收部分權力：一方面，土地管理體制進行了一場大變革，實現(xiàn)了省以下國土管理部門垂直管理制度，將縣、鄉(xiāng)、市的審批權上收;另一方面，該部組成臨時性專門小組，到各個地方查處違法征地行為。
除此之外，針對城市土地市場的混亂，國務院發(fā)布文件，要求在2004年8月31日之后，經(jīng)營性土地，包括房地產用地，一律進行“招拍掛”;而面對農村耕地流失現(xiàn)象，國務院兩次下發(fā)緊急通知，要求全國半年之內暫停農用地轉為建設用地的審批。
然而，就在當年，全國清查出了81962個新上項目的用地，涉及土地面積1188.9萬畝，清理出違法占用土地項目7184個，涉及面積54.75萬畝;停建、暫停并限期整改及取消立項7077個。
至2005年，未批先建占用耕地面積，仍然達到30.8萬畝。
“地方政府違法占地問題相當嚴重。凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府部門或相關領導?！眹临Y源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶強調。
因而在今年的土地調控風暴中，國土資源部仍然側重于對地方政府的監(jiān)管和控權。年初，國土資源部針對土地審批制度改革開始調研。5月，國六條與從嚴土地管理的通知出臺;6月，則發(fā)布了一系列通知，加強土地信息透明化，嚴查土地違法;7月，土地督察制度浮出水面，對土地違法的督察制度化和常態(tài)化。
土地欽差還缺尚方寶劍
“派欽差大臣又能怎么著?一直在地方上盯著又能怎么著?哪個開發(fā)區(qū)會說停就停?哪個撂荒的土地說復耕就復耕?”
社科院研究員汪利娜，在接受《財經(jīng)時報》采訪時，一連用了很多個反問句。
汪評價的，是剛剛浮出水面的土地督察制度。7月26日，國土資源部轉發(fā)國務院辦公廳13日發(fā)布的《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(以下簡稱“《通知》”)。根據(jù)這一《通知》，國家將設立國家土地總督察及其辦公室，同時，還將把全國分為9個大區(qū)，設立國家土地督察局。其目的是控制土地違法違規(guī)現(xiàn)象。
繼續(xù)關緊土地閘門
對土地進行督察，其實早有發(fā)生。不過過去的督察更像“突擊檢查”，而這一次，則是為常態(tài)化、制度化，并設立了專門的督察機構。
2003年6月末，國土資源部就派出多個督察組，由部機關司局領導帶隊，對全國土地市場秩序治理整頓工作進行督察。雖效果顯著，卻無法遏制占地狂潮。從當年10月到2004年9月，對15個城市進行的統(tǒng)計顯示，違法用地的案件宗數(shù)和面積數(shù)，分別占新增建設用地宗數(shù)和面積數(shù)的63.5%和 52.8%，有些地方甚至在90%以上。
2004年10月底，國務院下發(fā)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，但到當年年底，已經(jīng)有9個省市透支完了2010年之前的用地指標。
而據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶透露，今年前5個月，全國國土資源部門共立案土地違法案件所涉土地面積，同比上升近20%。
按照國土資源部的說法，這些土地違法案件，大多數(shù)與地方政府有關。
因而，今年上半年，國土資源部采取了更多的措施，包括網(wǎng)上公開各地的土地供應環(huán)節(jié)，要求各地嚴肅查處重大土地違法案件等等。
而土地督察制度的建立，將以往臨時性的土地督察行為常態(tài)化和制度化。為了保證國家土地督察局能獨立并盡職地行使職權，《通知》中規(guī)定，其所需經(jīng)費列入中央財政預算。
而其行政編制也是獨立于國土部門的。《通知》中規(guī)定，“國家土地督察行政編制在國土資源部機關行政編制總額外單列”。
除此之外，9個大區(qū)的設置也頗為引人注目?！斑@是為了防止地方掣肘，保證督察局的權力完全獨立于地方?！眹临Y源部一位官員說。
督察者權力難界定
然而，《通知》中對督察局的性質界定并不是很明確。
“從《通知》上看，(督察局)權力界定不明確。是僅僅有向上報告違法事件的權力，還是有進行督辦調查的權力?”
而北京大學的法學博士張英，稱其中的區(qū)別是“一張嘴”和“一雙手”的區(qū)別。后者權力更大，可以直接干預地方的土地違法事件。
事實上，對于土地督察局的權力如何定位，國土資源部經(jīng)濟研究院早有研究。2005年初，他們以內參的形式，向國土資源部提交了《談如何落實國家土地督察制度》的報告。在這份報告中，他們認為，土地督察專員應該有五權，包括彈劾權、否決權、督辦權、調查權和調動權。
不過在《通知》中，土地督察員僅有監(jiān)督檢查、調研和建議權。
在北京大學教授張千帆看來，給予多少權力“確實比較頭疼”。因為權力給少了，這個機構就形同虛設，給多了，“帶來權力濫用的問題更加糟糕”。
“應該用法律法規(guī)來進行詳細的規(guī)制?！?BR> 治標不治本
從一開始，許多專家就不看好這個制度。
《通知》中規(guī)定，國家土地督察行政編制360名，除去領導職位68名，還有292名。分配到地方，每個大區(qū)大約有32個督察員。“但全國有那么多個開發(fā)區(qū)，少數(shù)人怎么監(jiān)督得了多數(shù)人呢?”汪利娜說。
“短期內會給地方一個下馬威，但是長期，根本抑止不了地方征地的沖動?！币讘椚菡f。目前，各個城市的發(fā)展都是內靠城市擴張帶來的產業(yè)稅收效應，外靠土地出讓收益。如果嚴格控制住了土地，那么地方政府的財政和GDP，都不會像現(xiàn)在這樣好看。
“中央也很矛盾，他們不希望經(jīng)濟過熱，因而用土地使用來限制投資，同時又擔心地方經(jīng)濟發(fā)展受到影響?！薄靶聠⒚纱迕褡灾窝芯克彼L熊偉說，他對基層違法征地問題，曾經(jīng)進行過深入的調查。
而之前頻繁的突擊檢查和更頻繁的違法事件則說明，外部的監(jiān)管時常失效。
今年4月，張新寶就曾在公共場合表示，雖然近年來土地市場秩序治理整頓力度逐漸加大，地方政府已經(jīng)不敢公然違法。但鉆政策空子、打擦邊球的情況卻越來越多。
“土地監(jiān)察制度也有可能被規(guī)避。也許更糟糕的是下派的督察員，與地方政府一起合謀?！辈恢挂粋€學者持這樣的觀點。他們認為，土地督察制度治標難治本。配套上財稅、產權等方面的改革，土地違法問題才能得到根本解決。
“重要的不是有強制性的法律法規(guī)，而是這些規(guī)則能成為民間經(jīng)濟主體自覺遵守的行為。”