-
確定土地所有權(quán)應(yīng)注意的幾個(gè)問題
(一)正確劃分國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的界限
1．土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國(guó)家所有土地與集體所有土地的重要依據(jù) 我國(guó)法律規(guī)定的屬于集體所有的土地，是按照《土地改革法》分配給農(nóng)民個(gè)人所有的土地，是通過集體化和公有制產(chǎn)生的。建國(guó)后，我國(guó)進(jìn)行的土地制度改革，廢除了封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地私有制，頒發(fā)了土地所有權(quán)證，依法確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，在其后進(jìn)行的合作化中，土地所有證成為入社之前私有土地的證明和可以入社成為集體土地的法律依據(jù)。根據(jù)內(nèi)務(wù)部關(guān)于《華東軍政委員會(huì)發(fā)布土地房產(chǎn)所有證暫行辦法》第十條規(guī)定，“凡屬國(guó)家之土地房產(chǎn)，概不發(fā)給土地證(土地所有證)?！?950年，內(nèi)務(wù)部《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第一條規(guī)定，土地改革完成后沒有頒發(fā)土地所有證的土地，應(yīng)確定為國(guó)家所有。依照《土地改革法》和《城市郊區(qū)改革條例》的規(guī)定沒收、征收收歸國(guó)有后，由農(nóng)民個(gè)人使用的國(guó)有土地及未分配給農(nóng)民私有的土地，土地的所有權(quán)仍屬于國(guó)家。
2．農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期土地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)土地已確定為集體所有是確定集體所有權(quán)的主要依據(jù)。 土改中頒發(fā)的土地所有權(quán)證是農(nóng)民私有土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有的法律憑證，因此，在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期土地是否入社是確定土地所有權(quán)是否歸集體所有的關(guān)鍵。
3．20世紀(jì)50年代存在的公有土地歸國(guó)家所有，但頒發(fā)了土地所有權(quán)證的，歸農(nóng)民集體所有。 所指的公有土地在1953年和1958年的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》中與國(guó)有土地是被等同對(duì)待的。盡管對(duì)公有土地所有權(quán)的歸屬尚存在爭(zhēng)議，一般認(rèn)為，公有土地發(fā)了土地所有證的，可以認(rèn)為屬于該村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有；否則，應(yīng)屬于國(guó)家所有。
4，以是否征用作為劃分國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的標(biāo)志。 建國(guó)以來，我國(guó)頒布的有關(guān)法律法規(guī)均對(duì)征用后土地的權(quán)屬作出了明確的規(guī)定。1953年《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》第十八條、1958年《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》第十四條、1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第五條和《土地管理法實(shí)施條例》均規(guī)定，經(jīng)征用的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)。因此，是否經(jīng)征用是確定土地歸集體所有的重要依據(jù)。
5．國(guó)家土地所有權(quán)推定原則 根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》第十八條，“土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有?！奔丛跓o法確定國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)界，集體負(fù)有舉證責(zé)任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國(guó)家所有。
確定土地所有權(quán)應(yīng)注意的幾個(gè)問題
(一)正確劃分國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的界限
1．土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國(guó)家所有土地與集體所有土地的重要依據(jù) 我國(guó)法律規(guī)定的屬于集體所有的土地，是按照《土地改革法》分配給農(nóng)民個(gè)人所有的土地，是通過集體化和公有制產(chǎn)生的。建國(guó)后，我國(guó)進(jìn)行的土地制度改革，廢除了封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地私有制，頒發(fā)了土地所有權(quán)證，依法確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，在其后進(jìn)行的合作化中，土地所有證成為入社之前私有土地的證明和可以入社成為集體土地的法律依據(jù)。根據(jù)內(nèi)務(wù)部關(guān)于《華東軍政委員會(huì)發(fā)布土地房產(chǎn)所有證暫行辦法》第十條規(guī)定，“凡屬國(guó)家之土地房產(chǎn)，概不發(fā)給土地證(土地所有證)?！?950年，內(nèi)務(wù)部《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第一條規(guī)定，土地改革完成后沒有頒發(fā)土地所有證的土地，應(yīng)確定為國(guó)家所有。依照《土地改革法》和《城市郊區(qū)改革條例》的規(guī)定沒收、征收收歸國(guó)有后，由農(nóng)民個(gè)人使用的國(guó)有土地及未分配給農(nóng)民私有的土地，土地的所有權(quán)仍屬于國(guó)家。
2．農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期土地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)土地已確定為集體所有是確定集體所有權(quán)的主要依據(jù)。 土改中頒發(fā)的土地所有權(quán)證是農(nóng)民私有土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有的法律憑證，因此，在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期土地是否入社是確定土地所有權(quán)是否歸集體所有的關(guān)鍵。
3．20世紀(jì)50年代存在的公有土地歸國(guó)家所有，但頒發(fā)了土地所有權(quán)證的，歸農(nóng)民集體所有。 所指的公有土地在1953年和1958年的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》中與國(guó)有土地是被等同對(duì)待的。盡管對(duì)公有土地所有權(quán)的歸屬尚存在爭(zhēng)議，一般認(rèn)為，公有土地發(fā)了土地所有證的，可以認(rèn)為屬于該村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有；否則，應(yīng)屬于國(guó)家所有。
4，以是否征用作為劃分國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的標(biāo)志。 建國(guó)以來，我國(guó)頒布的有關(guān)法律法規(guī)均對(duì)征用后土地的權(quán)屬作出了明確的規(guī)定。1953年《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》第十八條、1958年《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》第十四條、1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第五條和《土地管理法實(shí)施條例》均規(guī)定，經(jīng)征用的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)。因此，是否經(jīng)征用是確定土地歸集體所有的重要依據(jù)。
5．國(guó)家土地所有權(quán)推定原則 根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》第十八條，“土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有?！奔丛跓o法確定國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)界，集體負(fù)有舉證責(zé)任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國(guó)家所有。