（三）民生政策
●13、關鍵詞：收入分配體制改革
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溫家寶總理在2009年政府工作報告中再次強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會保障部部長尹蔚民等高官也多次發(fā)表關于收入分配改革的言論。發(fā)改委也就“關于加強收入分配調節(jié)的指導意見”征求意見，諸項改革可能于今年內陸續(xù)出臺。對壟斷行業(yè)收入過高問題的調節(jié)，將會是其中的重要部分。
標準表述：
我國分配結構的失衡表現在兩個方面：在二次分配領域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜；在一次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財富向資本傾斜。改變國民收入分配格局，提高占社會大多數的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內需和確保經濟持續(xù)健康發(fā)展的一項基礎性工作，也將是中國新一輪改革開放能否成功的關鍵所在。
●14、關鍵詞：績效工資
背景鏈接：
國務院總理溫家寶2日主持召開國務院常務會議，決定在事業(yè)單位實施績效工資。實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內容。在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務水平，具有重要意義。
標準表述：
實施績效工資是事業(yè)單位管理體制改革的重要內容，而事業(yè)單位管理體制改革的目標就是轉變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制，即建立一個在政府宏觀調控和監(jiān)管下，包括政府在內的多元投資主體、多元主體承擔服務，以科教文衛(wèi)體等領域的公共服務社會化、市場化為基本運作方式，中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合的管理系統(tǒng)。所以說，我國事業(yè)單位管理體制改革的基本取向就是事業(yè)單位的社會化以及運行的法制化和民主化，其基本原則是政事分開。
●15、關鍵詞：限薪令
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一直以來，我們國家國企高管收入與職工和其他社會群體收入的差距就是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合出臺《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》。盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規(guī)定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績效年薪根據年度經營業(yè)績考核結果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。
標準表述：
落實中央六部門《指導意見》，進一步健全國企高管薪酬分配激勵約束機制，明確有關原則，有利于杜絕國企經營者隨意自定薪酬的現象。新辦法規(guī)范了國企高管工資結構的各個組成部分，包括基本年薪確定的依據、績效年薪相對于基本年薪的比例、股權激勵的規(guī)范辦法、高管薪酬監(jiān)管權責等，但并沒有解決國企高管擁有自定薪酬的權力。如果國企高管依然擁有自定薪酬的權力，那么對國企高管薪酬的規(guī)定可能流于形式。這主要是國企法人治理結構不完善，沒有形成有效的制約機制。所以改變根本還在于深化國企改革。
●16、關鍵詞：稅制改革
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誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經濟社會環(huán)境之間的不相匹配現象，已經越來越清晰地呈現在我們面前。在國民貧富差距越來越大，社會公平正義受到越來越大的挑戰(zhàn)的情況下，進行稅制改革，顯得尤為緊迫。在金融危機的大背景下，進行積極財政政策，需要通過新一輪稅制改革加以貫徹的，就是“實行結構性減稅”。
標準表述：
在新一輪稅制改革方案中，增值稅的改革方向，被界定為由所謂“生產型”改為“消費型”，簡稱為“增值稅轉型”；而個稅改革，不要只盯著起征點，而是要實行綜合所得稅制——以個人申報為基礎，將其所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅；至于燃油稅，要實行“規(guī)范養(yǎng)路費”和“調整消費稅”并舉。在公路養(yǎng)路費等相關收費的基礎上強化制度規(guī)范并納入法制框架；對物業(yè)稅和遺產稅的征收也要提上日程。
●17、關鍵詞：資源能源價格改革
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目前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節(jié)約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，準備調整水價。
電價改革的最終目標，是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上網電價、銷售電價等方面推出了新的改革措施。比如，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知》，制定了風電標桿上網電價。
今年以來，根據國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調成品油價格，對調動煉油企業(yè)積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。
標準表述：
推進水電成品油等重要資源能源價格改革，促進資源節(jié)約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關部門按照黨中央、國務院的部署，在積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關的改革有序推進。
水價——合理把握調整力度和時機
雖然各地調節(jié)水價的原因各有不同，但這些措施有利于促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護。由于水價改革關系到千家萬戶，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設部明確要求各地在調整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。
電價——售電市場引入競爭機制
一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質資源，限制開發(fā)劣質資源，有利于促進風電開發(fā)的有序進行；另一方面，也有利于激勵風電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業(yè)健康發(fā)展。
二是推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。同時進一步規(guī)范和指導各地推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理。
油價——與國際市場有控制的間接接軌
我國石油消費對外依存度已經達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現象突出。因此，推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。
水資源節(jié)約利用
要把水資源的保護和有效利用結合起來。水資源緊缺已經成為我國可持續(xù)發(fā)展的一個極大的制約因素，地表水、地下水資源的保護和可持續(xù)利用是一個重大問題。要高度重視江河治理，把水資源的保護和節(jié)約、利用結合起來，保證生產生活生態(tài)用水，為永續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
●18、關鍵詞：新醫(yī)改
背景鏈接：
2009年，4月6日，中共中央、國務院向社會公布了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》?！兑庖姟诽岢隽恕坝行p輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務”的長遠目標?！兑庖姟饭卜至鶄€部分，包括：一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標；三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；四、完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉；五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；六、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
標準表述：
意義
新醫(yī)改是我國第一次從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。
新醫(yī)改將緩解群眾最關心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎和基層”，提高醫(yī)療服務的可及性，降低居民的醫(yī)療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。
新醫(yī)改將為我國經濟增長注入原動力。一方面政府通過大幅增加醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設投入會直接帶動經濟增長；另一方面，從長遠看，實施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉(xiāng)居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長。
新醫(yī)改方案的啟動也將對我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展帶來影響。政府提出建立國家基本藥物制度，并計劃在今年初公布國家基本藥物目錄，對于凈化和規(guī)范整個醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有劃時代的意義，并可能導致醫(yī)藥市場重新洗牌。
新醫(yī)改方案還明確提出鼓勵和引導社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，并計劃降低公立醫(yī)院在整個醫(yī)療機構中的比重。此舉將打破公立醫(yī)院對醫(yī)療資源的壟斷，未來會有更多私營資本包括境外資本獲準投資中國醫(yī)療機構，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院共同發(fā)展的格局。
貫徹實施
新醫(yī)改的亮點是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產品，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：
一、建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。
二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。
三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算服務。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。
四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質量。
●19、關鍵詞：開胸驗肺
背景鏈接：
在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機構，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構的診斷結果，為了證明自己患的不是肺結核而是職業(yè)病“塵肺”，最終只能以“開胸驗肺”的方式進行驗肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通報批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學第一附屬醫(yī)院，并對其立案調查。通報稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》。 此舉迅即引起網絡輿論熱潮。
標準表述：
農民工維權歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護自身權利的渠道，河南衛(wèi)生廳問責為張海超“開胸驗肺”的鄭州大學第一附屬醫(yī)院，更是在堵死弱勢群體維護自身權利之路。這無助“制度尊嚴”，懲罰開胸驗肺的醫(yī)院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，
開胸驗肺事件之后，政府部門本應以此為契機進行糾錯、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹政府的公信力，遺憾的是，我們并沒有看到這一點。鑒于河南省衛(wèi)生廳在開胸驗肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現在的亂作為，是不是應該對開胸驗肺醫(yī)院立案調查的河南省衛(wèi)生廳展開立案調查或對政府部門來一次“開胸驗肺”？
●13、關鍵詞：收入分配體制改革
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溫家寶總理在2009年政府工作報告中再次強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會保障部部長尹蔚民等高官也多次發(fā)表關于收入分配改革的言論。發(fā)改委也就“關于加強收入分配調節(jié)的指導意見”征求意見，諸項改革可能于今年內陸續(xù)出臺。對壟斷行業(yè)收入過高問題的調節(jié)，將會是其中的重要部分。
標準表述：
我國分配結構的失衡表現在兩個方面：在二次分配領域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜；在一次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財富向資本傾斜。改變國民收入分配格局，提高占社會大多數的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內需和確保經濟持續(xù)健康發(fā)展的一項基礎性工作，也將是中國新一輪改革開放能否成功的關鍵所在。
●14、關鍵詞：績效工資
背景鏈接：
國務院總理溫家寶2日主持召開國務院常務會議，決定在事業(yè)單位實施績效工資。實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內容。在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務水平，具有重要意義。
標準表述：
實施績效工資是事業(yè)單位管理體制改革的重要內容，而事業(yè)單位管理體制改革的目標就是轉變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制，即建立一個在政府宏觀調控和監(jiān)管下，包括政府在內的多元投資主體、多元主體承擔服務，以科教文衛(wèi)體等領域的公共服務社會化、市場化為基本運作方式，中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合的管理系統(tǒng)。所以說，我國事業(yè)單位管理體制改革的基本取向就是事業(yè)單位的社會化以及運行的法制化和民主化，其基本原則是政事分開。
●15、關鍵詞：限薪令
背景鏈接：
一直以來，我們國家國企高管收入與職工和其他社會群體收入的差距就是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合出臺《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》。盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規(guī)定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績效年薪根據年度經營業(yè)績考核結果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。
標準表述：
落實中央六部門《指導意見》，進一步健全國企高管薪酬分配激勵約束機制，明確有關原則，有利于杜絕國企經營者隨意自定薪酬的現象。新辦法規(guī)范了國企高管工資結構的各個組成部分，包括基本年薪確定的依據、績效年薪相對于基本年薪的比例、股權激勵的規(guī)范辦法、高管薪酬監(jiān)管權責等，但并沒有解決國企高管擁有自定薪酬的權力。如果國企高管依然擁有自定薪酬的權力，那么對國企高管薪酬的規(guī)定可能流于形式。這主要是國企法人治理結構不完善，沒有形成有效的制約機制。所以改變根本還在于深化國企改革。
●16、關鍵詞：稅制改革
背景鏈接：
誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經濟社會環(huán)境之間的不相匹配現象，已經越來越清晰地呈現在我們面前。在國民貧富差距越來越大，社會公平正義受到越來越大的挑戰(zhàn)的情況下，進行稅制改革，顯得尤為緊迫。在金融危機的大背景下，進行積極財政政策，需要通過新一輪稅制改革加以貫徹的，就是“實行結構性減稅”。
標準表述：
在新一輪稅制改革方案中，增值稅的改革方向，被界定為由所謂“生產型”改為“消費型”，簡稱為“增值稅轉型”；而個稅改革，不要只盯著起征點，而是要實行綜合所得稅制——以個人申報為基礎，將其所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅；至于燃油稅，要實行“規(guī)范養(yǎng)路費”和“調整消費稅”并舉。在公路養(yǎng)路費等相關收費的基礎上強化制度規(guī)范并納入法制框架；對物業(yè)稅和遺產稅的征收也要提上日程。
●17、關鍵詞：資源能源價格改革
背景鏈接：
目前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節(jié)約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，準備調整水價。
電價改革的最終目標，是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上網電價、銷售電價等方面推出了新的改革措施。比如，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知》，制定了風電標桿上網電價。
今年以來，根據國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調成品油價格，對調動煉油企業(yè)積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。
標準表述：
推進水電成品油等重要資源能源價格改革，促進資源節(jié)約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關部門按照黨中央、國務院的部署，在積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關的改革有序推進。
水價——合理把握調整力度和時機
雖然各地調節(jié)水價的原因各有不同，但這些措施有利于促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護。由于水價改革關系到千家萬戶，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設部明確要求各地在調整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。
電價——售電市場引入競爭機制
一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質資源，限制開發(fā)劣質資源，有利于促進風電開發(fā)的有序進行；另一方面，也有利于激勵風電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業(yè)健康發(fā)展。
二是推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。同時進一步規(guī)范和指導各地推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理。
油價——與國際市場有控制的間接接軌
我國石油消費對外依存度已經達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現象突出。因此，推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。
水資源節(jié)約利用
要把水資源的保護和有效利用結合起來。水資源緊缺已經成為我國可持續(xù)發(fā)展的一個極大的制約因素，地表水、地下水資源的保護和可持續(xù)利用是一個重大問題。要高度重視江河治理，把水資源的保護和節(jié)約、利用結合起來，保證生產生活生態(tài)用水，為永續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
●18、關鍵詞：新醫(yī)改
背景鏈接：
2009年，4月6日，中共中央、國務院向社會公布了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》?！兑庖姟诽岢隽恕坝行p輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務”的長遠目標?！兑庖姟饭卜至鶄€部分，包括：一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標；三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；四、完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉；五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；六、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
標準表述：
意義
新醫(yī)改是我國第一次從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。
新醫(yī)改將緩解群眾最關心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎和基層”，提高醫(yī)療服務的可及性，降低居民的醫(yī)療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。
新醫(yī)改將為我國經濟增長注入原動力。一方面政府通過大幅增加醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設投入會直接帶動經濟增長；另一方面，從長遠看，實施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉(xiāng)居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長。
新醫(yī)改方案的啟動也將對我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展帶來影響。政府提出建立國家基本藥物制度，并計劃在今年初公布國家基本藥物目錄，對于凈化和規(guī)范整個醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有劃時代的意義，并可能導致醫(yī)藥市場重新洗牌。
新醫(yī)改方案還明確提出鼓勵和引導社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，并計劃降低公立醫(yī)院在整個醫(yī)療機構中的比重。此舉將打破公立醫(yī)院對醫(yī)療資源的壟斷，未來會有更多私營資本包括境外資本獲準投資中國醫(yī)療機構，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院共同發(fā)展的格局。
貫徹實施
新醫(yī)改的亮點是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產品，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：
一、建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。
二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。
三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算服務。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。
四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質量。
●19、關鍵詞：開胸驗肺
背景鏈接：
在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機構，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構的診斷結果，為了證明自己患的不是肺結核而是職業(yè)病“塵肺”，最終只能以“開胸驗肺”的方式進行驗肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通報批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學第一附屬醫(yī)院，并對其立案調查。通報稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》。 此舉迅即引起網絡輿論熱潮。
標準表述：
農民工維權歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護自身權利的渠道，河南衛(wèi)生廳問責為張海超“開胸驗肺”的鄭州大學第一附屬醫(yī)院，更是在堵死弱勢群體維護自身權利之路。這無助“制度尊嚴”，懲罰開胸驗肺的醫(yī)院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，
開胸驗肺事件之后，政府部門本應以此為契機進行糾錯、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹政府的公信力，遺憾的是，我們并沒有看到這一點。鑒于河南省衛(wèi)生廳在開胸驗肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現在的亂作為，是不是應該對開胸驗肺醫(yī)院立案調查的河南省衛(wèi)生廳展開立案調查或對政府部門來一次“開胸驗肺”？