國(guó)考申論十大熱點(diǎn)之一:食品安全 立法護(hù)航

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長(zhǎng)期以來(lái)屢被提及的食品安全問(wèn)題,近兩年被置于從未有過(guò)的關(guān)注度,三聚氰胺“結(jié)石寶寶”讓整個(gè)民族感受到了切膚之痛。
    或許從某種意義上講,每一次食品安全事故都會(huì)帶來(lái)一些積極的轉(zhuǎn)變,但無(wú)需諱言,更不能掩飾,我國(guó)的食品安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻;并且,我們絕不能將食品安全的進(jìn)步依附在一個(gè)個(gè)痛徹心扉的事故之上。
    2008年,奧運(yùn)會(huì)的舉辦給中國(guó)食品安全帶來(lái)了機(jī)遇,但問(wèn)題奶粉、病蟲(chóng)柑橘、有毒雞蛋等事件接連發(fā)生,讓人們吃得忐忑不安。如果說(shuō)這些只是個(gè)別的、突發(fā)的事件,那么,大量使用激素類農(nóng)藥、抗生素,導(dǎo)致蔬菜、禽、畜、水產(chǎn)品受到污染,就不僅關(guān)系到當(dāng)代人,甚至?xí){幾代人的健康。
    “誰(shuí)能保障我們餐桌的安全?”公眾的疑問(wèn)直指我國(guó)食品安全監(jiān)管的四大“軟肋”:
    ——食品安全監(jiān)管涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多層面,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),責(zé)任不清,很容易出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的空隙。
    ——食品的標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一、不科學(xué),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)多種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有重疊和沖突。
    ——沒(méi)有完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,沒(méi)有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道。當(dāng)食品安全事故發(fā)生,消費(fèi)者往往不能及時(shí)聽(tīng)到權(quán)威的解答。
    ——缺乏有效的機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量、重安全,對(duì)違法企業(yè)和行為處罰力度不夠。
    3月6日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),今年將深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治,健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
    我們期待,有了法律嚴(yán)格執(zhí)行之力,有了國(guó)家對(duì)國(guó)民生命權(quán)、健康權(quán)的珍視之心,人們可以慢慢放松因?yàn)槭称钒踩C(jī)而緊繃起的那根神經(jīng)。
    辜勝阻:食品安全不能“選擇性執(zhí)法”當(dāng)前,我國(guó)食品安全體系中最重要的問(wèn)題在于,安全監(jiān)管中存在比較嚴(yán)重的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、責(zé)任不明確的多頭分段監(jiān)管格局,造成食品安全管理難以有效地形成合力,難以形成有效監(jiān)管。就縱向來(lái)看上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮監(jiān)控不力,導(dǎo)致有禁不止;橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有利可圖的事情多家監(jiān)管,而有責(zé)無(wú)利的則互相推諉,有的部門在部門利益競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下,進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”,部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視食品安全,加拿大在其衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)海洋等部門基礎(chǔ)上組建食品監(jiān)督署,歐盟也專門成立歐盟食品安全管理局。為了加強(qiáng)各個(gè)食品安全職能部門的協(xié)作,我國(guó)迫切需要成立一個(gè)超部委的國(guó)家食品安全委員會(huì),整合各方資源,對(duì)涉及食品行業(yè)的全國(guó)領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,從根本上改變我國(guó)目前行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭各自為政的格局。
    宗慶后:食品安全沒(méi)有媒體炒作的這么差 認(rèn)為中國(guó)的食品安全沒(méi)有媒體炒作的這么差,之所以受到高度關(guān)注,一方面是消費(fèi)者對(duì)健康的認(rèn)知度高了,對(duì)產(chǎn)品的要求也高了;另一方面是現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達(dá)以后,空氣污染、水污染等,都加大了食品安全管理的難度。這些年我們國(guó)家做了很大的努力,在設(shè)備安全上做了很多的投資,也很有成效。關(guān)鍵是在具體監(jiān)管中要認(rèn)真,嚴(yán)格控制只有符合食品安全生產(chǎn)條件的工廠才能生產(chǎn)食品。因?yàn)樵谑称钒踩矫妫笃髽I(yè)做起來(lái)更有保證,大企業(yè)是要長(zhǎng)期生存下去的,會(huì)更謹(jǐn)慎、更認(rèn)真;而一些小企業(yè),也許打一槍就走了,撈一票;更有可能是打一槍就倒掉了,這樣的企業(yè)確實(shí)很危險(xiǎn),應(yīng)該堅(jiān)決不允許它生產(chǎn)。
    張國(guó)權(quán):生豬定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)亟待整頓 廣東地區(qū)為例,每年消費(fèi)生豬約5000萬(wàn)頭,2008年進(jìn)點(diǎn)屠宰不到4000萬(wàn)頭,約有1000多萬(wàn)頭私宰肉流入市場(chǎng)。未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的私宰肉流入市場(chǎng)將嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。同時(shí),由于生豬私宰嚴(yán)重,進(jìn)點(diǎn)率不高,加上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量較多,屠宰量不足;另外,屠宰費(fèi)還要征收17%的增值稅,企業(yè)不堪負(fù)重。
    我建議,由國(guó)務(wù)院牽頭聯(lián)合各部門建立各級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)伍;把生豬屠宰管理工作納入對(duì)各級(jí)政府的年度考核當(dāng)中,對(duì)肉食品安全形成領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。同時(shí),還應(yīng)把生豬定點(diǎn)屠宰作為準(zhǔn)公益事業(yè)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待,加強(qiáng)監(jiān)督與管理,統(tǒng)一減免稅費(fèi),還利于民,徹底有效降低私宰肉謀利空間,保障人民群眾的根本利益。