申論考試更加關(guān)注弱視群體?！跋佔濉眴栴}尤為突出?，F(xiàn)總結(jié)該考試熱點，與廣大申論考生分享。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點，都是“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實寫照。
“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在近一個月內(nèi)有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活（如：自慰）或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。
不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業(yè)生數(shù)以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。
盡管如此，國外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱——“youngworkers”（青年打工者）。美國的一家專業(yè)機構(gòu)（Peter D.HartResearchAssociates）曾經(jīng)對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險、家庭生活等。
根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報告，題目為“YoungWorkers —— A Lost Decade”（青年打工者——迷失的十年）。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當然，報告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的?！跋佔濉倍鄰氖卤ｋU推銷、電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。
第一、執(zhí)著未來憧憬明天
基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。
第二、進一步深化戶籍制度改革。
戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。
第三、為新生代農(nóng)民工制定相應的住房政策。
“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是有效的解決途徑之一?？陀^地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題。
第四、建立健全新生代農(nóng)民工政策服務體系。
以市場載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系；引導和發(fā)展民間培訓機構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務行為；進一步完善勞動事務代理等“一站式”服務，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務；加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護。
第五、進一步加大培訓力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓補貼資金，設立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構(gòu)的辦學條件，提高培訓質(zhì)量。
“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在近一個月內(nèi)有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活（如：自慰）或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。
不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業(yè)生數(shù)以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。
盡管如此，國外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱——“youngworkers”（青年打工者）。美國的一家專業(yè)機構(gòu)（Peter D.HartResearchAssociates）曾經(jīng)對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險、家庭生活等。
根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報告，題目為“YoungWorkers —— A Lost Decade”（青年打工者——迷失的十年）。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當然，報告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的?！跋佔濉倍鄰氖卤ｋU推銷、電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。
第一、執(zhí)著未來憧憬明天
基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。
第二、進一步深化戶籍制度改革。
戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。
第三、為新生代農(nóng)民工制定相應的住房政策。
“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是有效的解決途徑之一?？陀^地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題。
第四、建立健全新生代農(nóng)民工政策服務體系。
以市場載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系；引導和發(fā)展民間培訓機構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務行為；進一步完善勞動事務代理等“一站式”服務，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務；加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護。
第五、進一步加大培訓力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓補貼資金，設立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構(gòu)的辦學條件，提高培訓質(zhì)量。