公務(wù)員考試輔導(dǎo)專家指導(dǎo)申論熱點(diǎn)之上訪問(wèn)題內(nèi)容如下：
第一部分：規(guī)范性文件
《信訪條例》
第一章 總則
第一條 為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。
任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第五條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府各工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：
（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；
（二）承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)；
（三）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；
（四）督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；
（五）研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；
（六）對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門和下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。
第八條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 信訪渠道
第九條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
第十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。
縣級(jí)以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第十一條 國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
第十二條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人的投訴請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場(chǎng)所查詢其所提出的投訴請(qǐng)求的辦理情況。具體實(shí)施辦法和步驟由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第十三條 設(shè)區(qū)的市、縣兩級(jí)人民政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制。
信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。
第三章 信訪事項(xiàng)的提出
第十四條 信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：
（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；
（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；
（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第十五條 信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出，并遵守本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的規(guī)定。
第十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
第十七條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)５人。
第十九條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
第二十條 信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；
（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；
（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；
（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?BR> （六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十二條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；
（二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；
（三）行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
第四十三條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
第四十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。
行政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。
第四十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第二十六條規(guī)定，對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十七條 違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。
經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)**的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第二部分：范文或者評(píng)論員文章
1．變上訪為下訪好
黑龍江省五常市越級(jí)上訪數(shù)量一度居全省之首，干群關(guān)系比較緊張。今年6月以來(lái)，五常市抽調(diào)2000多名干部下基層，查出兩百多件上訪問(wèn)題，逐一責(zé)任到人，狠抓落實(shí)，80％的問(wèn)題初步得到解決，越級(jí)和集體上訪的現(xiàn)象大為減少。干部下去多了，群眾上訪少了，這個(gè)一多一少的事實(shí)說(shuō)明工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變有特殊的重要性。
群眾上訪，必有原因，對(duì)這些問(wèn)題一味回避，采取“一拖二躲三搪塞”的辦法，只能使問(wèn)題越拖越難，越拖越大。干部勤往基層跑，帶著感情做工作，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，上訪的就自然少了，主要領(lǐng)導(dǎo)也就可以集中精力想大事、抓大事，不用像消防隊(duì)員那樣到處“滅火”。變上訪為下訪，確實(shí)是解決矛盾和問(wèn)題，做好群眾工作的一個(gè)有效途徑。
2．中央要求解決上訪者合理訴求使其罷訴息訪
各級(jí)信訪部門和廣大信訪工作者要牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，全面提高信訪工作水平。
一是要在源頭工作上下功夫，出臺(tái)政策注意兼顧各方面利益，執(zhí)行政策切實(shí)做到不折不扣，防止因政策措施制定不當(dāng)和執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。
二是要在解決問(wèn)題上下功夫，通過(guò)解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾罷訴息訪。
三是要在完善機(jī)制上下功夫，處理好暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系，依法保障群眾的信訪權(quán)利，引導(dǎo)上訪群眾遵紀(jì)守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和完善大信訪工作格局。
廣大干部要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)，始終牢記為民宗旨，不斷提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新精神，大力發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，更加出色地完成信訪工作的各項(xiàng)任務(wù)。
華建敏在講話中要求，各級(jí)信訪部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾反映的問(wèn)題；深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，大力推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程；切實(shí)加強(qiáng)政策的宣傳解釋工作，努力提高工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要注意研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索信訪工作規(guī)律，不斷提高信訪工作水平，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。
第三部分：典型觀點(diǎn)和事例
上訪怪圈之一：也是常見(jiàn)、受批評(píng)的，就是次、一層層上訪，次、一層層批轉(zhuǎn)，等因奉此，例行公事，八股文章，衙門作風(fēng)，終點(diǎn)又回到原點(diǎn)，不了了之，或者周而復(fù)始，無(wú)限循環(huán)。上訪人員也好，“有關(guān)部門”也罷，在這個(gè)過(guò)程中，耗費(fèi)了無(wú)窮無(wú)盡的精力和資源，問(wèn)題始終不得解決，甚至還因?yàn)榇驌魣?bào)復(fù)等原因造成事態(tài)的進(jìn)一步激化。重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和集體上訪等等亦由此而生。
上訪怪圈之二：上訪，再上訪，不斷上訪，終于幸運(yùn)地得到某位高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，哪怕是只言片語(yǔ)，雷厲風(fēng)行下來(lái)，甚至欽差大臣出動(dòng)，一切問(wèn)題似乎迎刃而解。一些領(lǐng)導(dǎo)人好象也逐漸陶醉于這種貌似立竿見(jiàn)影的施政風(fēng)格。誠(chéng)然，上訪的初起因往往是問(wèn)題依照正常程序已經(jīng)不能就地解決，但出現(xiàn)上述事例的機(jī)會(huì)更屬渺茫，現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)過(guò)媒體的刻意渲染，在一定程度上造成社會(huì)心理暗示，進(jìn)一步強(qiáng)化了上訪思維之定勢(shì)，助長(zhǎng)了上訪風(fēng)氣之流行，人們?nèi)找鎯A向于非程序化的解決之道，甚至訴諸于極端行為，以至于，越重視上訪，上訪越嚴(yán)重。而高層領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)，縱使在個(gè)案上有助于實(shí)現(xiàn)公正，這一方式本身卻是非法治甚至反法治的，流風(fēng)所及，將會(huì)導(dǎo)致更多不公正的隱患。凡此種種，未嘗不構(gòu)成一個(gè)新的怪圈。
上訪怪圈之三：也不排除有少數(shù)上訪訴求是過(guò)分的、無(wú)理取鬧的，或者是政府職責(zé)以外的。極個(gè)別上訪人員甚至由于自身原因或者長(zhǎng)期壓力，具有偏執(zhí)傾向，不可理喻（雖然這很令人同情）。但不知何時(shí)，中國(guó)形成了一個(gè)不成文的規(guī)定，哪個(gè)地方頻頻發(fā)生上訪、特別是進(jìn)京上訪，這個(gè)地方就被認(rèn)定為“社會(huì)不穩(wěn)定”，有關(guān)官員將會(huì)面臨嚴(yán)峻的“一票否決”。于是地方*有時(shí)可能無(wú)原則地屈從于上訪壓力，一味遷就上訪訴求，暫時(shí)圖個(gè)息事寧人。有人發(fā)現(xiàn)了個(gè)中秘密，加以利用，制造事端，糾纏不休，又構(gòu)成一個(gè)上訪怪圈。
2．公正評(píng)價(jià)上訪現(xiàn)象讓人感到溫暖
敢于或愿意說(shuō)真話的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越多了。據(jù)4月15日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，烏魯木齊市委書(shū)記栗智近日坦言，在近年烏市重復(fù)、集體上訪等重大上訪事件中，有80%以上的上訪者是有道理的。
讀了這句真心話，筆者感到一陣溫暖。其實(shí)，還有許多資料都可印證栗智這個(gè)判斷的正確性。中國(guó)社科院日前發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告稱，2005年以來(lái)，因涉法糾紛再次來(lái)京上訪的人中，37.78%的人因?yàn)榉ㄔ翰涣福?8.48%的人因?yàn)榕袥Q敗訴，而13.35%的人則是因?yàn)閯僭V卻未能執(zhí)行。一位從某高級(jí)法院退休的官員對(duì)筆者說(shuō)過(guò)這樣一句話：“99%的上訪者都是有冤屈的，你想想，如果平安無(wú)事，誰(shuí)愿意花錢、賠工夫、冒著餓肚子甚至病死的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)年累月在外風(fēng)餐露宿？”
中國(guó)人并不愛(ài)告狀和上訪。中國(guó)自古缺乏法制傳統(tǒng)，普通百姓打官司勝訴的幾率很小，“屈死不告狀”是普遍心理。如果某個(gè)底層百姓能像楊乃武、“小白菜”那樣偶然勝訴，必定成為轟動(dòng)幾百年、令民間藝人代代傳唱的經(jīng)典案例。現(xiàn)在，普通公眾通過(guò)法院獲得公道的幾率大大增加，于是百姓告狀者才逐年增多。但是，和發(fā)達(dá)國(guó)家公眾動(dòng)輒走上法庭或上街*的情況相比，我國(guó)百姓仍然處于“能忍則忍，不得已才告狀、上訪”的狀態(tài)。在美國(guó)，平均300個(gè)人中就有一個(gè)是律師，這個(gè)比例比我國(guó)不知高了多少倍。按照“需求產(chǎn)生供應(yīng)”這個(gè)原理，其中的道理不說(shuō)自明。
除了極少數(shù)人外，上訪者的一個(gè)共同心態(tài)就是對(duì)這個(gè)社會(huì)、對(duì)上層官員充滿信任和希望，這正是他們采用溫和而不是暴力方式討取公平的根本原因。事實(shí)上，上訪現(xiàn)象的作用往往比媒體監(jiān)督更重要，反映了許多媒體不能報(bào)道的社會(huì)問(wèn)題，起到了幫助上層官員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、舉報(bào)瀆職和腐敗、依法化解社會(huì)矛盾的作用。因此，我們應(yīng)該同情、尊敬、善待和感謝他們才對(duì)。筆者覺(jué)得栗智很明白這個(gè)道理。他的這句話再次給了我們一個(gè)信號(hào)：官員們?cè)絹?lái)越能夠用公正、理解的眼光來(lái)看待上訪現(xiàn)象了，這是徹底解決這個(gè)問(wèn)題的第一步。
3．“上訪村”的“審計(jì)風(fēng)暴”
如何對(duì)“村官”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督？審計(jì)部門如何既監(jiān)督、又幫促？ 肇東市審計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)四個(gè)審計(jì)特派室查清了新發(fā)村多年上訪的病根，平了村民的怨氣，鼓了村民的干勁。
“村官”審計(jì)的做法在肇東市全面推開(kāi)。監(jiān)督涉農(nóng)資金運(yùn)行，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理，相關(guān)辦法出臺(tái)，審計(jì)從被動(dòng)邁向主動(dòng)，從隨機(jī)變?yōu)槿粘！?BR> 公務(wù)員考試專家點(diǎn)題
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，很多涉農(nóng)資金的所有權(quán)歸國(guó)家而不是集體，資金有中央財(cái)政也有省、市、縣財(cái)政的，后落實(shí)在村里。由于我國(guó)政府層級(jí)較多，對(duì)支農(nóng)資金循環(huán)末端的實(shí)際使用情況，容易形成監(jiān)督空白，更多需要縣一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取措施、增加力量來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督。肇東的“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義正在于此。
村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在擴(kuò)大，“村官”在任期間經(jīng)管的資金越來(lái)越多，審計(jì)“村官”對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量大、資金往來(lái)頻繁的村子，意義非常顯著。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題比較多的村子，審計(jì)在監(jiān)督的同時(shí)還可以發(fā)揮幫促的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，如果“村官”也像政府官員那樣，有離到任審計(jì)、有前后任交接審計(jì)，將對(duì)農(nóng)村民主政治的發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
第四章 信訪事項(xiàng)的受理
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在１５日內(nèi)分別按下列方式處理：
（一）對(duì)本條例第十五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
（二）對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
（三）信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。
（四）對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
按照前款第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起１５日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人，并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。
第二十二條 信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起１５日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第二十四條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。
第二十五條 應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。
第二十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門。
行政機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第二十七條 對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦
第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
第二十九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。
第一部分：規(guī)范性文件
《信訪條例》
第一章 總則
第一條 為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。
任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第五條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府各工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：
（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；
（二）承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)；
（三）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；
（四）督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；
（五）研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；
（六）對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門和下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。
第八條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 信訪渠道
第九條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
第十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。
縣級(jí)以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第十一條 國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
第十二條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人的投訴請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場(chǎng)所查詢其所提出的投訴請(qǐng)求的辦理情況。具體實(shí)施辦法和步驟由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第十三條 設(shè)區(qū)的市、縣兩級(jí)人民政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制。
信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。
第三章 信訪事項(xiàng)的提出
第十四條 信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：
（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；
（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；
（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第十五條 信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出，并遵守本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的規(guī)定。
第十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
第十七條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)５人。
第十九條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
第二十條 信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；
（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；
（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；
（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?BR> （六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十二條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；
（二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；
（三）行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
第四十三條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
第四十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。
行政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。
第四十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第二十六條規(guī)定，對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十七條 違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。
經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)**的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第二部分：范文或者評(píng)論員文章
1．變上訪為下訪好
黑龍江省五常市越級(jí)上訪數(shù)量一度居全省之首，干群關(guān)系比較緊張。今年6月以來(lái)，五常市抽調(diào)2000多名干部下基層，查出兩百多件上訪問(wèn)題，逐一責(zé)任到人，狠抓落實(shí)，80％的問(wèn)題初步得到解決，越級(jí)和集體上訪的現(xiàn)象大為減少。干部下去多了，群眾上訪少了，這個(gè)一多一少的事實(shí)說(shuō)明工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變有特殊的重要性。
群眾上訪，必有原因，對(duì)這些問(wèn)題一味回避，采取“一拖二躲三搪塞”的辦法，只能使問(wèn)題越拖越難，越拖越大。干部勤往基層跑，帶著感情做工作，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，上訪的就自然少了，主要領(lǐng)導(dǎo)也就可以集中精力想大事、抓大事，不用像消防隊(duì)員那樣到處“滅火”。變上訪為下訪，確實(shí)是解決矛盾和問(wèn)題，做好群眾工作的一個(gè)有效途徑。
2．中央要求解決上訪者合理訴求使其罷訴息訪
各級(jí)信訪部門和廣大信訪工作者要牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，全面提高信訪工作水平。
一是要在源頭工作上下功夫，出臺(tái)政策注意兼顧各方面利益，執(zhí)行政策切實(shí)做到不折不扣，防止因政策措施制定不當(dāng)和執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。
二是要在解決問(wèn)題上下功夫，通過(guò)解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾罷訴息訪。
三是要在完善機(jī)制上下功夫，處理好暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系，依法保障群眾的信訪權(quán)利，引導(dǎo)上訪群眾遵紀(jì)守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和完善大信訪工作格局。
廣大干部要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)，始終牢記為民宗旨，不斷提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新精神，大力發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，更加出色地完成信訪工作的各項(xiàng)任務(wù)。
華建敏在講話中要求，各級(jí)信訪部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾反映的問(wèn)題；深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，大力推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程；切實(shí)加強(qiáng)政策的宣傳解釋工作，努力提高工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要注意研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索信訪工作規(guī)律，不斷提高信訪工作水平，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。
第三部分：典型觀點(diǎn)和事例
上訪怪圈之一：也是常見(jiàn)、受批評(píng)的，就是次、一層層上訪，次、一層層批轉(zhuǎn)，等因奉此，例行公事，八股文章，衙門作風(fēng)，終點(diǎn)又回到原點(diǎn)，不了了之，或者周而復(fù)始，無(wú)限循環(huán)。上訪人員也好，“有關(guān)部門”也罷，在這個(gè)過(guò)程中，耗費(fèi)了無(wú)窮無(wú)盡的精力和資源，問(wèn)題始終不得解決，甚至還因?yàn)榇驌魣?bào)復(fù)等原因造成事態(tài)的進(jìn)一步激化。重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和集體上訪等等亦由此而生。
上訪怪圈之二：上訪，再上訪，不斷上訪，終于幸運(yùn)地得到某位高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，哪怕是只言片語(yǔ)，雷厲風(fēng)行下來(lái)，甚至欽差大臣出動(dòng)，一切問(wèn)題似乎迎刃而解。一些領(lǐng)導(dǎo)人好象也逐漸陶醉于這種貌似立竿見(jiàn)影的施政風(fēng)格。誠(chéng)然，上訪的初起因往往是問(wèn)題依照正常程序已經(jīng)不能就地解決，但出現(xiàn)上述事例的機(jī)會(huì)更屬渺茫，現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)過(guò)媒體的刻意渲染，在一定程度上造成社會(huì)心理暗示，進(jìn)一步強(qiáng)化了上訪思維之定勢(shì)，助長(zhǎng)了上訪風(fēng)氣之流行，人們?nèi)找鎯A向于非程序化的解決之道，甚至訴諸于極端行為，以至于，越重視上訪，上訪越嚴(yán)重。而高層領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)，縱使在個(gè)案上有助于實(shí)現(xiàn)公正，這一方式本身卻是非法治甚至反法治的，流風(fēng)所及，將會(huì)導(dǎo)致更多不公正的隱患。凡此種種，未嘗不構(gòu)成一個(gè)新的怪圈。
上訪怪圈之三：也不排除有少數(shù)上訪訴求是過(guò)分的、無(wú)理取鬧的，或者是政府職責(zé)以外的。極個(gè)別上訪人員甚至由于自身原因或者長(zhǎng)期壓力，具有偏執(zhí)傾向，不可理喻（雖然這很令人同情）。但不知何時(shí)，中國(guó)形成了一個(gè)不成文的規(guī)定，哪個(gè)地方頻頻發(fā)生上訪、特別是進(jìn)京上訪，這個(gè)地方就被認(rèn)定為“社會(huì)不穩(wěn)定”，有關(guān)官員將會(huì)面臨嚴(yán)峻的“一票否決”。于是地方*有時(shí)可能無(wú)原則地屈從于上訪壓力，一味遷就上訪訴求，暫時(shí)圖個(gè)息事寧人。有人發(fā)現(xiàn)了個(gè)中秘密，加以利用，制造事端，糾纏不休，又構(gòu)成一個(gè)上訪怪圈。
2．公正評(píng)價(jià)上訪現(xiàn)象讓人感到溫暖
敢于或愿意說(shuō)真話的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越多了。據(jù)4月15日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，烏魯木齊市委書(shū)記栗智近日坦言，在近年烏市重復(fù)、集體上訪等重大上訪事件中，有80%以上的上訪者是有道理的。
讀了這句真心話，筆者感到一陣溫暖。其實(shí)，還有許多資料都可印證栗智這個(gè)判斷的正確性。中國(guó)社科院日前發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告稱，2005年以來(lái)，因涉法糾紛再次來(lái)京上訪的人中，37.78%的人因?yàn)榉ㄔ翰涣福?8.48%的人因?yàn)榕袥Q敗訴，而13.35%的人則是因?yàn)閯僭V卻未能執(zhí)行。一位從某高級(jí)法院退休的官員對(duì)筆者說(shuō)過(guò)這樣一句話：“99%的上訪者都是有冤屈的，你想想，如果平安無(wú)事，誰(shuí)愿意花錢、賠工夫、冒著餓肚子甚至病死的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)年累月在外風(fēng)餐露宿？”
中國(guó)人并不愛(ài)告狀和上訪。中國(guó)自古缺乏法制傳統(tǒng)，普通百姓打官司勝訴的幾率很小，“屈死不告狀”是普遍心理。如果某個(gè)底層百姓能像楊乃武、“小白菜”那樣偶然勝訴，必定成為轟動(dòng)幾百年、令民間藝人代代傳唱的經(jīng)典案例。現(xiàn)在，普通公眾通過(guò)法院獲得公道的幾率大大增加，于是百姓告狀者才逐年增多。但是，和發(fā)達(dá)國(guó)家公眾動(dòng)輒走上法庭或上街*的情況相比，我國(guó)百姓仍然處于“能忍則忍，不得已才告狀、上訪”的狀態(tài)。在美國(guó)，平均300個(gè)人中就有一個(gè)是律師，這個(gè)比例比我國(guó)不知高了多少倍。按照“需求產(chǎn)生供應(yīng)”這個(gè)原理，其中的道理不說(shuō)自明。
除了極少數(shù)人外，上訪者的一個(gè)共同心態(tài)就是對(duì)這個(gè)社會(huì)、對(duì)上層官員充滿信任和希望，這正是他們采用溫和而不是暴力方式討取公平的根本原因。事實(shí)上，上訪現(xiàn)象的作用往往比媒體監(jiān)督更重要，反映了許多媒體不能報(bào)道的社會(huì)問(wèn)題，起到了幫助上層官員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、舉報(bào)瀆職和腐敗、依法化解社會(huì)矛盾的作用。因此，我們應(yīng)該同情、尊敬、善待和感謝他們才對(duì)。筆者覺(jué)得栗智很明白這個(gè)道理。他的這句話再次給了我們一個(gè)信號(hào)：官員們?cè)絹?lái)越能夠用公正、理解的眼光來(lái)看待上訪現(xiàn)象了，這是徹底解決這個(gè)問(wèn)題的第一步。
3．“上訪村”的“審計(jì)風(fēng)暴”
如何對(duì)“村官”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督？審計(jì)部門如何既監(jiān)督、又幫促？ 肇東市審計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)四個(gè)審計(jì)特派室查清了新發(fā)村多年上訪的病根，平了村民的怨氣，鼓了村民的干勁。
“村官”審計(jì)的做法在肇東市全面推開(kāi)。監(jiān)督涉農(nóng)資金運(yùn)行，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理，相關(guān)辦法出臺(tái)，審計(jì)從被動(dòng)邁向主動(dòng)，從隨機(jī)變?yōu)槿粘！?BR> 公務(wù)員考試專家點(diǎn)題
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，很多涉農(nóng)資金的所有權(quán)歸國(guó)家而不是集體，資金有中央財(cái)政也有省、市、縣財(cái)政的，后落實(shí)在村里。由于我國(guó)政府層級(jí)較多，對(duì)支農(nóng)資金循環(huán)末端的實(shí)際使用情況，容易形成監(jiān)督空白，更多需要縣一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取措施、增加力量來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督。肇東的“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義正在于此。
村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在擴(kuò)大，“村官”在任期間經(jīng)管的資金越來(lái)越多，審計(jì)“村官”對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量大、資金往來(lái)頻繁的村子，意義非常顯著。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題比較多的村子，審計(jì)在監(jiān)督的同時(shí)還可以發(fā)揮幫促的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，如果“村官”也像政府官員那樣，有離到任審計(jì)、有前后任交接審計(jì)，將對(duì)農(nóng)村民主政治的發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
第四章 信訪事項(xiàng)的受理
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在１５日內(nèi)分別按下列方式處理：
（一）對(duì)本條例第十五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
（二）對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
（三）信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。
（四）對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
按照前款第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起１５日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人，并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。
第二十二條 信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起１５日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第二十四條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。
第二十五條 應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。
第二十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門。
行政機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第二十七條 對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦
第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
第二十九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。