關(guān)于城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的探討（一）
城市是人類活動(dòng)的空間載體，是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市必須不斷強(qiáng)化防火災(zāi)能力，健全完善消防安全體系，有效預(yù)防、抗御和限度地減少火災(zāi)事故對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危害。
消防規(guī)劃是城市火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)消防法規(guī)的具體體現(xiàn)。消防發(fā)展對(duì)完善和實(shí)施消防設(shè)施建設(shè)，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災(zāi)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
筆者有幸參加了深圳、東莞等地區(qū)的多個(gè)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)結(jié)合工作中的體會(huì)，淺要提出對(duì)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點(diǎn)看法。
一?，F(xiàn)狀消防面臨的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，深圳、東莞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城市消防體系的建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。
1.1 消防站點(diǎn)嚴(yán)重缺乏
由于消防站的建設(shè)速度落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)消防站點(diǎn)嚴(yán)重缺乏，消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達(dá)出事地點(diǎn)邊緣。
1.2 城市布局急需整合
隨著城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃。導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團(tuán)間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經(jīng)濟(jì)”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。
1.3 市政消防設(shè)施匱乏
各行政區(qū)間消防給水管網(wǎng)往往自成系統(tǒng)、互不連通，較多現(xiàn)狀供水管網(wǎng)為支狀。由于城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區(qū)市政消防水源的建設(shè)未能滿足消防供水需求，從而導(dǎo)致供水水源缺乏，使消防供水系統(tǒng)缺乏安全性、可靠性。
1.4 消防監(jiān)督、宣傳工作相對(duì)滯后
首先，社會(huì)上部分人對(duì)消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無(wú)，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底。
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，效益不同，管理模式不同、對(duì)消防安全重視程度不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務(wù)加重，而目前消防部門(mén)人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。
二。 城市消防體系的建立
城市消防體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到城市建設(shè)的各個(gè)方面，貫穿于城市建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的城市建設(shè)系統(tǒng)，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。
一個(gè)完善的城市消防體系應(yīng)以各級(jí)政府為領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)共同建立。應(yīng)以《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和其它相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，把消防安全保障工作視為城市建設(shè)和管理的重要組成部分。
應(yīng)將消防規(guī)劃納入政府的工作目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，保證消防規(guī)劃內(nèi)容的逐步實(shí)施。建議政府成立由安監(jiān)、消防、城建、國(guó)土、財(cái)政、市政、供電、電信、自來(lái)水等單位組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消防規(guī)劃的具體落實(shí)和協(xié)調(diào)工作，定期召開(kāi)消防設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。
消防規(guī)劃經(jīng)審查批準(zhǔn)后，各部門(mén)按照各自的職能分別負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)，由公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督、驗(yàn)收和使用，涉及的各有關(guān)部門(mén)必須責(zé)無(wú)旁貸地大力支持和協(xié)作，保證規(guī)劃全面實(shí)施。
城市是人類活動(dòng)的空間載體，是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市必須不斷強(qiáng)化防火災(zāi)能力，健全完善消防安全體系，有效預(yù)防、抗御和限度地減少火災(zāi)事故對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危害。
消防規(guī)劃是城市火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)消防法規(guī)的具體體現(xiàn)。消防發(fā)展對(duì)完善和實(shí)施消防設(shè)施建設(shè)，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災(zāi)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
筆者有幸參加了深圳、東莞等地區(qū)的多個(gè)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)結(jié)合工作中的體會(huì)，淺要提出對(duì)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點(diǎn)看法。
一?，F(xiàn)狀消防面臨的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，深圳、東莞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城市消防體系的建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。
1.1 消防站點(diǎn)嚴(yán)重缺乏
由于消防站的建設(shè)速度落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)消防站點(diǎn)嚴(yán)重缺乏，消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達(dá)出事地點(diǎn)邊緣。
1.2 城市布局急需整合
隨著城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃。導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團(tuán)間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經(jīng)濟(jì)”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。
1.3 市政消防設(shè)施匱乏
各行政區(qū)間消防給水管網(wǎng)往往自成系統(tǒng)、互不連通，較多現(xiàn)狀供水管網(wǎng)為支狀。由于城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區(qū)市政消防水源的建設(shè)未能滿足消防供水需求，從而導(dǎo)致供水水源缺乏，使消防供水系統(tǒng)缺乏安全性、可靠性。
1.4 消防監(jiān)督、宣傳工作相對(duì)滯后
首先，社會(huì)上部分人對(duì)消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無(wú)，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底。
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，效益不同，管理模式不同、對(duì)消防安全重視程度不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務(wù)加重，而目前消防部門(mén)人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。
二。 城市消防體系的建立
城市消防體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到城市建設(shè)的各個(gè)方面，貫穿于城市建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的城市建設(shè)系統(tǒng)，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。
一個(gè)完善的城市消防體系應(yīng)以各級(jí)政府為領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)共同建立。應(yīng)以《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和其它相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，把消防安全保障工作視為城市建設(shè)和管理的重要組成部分。
應(yīng)將消防規(guī)劃納入政府的工作目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，保證消防規(guī)劃內(nèi)容的逐步實(shí)施。建議政府成立由安監(jiān)、消防、城建、國(guó)土、財(cái)政、市政、供電、電信、自來(lái)水等單位組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消防規(guī)劃的具體落實(shí)和協(xié)調(diào)工作，定期召開(kāi)消防設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。
消防規(guī)劃經(jīng)審查批準(zhǔn)后，各部門(mén)按照各自的職能分別負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)，由公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督、驗(yàn)收和使用，涉及的各有關(guān)部門(mén)必須責(zé)無(wú)旁貸地大力支持和協(xié)作，保證規(guī)劃全面實(shí)施。