中部地區(qū)城市發(fā)展的道路選擇
一、城市是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的主體和核心
中部地區(qū)指晉、贛、豫、鄂、湘、皖六個(gè)相鄰省份，地處中國內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、接南進(jìn)北的作用。2004年溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，首次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略。2005年溫總理的政府工作報(bào)告中，對(duì)中部戰(zhàn)略思路進(jìn)行了勾畫。2006年溫總理的政府工作報(bào)告中，“積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起”變得分外明朗。“充分發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)能源和重要原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設(shè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。增強(qiáng)中心城市輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展?！?BR> “中部崛起”是我國繼特區(qū)建設(shè)、沿海開放、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地改造之后的又一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如何在國家發(fā)展戰(zhàn)略西移的過程中迅速崛起，實(shí)現(xiàn)中部與西部的共同發(fā)展，是中部地區(qū)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體和核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而筆者認(rèn)為，中部地區(qū)能否抓住機(jī)遇，跳出“中部塌陷”的泥潭，中部六省區(qū)的大中城市起著非常重要的作用。本文旨在通過對(duì)中部地區(qū)的城市經(jīng)營進(jìn)行論證和分析，試圖找到一條有中部特色的城市經(jīng)營道路，終實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體飛躍，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)以及全國經(jīng)濟(jì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
二、中部地區(qū)六省區(qū)城市的戰(zhàn)略地位
總體來看，中部地區(qū)六省區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)處于全國經(jīng)濟(jì)總體水平的中間水平，落后于東部地區(qū)而優(yōu)于西部地區(qū)，經(jīng)過建國五十多年和改革開放二十多年的發(fā)展，中部地區(qū)在全國已基本形成如下戰(zhàn)略地位：
（一）全國重要的商品糧和飼料糧基地。中部地區(qū)的三江平原、黃淮平原、長江中游平原等，作為我國重要的商品糧和飼料糧基地，擔(dān)負(fù)著全國糧食品種調(diào)劑和需求量日益增大的飼料糧的供應(yīng)任務(wù)。
（二）全國重要的能源基地。中部地區(qū)有豐富的水電、煤炭和石油資源，河南、安徽、山西都是煤炭資源大?。恢性吞?、南陽油田和江漢油田等有著豐富的石油資源；三峽、葛洲壩、隔河巖、五強(qiáng)溪以及小浪底等則是我國重要的水電資源基地。
（三）全國重要的重工業(yè)基地。中部地區(qū)以鋼鐵、汽車和重型機(jī)械等為主要產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)有武鋼、包鋼、太鋼和馬（鞍山）鋼等大型鋼廠；汽車工業(yè)有河南的宇通客車、江西的昌河、安徽的江淮汽車、湖北的東風(fēng)汽車有限公司等汽車生產(chǎn)基地；重型機(jī)械廠有武重和洛重等。中部地區(qū)鋼鐵和汽車產(chǎn)量在全國的比重均超過了其生產(chǎn)總值在全國的比重，表明這兩種產(chǎn)品具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。
（四）全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁。中部地區(qū)以其居中的地位，在東西部間構(gòu)筑相對(duì)公平的發(fā)展政策環(huán)境、建立彼此溝通的硬件條件和實(shí)現(xiàn)空間市場一體化，以及在南北間加強(qiáng)對(duì)外開放的交流、擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理理念的傳播等方面，都具有獨(dú)特的東西互動(dòng)、南北貫通的橋梁作用。
（五）實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的重要基地。中部地區(qū)地處中部，同時(shí)具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)條件，是建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，滿足國內(nèi)市場需求的佳地區(qū)。
三、中部地區(qū)特色的城市經(jīng)營道路
（一）城市經(jīng)營理論綜述。城市經(jīng)營的理念自20世紀(jì)90年代在中國大陸提出后，立即得到了各級(jí)政府和有關(guān)專家的高度重視，成為21世紀(jì)城市政府和理論工作者的新課題。所謂城市經(jīng)營，是指政府為主導(dǎo)、各城市經(jīng)營主體共同參與的對(duì)城市公共資源進(jìn)行配置的方式和行為，使城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益達(dá)到協(xié)調(diào)一致的整體優(yōu)化，提高城市的經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合實(shí)力，使城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的終目標(biāo)。這里的城市公共資源包括城市土地、城市政府財(cái)政收入和預(yù)算外收入、城市政府擁有的國有資產(chǎn)。或者我們還可以把它劃分為：有形資源和無形資源。有形資源包括自然資源（土地、河流、山脈等）和城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、市政公用設(shè)施等），無形資源包括城市形象、城市空間、品牌、冠名權(quán)等。
（二）中部地區(qū)城市經(jīng)營的總思路。中部地區(qū)進(jìn)行城市經(jīng)營，既要吸收借鑒東西部地區(qū)城市經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，又要深刻分析本地區(qū)實(shí)際、結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，在明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的情況下，抓住發(fā)展機(jī)遇，利用政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，并能不斷地創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，力求從長遠(yuǎn)角度建立城市、區(qū)域的核心競爭力，這是中部地區(qū)城市經(jīng)營的總體思路。
筆者在這里強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)在城市經(jīng)營過程中一定要注重城市核心競爭力的形成，這是城市參與競爭的有力武器，也是城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，任何競爭優(yōu)勢(shì)一旦形成并不代表著永遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，在競爭中時(shí)刻保持動(dòng)態(tài)的競爭觀念，在不斷打破舊的競爭優(yōu)勢(shì)的過程中獲得新的競爭優(yōu)勢(shì)，這才是城市經(jīng)營的終極目的。因而，動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢(shì)的獲得和維持是中部地區(qū)城市經(jīng)營在中部崛起戰(zhàn)略中必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。此外，中部城市應(yīng)該主動(dòng)將自己納入到中部經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，本著競爭合作的思想?yún)⑴c中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的大角逐。各個(gè)城市應(yīng)該充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，做好城市間的分工合作，只有當(dāng)中部地區(qū)城市以城市群或城市圈、城市帶的身份出現(xiàn)在競爭舞臺(tái)上的時(shí)候，才會(huì)更具競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市多贏的局面。
（三）中部地區(qū)特色的城市經(jīng)營道路。中部地區(qū)特色的城市經(jīng)營道路，是指中部地區(qū)城市的經(jīng)營不能全盤照搬東部、西部地區(qū)城市的成功經(jīng)營模式，應(yīng)該借鑒其他城市經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步摸索出一條適合中部城市實(shí)際情況的城市經(jīng)營道路。中部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)、資源、文化、人口、享有的政策、生態(tài)環(huán)境等等都不同于東西部地區(qū)，城市經(jīng)營的道路勢(shì)必會(huì)有其特色。筆者將以中部六省區(qū)為經(jīng)濟(jì)整體，具體探討中部地區(qū)城市經(jīng)營的道路選擇。
1.中部地區(qū)城市土地的“規(guī)范化經(jīng)營”道路。土地經(jīng)營就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的大化。我國《土地管理法》規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。法律還規(guī)定“國務(wù)院主要行使土地收益的分配權(quán)和土地的終處置權(quán)，其他權(quán)能通過法律授予地方人民政府，主要是市縣人民政府”。可見，政府在城市土地經(jīng)營中處于支配地位，即具有土地財(cái)產(chǎn)管理和行政管理雙重職權(quán)，土地使用者在對(duì)土地行使占有、使用和收益的權(quán)力時(shí)，受到政府行政權(quán)的限制。
中部地區(qū)依靠全國10.7%的土地，承載了全國28.1%的人口，如何在城市土地經(jīng)營的過程中摸索出一條符合中部地區(qū)實(shí)際的道路，是中部各地方政府?dāng)y手實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要議題之一。中部地區(qū)城市土地經(jīng)營雖然已經(jīng)有所實(shí)踐，但盲目模仿其他地區(qū)土地經(jīng)營的方式、大量開發(fā)和濫用土地資源等現(xiàn)象極其嚴(yán)重，城市政府要想扭轉(zhuǎn)這種局面，必須以制度作為限制，以法律作為約束。
中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國經(jīng)濟(jì)平均水平，城市化程度也相對(duì)落后，然而，這種現(xiàn)狀也反映出中部地區(qū)有更大的開發(fā)潛力、有更多可用的土地資源，這一“可開發(fā)土地資源”的比較優(yōu)勢(shì)是中部地區(qū)在城市土地經(jīng)營中獲勝的關(guān)鍵，只有合理地收購、儲(chǔ)備、規(guī)劃、開發(fā)、出售現(xiàn)有土地資源，大化土地收益，才會(huì)為城市經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。政府在整個(gè)經(jīng)營過程當(dāng)中應(yīng)該做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，并力求以規(guī)章制度作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，珍惜每一寸土地，合理配置每一份資源。規(guī)范化的城市土地經(jīng)營道路勢(shì)必會(huì)為中部地區(qū)帶來更多的城市發(fā)展、建設(shè)的資金，從而為城市經(jīng)濟(jì)注入活水之源。
2.中部地區(qū)城市資源的“綠色、生態(tài)城市經(jīng)營”道路。中部地區(qū)豐富的自然資源提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也天然地確定了城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的邊界。自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市化和城市經(jīng)營水平的不斷提升，中部地區(qū)資源與環(huán)境的矛盾日漸凸顯，資源在短時(shí)期內(nèi)被大量開發(fā)和濫采，環(huán)境迅速惡化，人們的生存受到嚴(yán)重威脅，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已嚴(yán)重超過自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，中部地區(qū)部分城市已成為我國生態(tài)環(huán)境為惡劣的城市，甚至成了的環(huán)境污染區(qū)。如何擺脫此種困境，關(guān)鍵在于如何看待和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，自然才是人類賴以生存的大資本，而對(duì)自然資源的保護(hù)必會(huì)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。當(dāng)科技回到自然，當(dāng)生產(chǎn)和經(jīng)營回到自然，當(dāng)經(jīng)濟(jì)回到自然，一條新的歷史軌跡即將隱隱浮現(xiàn)。筆者認(rèn)為，中部地區(qū)必須走出原有的資源經(jīng)營困境，面臨不能再生的自然資源優(yōu)勢(shì)，我們必須在此基礎(chǔ)上打造出新的競爭優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視環(huán)境建設(shè)，而應(yīng)該強(qiáng)化綠色經(jīng)營的環(huán)境意識(shí)，自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧才是真正的和諧。中部地區(qū)有著良好的先天自然生態(tài)系統(tǒng)和悠久的歷史文化積淀。山西省地處黃河以東，素有“表里山河”和“古代文化博物館”之美稱，大唐文化、古建文化、宗教文化、晉商文化深蘊(yùn)其中；安徽省緊靠長江三角洲區(qū)，以徽商、徽雕、徽墨而彰顯人文薈萃；江西省位于長江中下游交接處的南岸，史稱“吳頭楚尾、粵戶閩庭”；河南省位于黃河中下游，因乃九州中心，而有“中州”、“中原”之稱；湖北省地處長江中游的洞庭湖以北，素稱之“魚米之鄉(xiāng)”、“千湖之省”；湖南省屬長江中下游開放開發(fā)帶，向有“人文湘楚，山水湖南”之稱。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)是中部經(jīng)濟(jì)崛起的必由之路，抓住發(fā)展機(jī)遇，傳承歷史，彰顯特色，把城市建設(shè)成為資源高效利用、環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)高效、發(fā)展持續(xù)的生態(tài)區(qū)和社會(huì)——自然——經(jīng)濟(jì)以及人與自然和諧統(tǒng)一的人類居住區(qū)，這是中部經(jīng)濟(jì)保持永久競爭優(yōu)勢(shì)的核心。
3.中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”道路。城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是通過大力發(fā)展工業(yè)，形成以企業(yè)集團(tuán)為支柱的工業(yè)體系，來提升城市知名度的一種經(jīng)營模式。中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)等能源原材料采選業(yè)以及能源原材料的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中往往存在比較普遍的高消耗、高排放特點(diǎn)。中部地區(qū)崛起，在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)還要在很大程度上發(fā)揮能源原材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這就需要中部地區(qū)在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的過程中，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境破壞以及資源枯竭之間的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
筆者認(rèn)為，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”為原則（即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環(huán)Recycle）；以低消耗、低排放、高效率為基本特征；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體；以清潔生產(chǎn)為重要手段，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展“。而中部地區(qū)恰恰面臨資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的矛盾沖突，只有在加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約化、循環(huán)利用、集約化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長方式，變”有水快流“為”細(xì)水長流“，才能真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，中部地區(qū)城市作為資源型城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中還要將城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、老工業(yè)基地的改造結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游文化等替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
一、城市是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的主體和核心
中部地區(qū)指晉、贛、豫、鄂、湘、皖六個(gè)相鄰省份，地處中國內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、接南進(jìn)北的作用。2004年溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，首次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略。2005年溫總理的政府工作報(bào)告中，對(duì)中部戰(zhàn)略思路進(jìn)行了勾畫。2006年溫總理的政府工作報(bào)告中，“積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起”變得分外明朗。“充分發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)能源和重要原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設(shè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。增強(qiáng)中心城市輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展?！?BR> “中部崛起”是我國繼特區(qū)建設(shè)、沿海開放、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地改造之后的又一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如何在國家發(fā)展戰(zhàn)略西移的過程中迅速崛起，實(shí)現(xiàn)中部與西部的共同發(fā)展，是中部地區(qū)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體和核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而筆者認(rèn)為，中部地區(qū)能否抓住機(jī)遇，跳出“中部塌陷”的泥潭，中部六省區(qū)的大中城市起著非常重要的作用。本文旨在通過對(duì)中部地區(qū)的城市經(jīng)營進(jìn)行論證和分析，試圖找到一條有中部特色的城市經(jīng)營道路，終實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體飛躍，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)以及全國經(jīng)濟(jì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
二、中部地區(qū)六省區(qū)城市的戰(zhàn)略地位
總體來看，中部地區(qū)六省區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)處于全國經(jīng)濟(jì)總體水平的中間水平，落后于東部地區(qū)而優(yōu)于西部地區(qū)，經(jīng)過建國五十多年和改革開放二十多年的發(fā)展，中部地區(qū)在全國已基本形成如下戰(zhàn)略地位：
（一）全國重要的商品糧和飼料糧基地。中部地區(qū)的三江平原、黃淮平原、長江中游平原等，作為我國重要的商品糧和飼料糧基地，擔(dān)負(fù)著全國糧食品種調(diào)劑和需求量日益增大的飼料糧的供應(yīng)任務(wù)。
（二）全國重要的能源基地。中部地區(qū)有豐富的水電、煤炭和石油資源，河南、安徽、山西都是煤炭資源大?。恢性吞?、南陽油田和江漢油田等有著豐富的石油資源；三峽、葛洲壩、隔河巖、五強(qiáng)溪以及小浪底等則是我國重要的水電資源基地。
（三）全國重要的重工業(yè)基地。中部地區(qū)以鋼鐵、汽車和重型機(jī)械等為主要產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)有武鋼、包鋼、太鋼和馬（鞍山）鋼等大型鋼廠；汽車工業(yè)有河南的宇通客車、江西的昌河、安徽的江淮汽車、湖北的東風(fēng)汽車有限公司等汽車生產(chǎn)基地；重型機(jī)械廠有武重和洛重等。中部地區(qū)鋼鐵和汽車產(chǎn)量在全國的比重均超過了其生產(chǎn)總值在全國的比重，表明這兩種產(chǎn)品具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。
（四）全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁。中部地區(qū)以其居中的地位，在東西部間構(gòu)筑相對(duì)公平的發(fā)展政策環(huán)境、建立彼此溝通的硬件條件和實(shí)現(xiàn)空間市場一體化，以及在南北間加強(qiáng)對(duì)外開放的交流、擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理理念的傳播等方面，都具有獨(dú)特的東西互動(dòng)、南北貫通的橋梁作用。
（五）實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的重要基地。中部地區(qū)地處中部，同時(shí)具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)條件，是建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，滿足國內(nèi)市場需求的佳地區(qū)。
三、中部地區(qū)特色的城市經(jīng)營道路
（一）城市經(jīng)營理論綜述。城市經(jīng)營的理念自20世紀(jì)90年代在中國大陸提出后，立即得到了各級(jí)政府和有關(guān)專家的高度重視，成為21世紀(jì)城市政府和理論工作者的新課題。所謂城市經(jīng)營，是指政府為主導(dǎo)、各城市經(jīng)營主體共同參與的對(duì)城市公共資源進(jìn)行配置的方式和行為，使城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益達(dá)到協(xié)調(diào)一致的整體優(yōu)化，提高城市的經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合實(shí)力，使城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的終目標(biāo)。這里的城市公共資源包括城市土地、城市政府財(cái)政收入和預(yù)算外收入、城市政府擁有的國有資產(chǎn)。或者我們還可以把它劃分為：有形資源和無形資源。有形資源包括自然資源（土地、河流、山脈等）和城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、市政公用設(shè)施等），無形資源包括城市形象、城市空間、品牌、冠名權(quán)等。
（二）中部地區(qū)城市經(jīng)營的總思路。中部地區(qū)進(jìn)行城市經(jīng)營，既要吸收借鑒東西部地區(qū)城市經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，又要深刻分析本地區(qū)實(shí)際、結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，在明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的情況下，抓住發(fā)展機(jī)遇，利用政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，并能不斷地創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，力求從長遠(yuǎn)角度建立城市、區(qū)域的核心競爭力，這是中部地區(qū)城市經(jīng)營的總體思路。
筆者在這里強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)在城市經(jīng)營過程中一定要注重城市核心競爭力的形成，這是城市參與競爭的有力武器，也是城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，任何競爭優(yōu)勢(shì)一旦形成并不代表著永遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，在競爭中時(shí)刻保持動(dòng)態(tài)的競爭觀念，在不斷打破舊的競爭優(yōu)勢(shì)的過程中獲得新的競爭優(yōu)勢(shì)，這才是城市經(jīng)營的終極目的。因而，動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢(shì)的獲得和維持是中部地區(qū)城市經(jīng)營在中部崛起戰(zhàn)略中必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。此外，中部城市應(yīng)該主動(dòng)將自己納入到中部經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，本著競爭合作的思想?yún)⑴c中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的大角逐。各個(gè)城市應(yīng)該充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，做好城市間的分工合作，只有當(dāng)中部地區(qū)城市以城市群或城市圈、城市帶的身份出現(xiàn)在競爭舞臺(tái)上的時(shí)候，才會(huì)更具競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市多贏的局面。
（三）中部地區(qū)特色的城市經(jīng)營道路。中部地區(qū)特色的城市經(jīng)營道路，是指中部地區(qū)城市的經(jīng)營不能全盤照搬東部、西部地區(qū)城市的成功經(jīng)營模式，應(yīng)該借鑒其他城市經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步摸索出一條適合中部城市實(shí)際情況的城市經(jīng)營道路。中部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)、資源、文化、人口、享有的政策、生態(tài)環(huán)境等等都不同于東西部地區(qū)，城市經(jīng)營的道路勢(shì)必會(huì)有其特色。筆者將以中部六省區(qū)為經(jīng)濟(jì)整體，具體探討中部地區(qū)城市經(jīng)營的道路選擇。
1.中部地區(qū)城市土地的“規(guī)范化經(jīng)營”道路。土地經(jīng)營就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的大化。我國《土地管理法》規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。法律還規(guī)定“國務(wù)院主要行使土地收益的分配權(quán)和土地的終處置權(quán)，其他權(quán)能通過法律授予地方人民政府，主要是市縣人民政府”。可見，政府在城市土地經(jīng)營中處于支配地位，即具有土地財(cái)產(chǎn)管理和行政管理雙重職權(quán)，土地使用者在對(duì)土地行使占有、使用和收益的權(quán)力時(shí)，受到政府行政權(quán)的限制。
中部地區(qū)依靠全國10.7%的土地，承載了全國28.1%的人口，如何在城市土地經(jīng)營的過程中摸索出一條符合中部地區(qū)實(shí)際的道路，是中部各地方政府?dāng)y手實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要議題之一。中部地區(qū)城市土地經(jīng)營雖然已經(jīng)有所實(shí)踐，但盲目模仿其他地區(qū)土地經(jīng)營的方式、大量開發(fā)和濫用土地資源等現(xiàn)象極其嚴(yán)重，城市政府要想扭轉(zhuǎn)這種局面，必須以制度作為限制，以法律作為約束。
中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國經(jīng)濟(jì)平均水平，城市化程度也相對(duì)落后，然而，這種現(xiàn)狀也反映出中部地區(qū)有更大的開發(fā)潛力、有更多可用的土地資源，這一“可開發(fā)土地資源”的比較優(yōu)勢(shì)是中部地區(qū)在城市土地經(jīng)營中獲勝的關(guān)鍵，只有合理地收購、儲(chǔ)備、規(guī)劃、開發(fā)、出售現(xiàn)有土地資源，大化土地收益，才會(huì)為城市經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。政府在整個(gè)經(jīng)營過程當(dāng)中應(yīng)該做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，并力求以規(guī)章制度作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，珍惜每一寸土地，合理配置每一份資源。規(guī)范化的城市土地經(jīng)營道路勢(shì)必會(huì)為中部地區(qū)帶來更多的城市發(fā)展、建設(shè)的資金，從而為城市經(jīng)濟(jì)注入活水之源。
2.中部地區(qū)城市資源的“綠色、生態(tài)城市經(jīng)營”道路。中部地區(qū)豐富的自然資源提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也天然地確定了城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的邊界。自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市化和城市經(jīng)營水平的不斷提升，中部地區(qū)資源與環(huán)境的矛盾日漸凸顯，資源在短時(shí)期內(nèi)被大量開發(fā)和濫采，環(huán)境迅速惡化，人們的生存受到嚴(yán)重威脅，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已嚴(yán)重超過自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，中部地區(qū)部分城市已成為我國生態(tài)環(huán)境為惡劣的城市，甚至成了的環(huán)境污染區(qū)。如何擺脫此種困境，關(guān)鍵在于如何看待和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，自然才是人類賴以生存的大資本，而對(duì)自然資源的保護(hù)必會(huì)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。當(dāng)科技回到自然，當(dāng)生產(chǎn)和經(jīng)營回到自然，當(dāng)經(jīng)濟(jì)回到自然，一條新的歷史軌跡即將隱隱浮現(xiàn)。筆者認(rèn)為，中部地區(qū)必須走出原有的資源經(jīng)營困境，面臨不能再生的自然資源優(yōu)勢(shì)，我們必須在此基礎(chǔ)上打造出新的競爭優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視環(huán)境建設(shè)，而應(yīng)該強(qiáng)化綠色經(jīng)營的環(huán)境意識(shí)，自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧才是真正的和諧。中部地區(qū)有著良好的先天自然生態(tài)系統(tǒng)和悠久的歷史文化積淀。山西省地處黃河以東，素有“表里山河”和“古代文化博物館”之美稱，大唐文化、古建文化、宗教文化、晉商文化深蘊(yùn)其中；安徽省緊靠長江三角洲區(qū)，以徽商、徽雕、徽墨而彰顯人文薈萃；江西省位于長江中下游交接處的南岸，史稱“吳頭楚尾、粵戶閩庭”；河南省位于黃河中下游，因乃九州中心，而有“中州”、“中原”之稱；湖北省地處長江中游的洞庭湖以北，素稱之“魚米之鄉(xiāng)”、“千湖之省”；湖南省屬長江中下游開放開發(fā)帶，向有“人文湘楚，山水湖南”之稱。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)是中部經(jīng)濟(jì)崛起的必由之路，抓住發(fā)展機(jī)遇，傳承歷史，彰顯特色，把城市建設(shè)成為資源高效利用、環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)高效、發(fā)展持續(xù)的生態(tài)區(qū)和社會(huì)——自然——經(jīng)濟(jì)以及人與自然和諧統(tǒng)一的人類居住區(qū)，這是中部經(jīng)濟(jì)保持永久競爭優(yōu)勢(shì)的核心。
3.中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”道路。城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是通過大力發(fā)展工業(yè)，形成以企業(yè)集團(tuán)為支柱的工業(yè)體系，來提升城市知名度的一種經(jīng)營模式。中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)等能源原材料采選業(yè)以及能源原材料的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中往往存在比較普遍的高消耗、高排放特點(diǎn)。中部地區(qū)崛起，在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)還要在很大程度上發(fā)揮能源原材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這就需要中部地區(qū)在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的過程中，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境破壞以及資源枯竭之間的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
筆者認(rèn)為，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”為原則（即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環(huán)Recycle）；以低消耗、低排放、高效率為基本特征；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體；以清潔生產(chǎn)為重要手段，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展“。而中部地區(qū)恰恰面臨資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的矛盾沖突，只有在加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約化、循環(huán)利用、集約化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長方式，變”有水快流“為”細(xì)水長流“，才能真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，中部地區(qū)城市作為資源型城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中還要將城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、老工業(yè)基地的改造結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游文化等替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。