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（1）社區(qū)建設的社會發(fā)展目標
在西方社會，社區(qū)建設即建設社區(qū)（building community），它指的是政府和社會機構強化社區(qū)要素，發(fā)展社區(qū)組織，增強社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活的活動。社區(qū)建設與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚相聯(lián)系，是社區(qū)工作和發(fā)展領域的重要內容。社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個概念。聯(lián)合國1950年倡導的社區(qū)發(fā)展運動是指社區(qū)居民在政府和社會機構的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經濟、社會和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進社區(qū)社會進步的過程。如果說二者有什么不同的話，那么社區(qū)建設更強調社區(qū)規(guī)劃、強調社區(qū)結構的建構，而社區(qū)發(fā)展更偏重于社區(qū)要素的強化和社區(qū)運行機制的改進。當然，要把社區(qū)建設同社區(qū)發(fā)展割裂開來是不可能的。因為社區(qū)建設的對象是社區(qū)，而社區(qū)從根本意義上來說是人們生活的共同體。這種生活共同體的改善不但在于社區(qū)服務設施及組織體系的建設，而且在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和相互支持網(wǎng)絡的建立和增強，而這正是社區(qū)發(fā)展的精髓。這也就是說，社區(qū)建設包含了社區(qū)發(fā)展的內容，它以社區(qū)的社會發(fā)展為目標。
關于社區(qū)建設的本質的認識在實際工作部門并不一致，這在人們對社區(qū)建設包含的內容的看法上有所表現(xiàn)。例如，有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)政治、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)規(guī)范；也有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)經濟、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)治安等。然而，如果我們從更加本質的角度看問題，用“以人為本”的價值理念去看待社區(qū)建設，那么社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化建設就應該成為社區(qū)建設的核心內容。因為這些方面的活動更能直接地促進社區(qū)居民生活質量的改善。
（2）社區(qū)建設的理論模式
社區(qū)建設是經濟和社會發(fā)展在社區(qū)層面的具體體現(xiàn)。作為一個有價值取向的社區(qū)發(fā)展活動，它需要動員各種力量不懈努力，可以大略地表達為如下模式。
從理論上講，社區(qū)建設是由三大行為主體在社區(qū)成員層面互動的過程。政府（及其派出機構）、社區(qū)組織（自治組織和其他社會組織）和社區(qū)成員（駐街道企事業(yè)單位和居民）是社區(qū)建設的共同推動者，三者形成一個體系。當前，在我國社區(qū)建設不能沒有政府的力量，政府是社區(qū)建設的倡導者和推動者，它以轉換體制、服務居民和有效管理為目標。社區(qū)建設常常需要解決一些重要的、深層次的問題，這些問題一般與政策相關，所以政府參與社區(qū)建設是必然的。社區(qū)組織一般指各種類型的社區(qū)自治組織和社區(qū)服務機構。在外國，社會服務機構常常被委托來執(zhí)行社區(qū)發(fā)展項目，推進社區(qū)建設。目前我國的社會服務機構還不發(fā)達，作為社區(qū)自治組織的居民委員會（某些城市的居民議會）就更多地負起推進社區(qū)建設的責任。社區(qū)成員，特別是居民是社區(qū)建設的第一主體，因為社區(qū)成員的參與及其程度是社區(qū)建設成敗的重要標準。沒有他們的參與社區(qū)建設就失去了主體，也就丟失了意義和根本目標。在社區(qū)建設中，政府、社區(qū)組織與社區(qū)成員是互動關系，他們在具體的社區(qū)建設活動中既有合作，也可能有不協(xié)調，三方互動的結果決定著社區(qū)建設的面貌。
社區(qū)建設需要動員經濟、政治和社會文化力量，并力圖使他們整合。社區(qū)建設需要經濟的投入，尤其對于經濟落后的社區(qū)來說，經濟的投入與經濟發(fā)展有著密切關系。例如在社區(qū)居民收入低或較多下崗者的情況下，幫助他們提高職業(yè)能力（如進行培訓、介紹就業(yè)機會等），是減少社區(qū)問題、提高社區(qū)凝聚力的重要手段。在我國城市，社區(qū)建設是政府建構“小政府大社會”格局，在向市場體制過渡的進程中探索服務民眾、管理社會策略的活動。當前政府的主導作用十分明顯，但長遠看來，社區(qū)自治力量將發(fā)揮更大作用。社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用是深層的，也是不能忽視的。社區(qū)文化主要是指社區(qū)成員的心理上的聯(lián)系，他們對社區(qū)的認同和相互支持關系，以及由此形成的社區(qū)生活的氛圍。在社區(qū)建設中，經濟、政治和社會文化力量（因素）也是密切相關的，它們之間的相互作用也在影響著社區(qū)建設的面貌與進程。
（1）社區(qū)建設的社會發(fā)展目標
在西方社會，社區(qū)建設即建設社區(qū)（building community），它指的是政府和社會機構強化社區(qū)要素，發(fā)展社區(qū)組織，增強社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活的活動。社區(qū)建設與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚相聯(lián)系，是社區(qū)工作和發(fā)展領域的重要內容。社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個概念。聯(lián)合國1950年倡導的社區(qū)發(fā)展運動是指社區(qū)居民在政府和社會機構的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經濟、社會和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進社區(qū)社會進步的過程。如果說二者有什么不同的話，那么社區(qū)建設更強調社區(qū)規(guī)劃、強調社區(qū)結構的建構，而社區(qū)發(fā)展更偏重于社區(qū)要素的強化和社區(qū)運行機制的改進。當然，要把社區(qū)建設同社區(qū)發(fā)展割裂開來是不可能的。因為社區(qū)建設的對象是社區(qū)，而社區(qū)從根本意義上來說是人們生活的共同體。這種生活共同體的改善不但在于社區(qū)服務設施及組織體系的建設，而且在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和相互支持網(wǎng)絡的建立和增強，而這正是社區(qū)發(fā)展的精髓。這也就是說，社區(qū)建設包含了社區(qū)發(fā)展的內容，它以社區(qū)的社會發(fā)展為目標。
關于社區(qū)建設的本質的認識在實際工作部門并不一致，這在人們對社區(qū)建設包含的內容的看法上有所表現(xiàn)。例如，有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)政治、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)規(guī)范；也有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)經濟、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)治安等。然而，如果我們從更加本質的角度看問題，用“以人為本”的價值理念去看待社區(qū)建設，那么社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化建設就應該成為社區(qū)建設的核心內容。因為這些方面的活動更能直接地促進社區(qū)居民生活質量的改善。
（2）社區(qū)建設的理論模式
社區(qū)建設是經濟和社會發(fā)展在社區(qū)層面的具體體現(xiàn)。作為一個有價值取向的社區(qū)發(fā)展活動，它需要動員各種力量不懈努力，可以大略地表達為如下模式。
從理論上講，社區(qū)建設是由三大行為主體在社區(qū)成員層面互動的過程。政府（及其派出機構）、社區(qū)組織（自治組織和其他社會組織）和社區(qū)成員（駐街道企事業(yè)單位和居民）是社區(qū)建設的共同推動者，三者形成一個體系。當前，在我國社區(qū)建設不能沒有政府的力量，政府是社區(qū)建設的倡導者和推動者，它以轉換體制、服務居民和有效管理為目標。社區(qū)建設常常需要解決一些重要的、深層次的問題，這些問題一般與政策相關，所以政府參與社區(qū)建設是必然的。社區(qū)組織一般指各種類型的社區(qū)自治組織和社區(qū)服務機構。在外國，社會服務機構常常被委托來執(zhí)行社區(qū)發(fā)展項目，推進社區(qū)建設。目前我國的社會服務機構還不發(fā)達，作為社區(qū)自治組織的居民委員會（某些城市的居民議會）就更多地負起推進社區(qū)建設的責任。社區(qū)成員，特別是居民是社區(qū)建設的第一主體，因為社區(qū)成員的參與及其程度是社區(qū)建設成敗的重要標準。沒有他們的參與社區(qū)建設就失去了主體，也就丟失了意義和根本目標。在社區(qū)建設中，政府、社區(qū)組織與社區(qū)成員是互動關系，他們在具體的社區(qū)建設活動中既有合作，也可能有不協(xié)調，三方互動的結果決定著社區(qū)建設的面貌。
社區(qū)建設需要動員經濟、政治和社會文化力量，并力圖使他們整合。社區(qū)建設需要經濟的投入，尤其對于經濟落后的社區(qū)來說，經濟的投入與經濟發(fā)展有著密切關系。例如在社區(qū)居民收入低或較多下崗者的情況下，幫助他們提高職業(yè)能力（如進行培訓、介紹就業(yè)機會等），是減少社區(qū)問題、提高社區(qū)凝聚力的重要手段。在我國城市，社區(qū)建設是政府建構“小政府大社會”格局，在向市場體制過渡的進程中探索服務民眾、管理社會策略的活動。當前政府的主導作用十分明顯，但長遠看來，社區(qū)自治力量將發(fā)揮更大作用。社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用是深層的，也是不能忽視的。社區(qū)文化主要是指社區(qū)成員的心理上的聯(lián)系，他們對社區(qū)的認同和相互支持關系，以及由此形成的社區(qū)生活的氛圍。在社區(qū)建設中，經濟、政治和社會文化力量（因素）也是密切相關的，它們之間的相互作用也在影響著社區(qū)建設的面貌與進程。