去年11月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中再次提出抓緊解決“入園難”問題。
民進中央在兩會上提交了一份提案，呼吁盡早實現(xiàn)學(xué)前教育立法，從根本上解決“入園難”。該提案的主要執(zhí)筆人，國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認為，當(dāng)前亟待立法，這是*我國學(xué)前教育發(fā)展突出問題、促進學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。
日前，教育部在公布年度工作重點時，表示今年將啟動學(xué)前教育立法。
■現(xiàn)狀
學(xué)前教育亟待立法
我國現(xiàn)有和學(xué)前教育有關(guān)的法規(guī)有《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》。前者是1990年2月1日開始施行，后者是1996年6月施行。這些年來，學(xué)前教育發(fā)生了改制、大量社會力量辦學(xué)等天翻地覆的變化，老法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新問題。
在去年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中對學(xué)前教育又制定了明確的計劃：到2020年學(xué)前一年的毛入園率目標(biāo)為95%，學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)為75%，幼兒在園人數(shù)達到4000萬人。目前我國適齡兒童大約在6000萬人左右，但實際在園的只有2470多萬人，只有41%左右。
“學(xué)前教育是我國各級教育中普及率低的階段，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰液偷貐^(qū)，在9個人口大國中也低于巴西和墨西哥?！饼孄惥杲榻B。
江蘇已制定學(xué)前教育條例
早在2000年，民進中央就提出要用立法保障學(xué)前教育發(fā)展的提案。龐麗娟表示，但目前學(xué)前教育所面臨的形勢和11年前相比已經(jīng)截然不同，國民經(jīng)濟繼續(xù)增長。所以，缺少法律保障的學(xué)前教育將成為教育中的“短板”。
今年2月，在教育部的新聞通氣會上，基礎(chǔ)教育二司副司長李天順表示，期待著學(xué)前教育立法的盡快出臺，“不要小看一部法的作用，簡單的例子，你看看《義務(wù)教育法》出臺后，義務(wù)教育得到多么大的發(fā)展就可以知道”。2006年，《義務(wù)教育法》頒布以后，義務(wù)教育不僅在量上達到了基本全覆蓋，而且質(zhì)上有了根本的提高，教學(xué)條件明顯改善。他期待著，學(xué)前教育也能因為一部法律得到質(zhì)的提升。
不僅在全國兩會上，各地兩會中，浙江、安徽等地也紛紛出現(xiàn)了要求地方對學(xué)前教育制定法規(guī)的呼聲。其中江蘇等省市已先后制定實施了《學(xué)前教育條例》。
■熱點
學(xué)前教育須明確普惠性
問題：企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦，這造成了城市的幼兒園數(shù)量大量減少。一些地方政府簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售。近年隨著進城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動兒童問題日益突出。
建議：在學(xué)前教育法里要明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。
龐麗娟指出，學(xué)前教育立法要強調(diào)三方面的基本理念：強化學(xué)前教育的公共性與公益性；凸顯和增強政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)；以公平和均衡為基本立法價值取向，優(yōu)先保障并向農(nóng)村和弱勢群體傾斜。
立法強調(diào)公益性，教育部基礎(chǔ)二司解釋，就是要通過大力發(fā)展公辦幼兒園來體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性；另外還將在政府的支持下，把原來民辦的收費標(biāo)準(zhǔn)降到與公辦園大體相當(dāng)?shù)某潭龋嬲鉀Q“入園貴”的問題。
資金投入要以財政為支撐
問題：多年來，在我國教育財政性經(jīng)費的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費所占的比例只有1.2%多一些。學(xué)前教育在國家財政性教育預(yù)算中也沒有單項列支。人大教育科學(xué)研究所所長秦惠民說：“現(xiàn)在可以說幼兒園幾乎都是靠民辦，但政府并沒有給民辦幼兒園提供實際的幫助，法律上的支持也很少。”
建議：民進中央建議，學(xué)前教育法要建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機制。
加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中單項列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級財政設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費；明確規(guī)定逐步加大各級政府教育財政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時，明確建立政府和家長共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機制。
目前，教育部已經(jīng)指出，將國家助學(xué)的體系擴大到學(xué)前教育領(lǐng)域。
另外，學(xué)前教育還應(yīng)建立公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制。農(nóng)村地區(qū)以政府投入、政府辦園為主，同時鼓勵和支持社會力量到農(nóng)村開辦幼兒園；城市、縣城地區(qū)則應(yīng)多種形式辦園，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)社會各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。
幼兒教師
應(yīng)享受同等待遇
問題：教師身份與地位不明確，待遇普遍偏低，培訓(xùn)、福利等基本權(quán)益缺乏保障。占我國幼兒教師總數(shù)80%的廣大農(nóng)村幼兒教師，長期以來沒有明確的教師身份。
建議：龐麗娟認為，學(xué)前教育教師也是學(xué)前教育立法中必須要有的內(nèi)容，在法律中應(yīng)當(dāng)明確教師的身份與地位；明確資質(zhì)、聘任與考核等要求；明確幼兒教師應(yīng)當(dāng)享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟待遇，并對其工資、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險、職稱、培訓(xùn)等基本權(quán)益作出明確規(guī)定。
學(xué)前教育專管專干
問題：學(xué)前教育行政管理力量嚴(yán)重不足，要么是沒有專職管理人員，即使有了專職干部又往往不“專干”，身兼數(shù)職，難以面對目前學(xué)前教育復(fù)雜的局勢。
建議：龐麗娟認為，學(xué)前教育法中應(yīng)該明確中央和各級地方政府對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任，規(guī)定教育、財政、人事勞動保障和衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責(zé)。學(xué)前教育的管理體制與機構(gòu)也應(yīng)明確，中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機構(gòu)，縣級應(yīng)有專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?BR> 嚴(yán)格監(jiān)管辦學(xué)資質(zhì)
問題：根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，各種社會力量所辦的幼兒園目前已占全國幼兒園總數(shù)的62.17%。社會力量辦園在一定程度上補充了學(xué)前教育事業(yè)資源的不足，但對這些幼兒園缺乏有效的管理與規(guī)范，這既不利于很好地保障其權(quán)益，也嚴(yán)重影響其辦園積極性與教育質(zhì)量。
建議：學(xué)前教育立法要明確學(xué)前教育機構(gòu)的舉辦者、教師、設(shè)施、衛(wèi)生、安全等方面的資質(zhì)要求與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及登記注冊、審批與管理、撤銷的程序與要求等，要在法律中確定學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)制度，明確規(guī)定建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評價制度。
綜合報道
立法
在上路
2003年
全國人大教科文衛(wèi)委員會把學(xué)前教育立法列入了立法調(diào)研計劃，并連續(xù)多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題與立法重點等展開了多次專題實地調(diào)研。
2006年底
全國人大教科文衛(wèi)委員會正式委托國家教育部開展學(xué)前教育法案的研究與起草工作。
2007年11月
國家教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點，目前正處于法案的研究與起草階段。
2010年11月
溫家寶總理指出要“通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。
2010年底
全國人大教科文衛(wèi)委員會在有關(guān)報告中，建議國務(wù)院有關(guān)部門進一步研究學(xué)前教育立法有關(guān)問題，盡快啟動立法程序。
2011年2月
教育部在公布年度工作重點時，指出要在今年啟動學(xué)前教育立法。
民進中央在兩會上提交了一份提案，呼吁盡早實現(xiàn)學(xué)前教育立法，從根本上解決“入園難”。該提案的主要執(zhí)筆人，國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認為，當(dāng)前亟待立法，這是*我國學(xué)前教育發(fā)展突出問題、促進學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。
日前，教育部在公布年度工作重點時，表示今年將啟動學(xué)前教育立法。
■現(xiàn)狀
學(xué)前教育亟待立法
我國現(xiàn)有和學(xué)前教育有關(guān)的法規(guī)有《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》。前者是1990年2月1日開始施行，后者是1996年6月施行。這些年來，學(xué)前教育發(fā)生了改制、大量社會力量辦學(xué)等天翻地覆的變化，老法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新問題。
在去年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中對學(xué)前教育又制定了明確的計劃：到2020年學(xué)前一年的毛入園率目標(biāo)為95%，學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)為75%，幼兒在園人數(shù)達到4000萬人。目前我國適齡兒童大約在6000萬人左右，但實際在園的只有2470多萬人，只有41%左右。
“學(xué)前教育是我國各級教育中普及率低的階段，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰液偷貐^(qū)，在9個人口大國中也低于巴西和墨西哥?！饼孄惥杲榻B。
江蘇已制定學(xué)前教育條例
早在2000年，民進中央就提出要用立法保障學(xué)前教育發(fā)展的提案。龐麗娟表示，但目前學(xué)前教育所面臨的形勢和11年前相比已經(jīng)截然不同，國民經(jīng)濟繼續(xù)增長。所以，缺少法律保障的學(xué)前教育將成為教育中的“短板”。
今年2月，在教育部的新聞通氣會上，基礎(chǔ)教育二司副司長李天順表示，期待著學(xué)前教育立法的盡快出臺，“不要小看一部法的作用，簡單的例子，你看看《義務(wù)教育法》出臺后，義務(wù)教育得到多么大的發(fā)展就可以知道”。2006年，《義務(wù)教育法》頒布以后，義務(wù)教育不僅在量上達到了基本全覆蓋，而且質(zhì)上有了根本的提高，教學(xué)條件明顯改善。他期待著，學(xué)前教育也能因為一部法律得到質(zhì)的提升。
不僅在全國兩會上，各地兩會中，浙江、安徽等地也紛紛出現(xiàn)了要求地方對學(xué)前教育制定法規(guī)的呼聲。其中江蘇等省市已先后制定實施了《學(xué)前教育條例》。
■熱點
學(xué)前教育須明確普惠性
問題：企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦，這造成了城市的幼兒園數(shù)量大量減少。一些地方政府簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售。近年隨著進城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動兒童問題日益突出。
建議：在學(xué)前教育法里要明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。
龐麗娟指出，學(xué)前教育立法要強調(diào)三方面的基本理念：強化學(xué)前教育的公共性與公益性；凸顯和增強政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)；以公平和均衡為基本立法價值取向，優(yōu)先保障并向農(nóng)村和弱勢群體傾斜。
立法強調(diào)公益性，教育部基礎(chǔ)二司解釋，就是要通過大力發(fā)展公辦幼兒園來體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性；另外還將在政府的支持下，把原來民辦的收費標(biāo)準(zhǔn)降到與公辦園大體相當(dāng)?shù)某潭龋嬲鉀Q“入園貴”的問題。
資金投入要以財政為支撐
問題：多年來，在我國教育財政性經(jīng)費的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費所占的比例只有1.2%多一些。學(xué)前教育在國家財政性教育預(yù)算中也沒有單項列支。人大教育科學(xué)研究所所長秦惠民說：“現(xiàn)在可以說幼兒園幾乎都是靠民辦，但政府并沒有給民辦幼兒園提供實際的幫助，法律上的支持也很少。”
建議：民進中央建議，學(xué)前教育法要建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機制。
加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中單項列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級財政設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費；明確規(guī)定逐步加大各級政府教育財政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時，明確建立政府和家長共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機制。
目前，教育部已經(jīng)指出，將國家助學(xué)的體系擴大到學(xué)前教育領(lǐng)域。
另外，學(xué)前教育還應(yīng)建立公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制。農(nóng)村地區(qū)以政府投入、政府辦園為主，同時鼓勵和支持社會力量到農(nóng)村開辦幼兒園；城市、縣城地區(qū)則應(yīng)多種形式辦園，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)社會各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。
幼兒教師
應(yīng)享受同等待遇
問題：教師身份與地位不明確，待遇普遍偏低，培訓(xùn)、福利等基本權(quán)益缺乏保障。占我國幼兒教師總數(shù)80%的廣大農(nóng)村幼兒教師，長期以來沒有明確的教師身份。
建議：龐麗娟認為，學(xué)前教育教師也是學(xué)前教育立法中必須要有的內(nèi)容，在法律中應(yīng)當(dāng)明確教師的身份與地位；明確資質(zhì)、聘任與考核等要求；明確幼兒教師應(yīng)當(dāng)享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟待遇，并對其工資、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險、職稱、培訓(xùn)等基本權(quán)益作出明確規(guī)定。
學(xué)前教育專管專干
問題：學(xué)前教育行政管理力量嚴(yán)重不足，要么是沒有專職管理人員，即使有了專職干部又往往不“專干”，身兼數(shù)職，難以面對目前學(xué)前教育復(fù)雜的局勢。
建議：龐麗娟認為，學(xué)前教育法中應(yīng)該明確中央和各級地方政府對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任，規(guī)定教育、財政、人事勞動保障和衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責(zé)。學(xué)前教育的管理體制與機構(gòu)也應(yīng)明確，中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機構(gòu)，縣級應(yīng)有專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?BR> 嚴(yán)格監(jiān)管辦學(xué)資質(zhì)
問題：根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，各種社會力量所辦的幼兒園目前已占全國幼兒園總數(shù)的62.17%。社會力量辦園在一定程度上補充了學(xué)前教育事業(yè)資源的不足，但對這些幼兒園缺乏有效的管理與規(guī)范，這既不利于很好地保障其權(quán)益，也嚴(yán)重影響其辦園積極性與教育質(zhì)量。
建議：學(xué)前教育立法要明確學(xué)前教育機構(gòu)的舉辦者、教師、設(shè)施、衛(wèi)生、安全等方面的資質(zhì)要求與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及登記注冊、審批與管理、撤銷的程序與要求等，要在法律中確定學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)制度，明確規(guī)定建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評價制度。
綜合報道
立法
在上路
2003年
全國人大教科文衛(wèi)委員會把學(xué)前教育立法列入了立法調(diào)研計劃，并連續(xù)多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題與立法重點等展開了多次專題實地調(diào)研。
2006年底
全國人大教科文衛(wèi)委員會正式委托國家教育部開展學(xué)前教育法案的研究與起草工作。
2007年11月
國家教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點，目前正處于法案的研究與起草階段。
2010年11月
溫家寶總理指出要“通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。
2010年底
全國人大教科文衛(wèi)委員會在有關(guān)報告中，建議國務(wù)院有關(guān)部門進一步研究學(xué)前教育立法有關(guān)問題，盡快啟動立法程序。
2011年2月
教育部在公布年度工作重點時，指出要在今年啟動學(xué)前教育立法。