今年暑假，山城重慶，驕陽似火，成渝地區(qū)9所高校大學(xué)一年級(jí)的755名國防生在重慶通信學(xué)院進(jìn)行基地化集訓(xùn)。這是1999年國防生培養(yǎng)制度建立以來，第二次集中組織的大規(guī)?？缃ㄖ频膰郎娬A(chǔ)培訓(xùn)。基地化培訓(xùn)模式，打破了軍兵種之間界限，盤活了部隊(duì)現(xiàn)有教育訓(xùn)練資源，為促進(jìn)普通高等教育與軍事人才培養(yǎng)需求深度融合展開了一條新途徑。經(jīng)過25天時(shí)間的基地化訓(xùn)練，廣大國防生磨煉了意志品質(zhì)，提升了軍政素質(zhì)，培養(yǎng)了良好的軍人作風(fēng)，增強(qiáng)了投身軍營的信心。
作為我軍干部生長(zhǎng)和培訓(xùn)制度的一項(xiàng)重大改革，國防生培養(yǎng)機(jī)制從建立那天開始就吸引了眾多關(guān)注的目光，有驚喜、有欣賞、有期望，也有疑慮。為什么會(huì)依托國民教育培養(yǎng)國防生？我軍在國防生培養(yǎng)工作上作出了哪些富有創(chuàng)新性的探索？還面臨哪些問題和矛盾？國防生后一年的軍校任職教育如何搞？本報(bào)推出特別報(bào)道，對(duì)這些問題試作解析和回答?！幷?BR> ■馬鷹 黃家富
改革開放初期，我軍圍繞軍事人才培養(yǎng)問題，先后推行了調(diào)整院校體制編制、提高培訓(xùn)層次、改進(jìn)組訓(xùn)方式、積極接收普通高校畢業(yè)生入伍等一系列舉措，取得了很好的效果。然而，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，軍隊(duì)生長(zhǎng)干部仍然滿足不了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是隨著先進(jìn)武器裝備陸續(xù)列裝，人才短缺問題就更成了我軍建設(shè)的急中之急，重中之重。
■ 解讀“國防生”
什么是國防生？國防生是指根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，由軍隊(duì)依托地方普通高校從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中(含符合保送條件的保送生)招收的和從在校大學(xué)生中選拔培養(yǎng)的后備軍官。前4年在所報(bào)考地方高校完成學(xué)歷教育，第5年按照部隊(duì)需求分流到全軍各類院校完成初級(jí)任職教育，這種方式培養(yǎng)的高校學(xué)生稱為“國防生”。
國防生在校期間享受國防獎(jiǎng)學(xué)金，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)和軍政訓(xùn)練任務(wù)并達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，取得畢業(yè)資格和相應(yīng)學(xué)位后，授予中尉軍銜，任命為副連職或?qū)I(yè)技術(shù)十三級(jí)軍官，并實(shí)行全軍分配。
當(dāng)時(shí)，部隊(duì)在職干部本科以上文化程度僅占20.7%，中專以下文化程度的還有9%。此外，當(dāng)時(shí)的部隊(duì)干部，特別是基層干部缺編率高。盡管采取了院校超定額招生、提高士兵提干數(shù)量等措施，但部隊(duì)干部仍缺額8.9%。
要填補(bǔ)缺額，就需要加大軍校培養(yǎng)干部的力度。但是，軍校招生生源有限，當(dāng)時(shí)軍校生源70%是士兵，而新征入伍士兵的文化程度普遍較低，高中畢業(yè)的僅占20%。
1997年，時(shí)任軍委主席江澤民同志在重要會(huì)議上指出：“軍隊(duì)生長(zhǎng)干部要逐步走軍隊(duì)自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，從更大的范圍選拔高素質(zhì)人才?！苯?jīng)過深入調(diào)研、充分論證，國防生培養(yǎng)制度應(yīng)運(yùn)而生。
1998年，我軍首次與北京大學(xué)、清華大學(xué)簽訂依托普通高等學(xué)校培養(yǎng)軍隊(duì)干部意向書，后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室同時(shí)在兩校掛牌。兩所的簽約給其他高校帶來了標(biāo)桿、示范效應(yīng)。此后，各軍區(qū)、各軍兵種先后與復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)等22所國家“985工程”、“211工程”重點(diǎn)高校展開試點(diǎn)工作。
2000年5月30日，國務(wù)院、中央軍委頒布了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》。該決定的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我軍生長(zhǎng)干部“由軍隊(duì)自己培養(yǎng)與依托國民教育培養(yǎng)并舉”的機(jī)制正式確立。由此，我軍的人才戰(zhàn)略工程翻開了嶄新的一頁。目前，與軍隊(duì)簽約培養(yǎng)國防生的地方高校已達(dá)117所，在校國防生近7萬名，已有3萬名畢業(yè)國防生補(bǔ)充到我軍各條戰(zhàn)線，成為全軍的一道亮麗風(fēng)景。
國防生生源質(zhì)量的入口得到了較好解決，但國防生在校期間培養(yǎng)管理面臨的諸多矛盾問題，也逐漸顯現(xiàn)出來：國防生大都分布在高校的不同學(xué)院不同專業(yè)，要圍繞共同的目標(biāo)干事業(yè)，必須創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方同頻共振。
■ 整合軍地 創(chuàng)新體制
為確保選拔培養(yǎng)國防生工作一起步就是高起點(diǎn)，在簽約高校的選定上，軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出批示：要認(rèn)真了解高校的培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)能力等情況，目標(biāo)就是選一流的大學(xué)一流的專業(yè)培養(yǎng)一流的國防生。
沈陽軍區(qū)自1999年11月起，先后與吉林大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、黑龍江大學(xué)、大連海事大學(xué)、長(zhǎng)春工程學(xué)院、沈陽理工大學(xué)簽訂了依托培養(yǎng)協(xié)議。這7所高校，布局合理，覆蓋了東北三省主要城市，全部是國家部委所屬或省屬重點(diǎn)高校。招收國防生的專業(yè)有14個(gè)、24個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。
空軍簽約的蘭州大學(xué)大氣科學(xué)是學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，但培養(yǎng)規(guī)模一直不大。針對(duì)部隊(duì)急需軍隊(duì)氣象專業(yè)人才的實(shí)際，該校專門成立了大氣科學(xué)學(xué)院。并根據(jù)部隊(duì)氣象專業(yè)崗位素質(zhì)要求，重新設(shè)置了課程，編寫了新的教材。
中國海洋大學(xué)針對(duì)海軍緊缺專業(yè)人才情況，發(fā)揮特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)為國防生開設(shè)了海軍特色專業(yè)——軍事海洋學(xué)。該專業(yè)先后招收國防生近200人，畢業(yè)后非常適合海軍建設(shè)需要，深受部隊(duì)歡迎。
軍地?cái)y手合力育才的愿景是美好的，但隨著招收選拔規(guī)模的不斷擴(kuò)大，卻出現(xiàn)了有的院校計(jì)劃“招不滿”、有的院校降分錄取、有的國防生打“退堂鼓”中途毀約等尷尬局面。
如何才能從源頭上突破困局，確保國防生有穩(wěn)定的生源？沈陽軍區(qū)政治部干部部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)駐校選培辦的同志深入東北三省的教育主管部門和百余所中學(xué)進(jìn)行走訪調(diào)研，大家一致感到：把國防生選拔培養(yǎng)工作關(guān)口前移，從高中階段抓起，建立國防生生源基地，必將會(huì)促進(jìn)國防生的選培工作。
思路一變天地寬。2004年9月，全國首批國防生生源基地在吉林省30所重點(diǎn)高中掛牌。并出臺(tái)了《國防生生源基地工作基本流程》，使軍地校各盡其責(zé)。全軍和武警部隊(duì)與地方教育部門先后選定了900多個(gè)國防生生源基地，遍布全國30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。在這些生源基地中，省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)762所，地市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)131所。由此，生源基地成為“打造”全優(yōu)“準(zhǔn)國防生”的“搖籃”。軍委領(lǐng)導(dǎo)同志批示：這個(gè)辦法很好，應(yīng)予以總結(jié)推廣。很快，一批高考“狀元”、奧林匹克競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、省市?yōu)秀學(xué)生邁入國防生方陣。2005年以來，東北三省第一志愿報(bào)考國防生的數(shù)量每年以10%的比例遞增。
在軍地雙方互不隸屬、工作各有差異情況下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅黑龍江大學(xué)的國防生就分布在17個(gè)學(xué)院27個(gè)專業(yè)。出現(xiàn)了集中教育訓(xùn)練難，培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)難，組織開展活動(dòng)難。大連理工大學(xué)黨委經(jīng)過研究論證，決定以成立國防教育學(xué)院的方式，構(gòu)建國防生在校培養(yǎng)工作的新平臺(tái)，為全軍國防生教育培養(yǎng)管理趟出一條新路。在軍地雙方的共同努力下，全國首家國防教育學(xué)院——大連理工大學(xué)國防教育學(xué)院于2004年6月正式掛牌成立。學(xué)校為國防生興建了一棟面積約為4500平方米的國防生大樓——“鑄劍閣”。作為與其他院系地位同等的二級(jí)學(xué)院，國防教育學(xué)院直接參與教學(xué)和行政管理。國防生實(shí)行集中住宿，軍事化管理。
以此為標(biāo)志，全國各簽約院校紛紛借鑒大連理工大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)做法，著力探索國防生培養(yǎng)管理新機(jī)制。
黑龍江大學(xué)成立的國防教育學(xué)院，設(shè)置了黨總支、團(tuán)委、軍政理論教研室、國防生大隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)。在管理上，國防生學(xué)籍、組織行政關(guān)系歸國防教育學(xué)院管理。在學(xué)習(xí)上，國防生不脫離原所在院系，形成了“分院學(xué)習(xí)、統(tǒng)一管理、集中訓(xùn)練、共同培養(yǎng)”的管理模式。
海軍簽約高?！喜娇展I(yè)學(xué)院，投資3000多萬元，占地120余畝，成立了集教育、住宿、訓(xùn)練、管理為一體的全國首家國防生軍事學(xué)院——海軍學(xué)院。學(xué)院大樓的造型為航空母艦形態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，高聳的海軍樓就像一艘錨泊的航母。進(jìn)入“海軍園區(qū)”，實(shí)行軍事化管理；出了園區(qū)大門，分散插班上課。南昌航空工業(yè)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)自豪地說：“海軍園區(qū)就像一個(gè)魔力區(qū)，誰走進(jìn)來都會(huì)被染成大海的顏色，打上軍艦的情結(jié)?！?BR> 與武警部隊(duì)簽約的復(fù)旦大學(xué)國防生培養(yǎng)工作一起步，就建立了全軍的“入學(xué)即入伍”的國防生培養(yǎng)模式，形成了“集中招生、集中專業(yè)、集中教學(xué)、集中管理”的教學(xué)管理風(fēng)格，在百年復(fù)旦園掀起了一股“橄欖綠旋風(fēng)”。
作為我軍干部生長(zhǎng)和培訓(xùn)制度的一項(xiàng)重大改革，國防生培養(yǎng)機(jī)制從建立那天開始就吸引了眾多關(guān)注的目光，有驚喜、有欣賞、有期望，也有疑慮。為什么會(huì)依托國民教育培養(yǎng)國防生？我軍在國防生培養(yǎng)工作上作出了哪些富有創(chuàng)新性的探索？還面臨哪些問題和矛盾？國防生后一年的軍校任職教育如何搞？本報(bào)推出特別報(bào)道，對(duì)這些問題試作解析和回答?！幷?BR> ■馬鷹 黃家富
改革開放初期，我軍圍繞軍事人才培養(yǎng)問題，先后推行了調(diào)整院校體制編制、提高培訓(xùn)層次、改進(jìn)組訓(xùn)方式、積極接收普通高校畢業(yè)生入伍等一系列舉措，取得了很好的效果。然而，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，軍隊(duì)生長(zhǎng)干部仍然滿足不了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是隨著先進(jìn)武器裝備陸續(xù)列裝，人才短缺問題就更成了我軍建設(shè)的急中之急，重中之重。
■ 解讀“國防生”
什么是國防生？國防生是指根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，由軍隊(duì)依托地方普通高校從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中(含符合保送條件的保送生)招收的和從在校大學(xué)生中選拔培養(yǎng)的后備軍官。前4年在所報(bào)考地方高校完成學(xué)歷教育，第5年按照部隊(duì)需求分流到全軍各類院校完成初級(jí)任職教育，這種方式培養(yǎng)的高校學(xué)生稱為“國防生”。
國防生在校期間享受國防獎(jiǎng)學(xué)金，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)和軍政訓(xùn)練任務(wù)并達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，取得畢業(yè)資格和相應(yīng)學(xué)位后，授予中尉軍銜，任命為副連職或?qū)I(yè)技術(shù)十三級(jí)軍官，并實(shí)行全軍分配。
當(dāng)時(shí)，部隊(duì)在職干部本科以上文化程度僅占20.7%，中專以下文化程度的還有9%。此外，當(dāng)時(shí)的部隊(duì)干部，特別是基層干部缺編率高。盡管采取了院校超定額招生、提高士兵提干數(shù)量等措施，但部隊(duì)干部仍缺額8.9%。
要填補(bǔ)缺額，就需要加大軍校培養(yǎng)干部的力度。但是，軍校招生生源有限，當(dāng)時(shí)軍校生源70%是士兵，而新征入伍士兵的文化程度普遍較低，高中畢業(yè)的僅占20%。
1997年，時(shí)任軍委主席江澤民同志在重要會(huì)議上指出：“軍隊(duì)生長(zhǎng)干部要逐步走軍隊(duì)自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，從更大的范圍選拔高素質(zhì)人才?！苯?jīng)過深入調(diào)研、充分論證，國防生培養(yǎng)制度應(yīng)運(yùn)而生。
1998年，我軍首次與北京大學(xué)、清華大學(xué)簽訂依托普通高等學(xué)校培養(yǎng)軍隊(duì)干部意向書，后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室同時(shí)在兩校掛牌。兩所的簽約給其他高校帶來了標(biāo)桿、示范效應(yīng)。此后，各軍區(qū)、各軍兵種先后與復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)等22所國家“985工程”、“211工程”重點(diǎn)高校展開試點(diǎn)工作。
2000年5月30日，國務(wù)院、中央軍委頒布了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》。該決定的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我軍生長(zhǎng)干部“由軍隊(duì)自己培養(yǎng)與依托國民教育培養(yǎng)并舉”的機(jī)制正式確立。由此，我軍的人才戰(zhàn)略工程翻開了嶄新的一頁。目前，與軍隊(duì)簽約培養(yǎng)國防生的地方高校已達(dá)117所，在校國防生近7萬名，已有3萬名畢業(yè)國防生補(bǔ)充到我軍各條戰(zhàn)線，成為全軍的一道亮麗風(fēng)景。
國防生生源質(zhì)量的入口得到了較好解決，但國防生在校期間培養(yǎng)管理面臨的諸多矛盾問題，也逐漸顯現(xiàn)出來：國防生大都分布在高校的不同學(xué)院不同專業(yè)，要圍繞共同的目標(biāo)干事業(yè)，必須創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方同頻共振。
■ 整合軍地 創(chuàng)新體制
為確保選拔培養(yǎng)國防生工作一起步就是高起點(diǎn)，在簽約高校的選定上，軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出批示：要認(rèn)真了解高校的培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)能力等情況，目標(biāo)就是選一流的大學(xué)一流的專業(yè)培養(yǎng)一流的國防生。
沈陽軍區(qū)自1999年11月起，先后與吉林大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、黑龍江大學(xué)、大連海事大學(xué)、長(zhǎng)春工程學(xué)院、沈陽理工大學(xué)簽訂了依托培養(yǎng)協(xié)議。這7所高校，布局合理，覆蓋了東北三省主要城市，全部是國家部委所屬或省屬重點(diǎn)高校。招收國防生的專業(yè)有14個(gè)、24個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。
空軍簽約的蘭州大學(xué)大氣科學(xué)是學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，但培養(yǎng)規(guī)模一直不大。針對(duì)部隊(duì)急需軍隊(duì)氣象專業(yè)人才的實(shí)際，該校專門成立了大氣科學(xué)學(xué)院。并根據(jù)部隊(duì)氣象專業(yè)崗位素質(zhì)要求，重新設(shè)置了課程，編寫了新的教材。
中國海洋大學(xué)針對(duì)海軍緊缺專業(yè)人才情況，發(fā)揮特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)為國防生開設(shè)了海軍特色專業(yè)——軍事海洋學(xué)。該專業(yè)先后招收國防生近200人，畢業(yè)后非常適合海軍建設(shè)需要，深受部隊(duì)歡迎。
軍地?cái)y手合力育才的愿景是美好的，但隨著招收選拔規(guī)模的不斷擴(kuò)大，卻出現(xiàn)了有的院校計(jì)劃“招不滿”、有的院校降分錄取、有的國防生打“退堂鼓”中途毀約等尷尬局面。
如何才能從源頭上突破困局，確保國防生有穩(wěn)定的生源？沈陽軍區(qū)政治部干部部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)駐校選培辦的同志深入東北三省的教育主管部門和百余所中學(xué)進(jìn)行走訪調(diào)研，大家一致感到：把國防生選拔培養(yǎng)工作關(guān)口前移，從高中階段抓起，建立國防生生源基地，必將會(huì)促進(jìn)國防生的選培工作。
思路一變天地寬。2004年9月，全國首批國防生生源基地在吉林省30所重點(diǎn)高中掛牌。并出臺(tái)了《國防生生源基地工作基本流程》，使軍地校各盡其責(zé)。全軍和武警部隊(duì)與地方教育部門先后選定了900多個(gè)國防生生源基地，遍布全國30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。在這些生源基地中，省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)762所，地市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)131所。由此，生源基地成為“打造”全優(yōu)“準(zhǔn)國防生”的“搖籃”。軍委領(lǐng)導(dǎo)同志批示：這個(gè)辦法很好，應(yīng)予以總結(jié)推廣。很快，一批高考“狀元”、奧林匹克競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、省市?yōu)秀學(xué)生邁入國防生方陣。2005年以來，東北三省第一志愿報(bào)考國防生的數(shù)量每年以10%的比例遞增。
在軍地雙方互不隸屬、工作各有差異情況下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅黑龍江大學(xué)的國防生就分布在17個(gè)學(xué)院27個(gè)專業(yè)。出現(xiàn)了集中教育訓(xùn)練難，培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)難，組織開展活動(dòng)難。大連理工大學(xué)黨委經(jīng)過研究論證，決定以成立國防教育學(xué)院的方式，構(gòu)建國防生在校培養(yǎng)工作的新平臺(tái)，為全軍國防生教育培養(yǎng)管理趟出一條新路。在軍地雙方的共同努力下，全國首家國防教育學(xué)院——大連理工大學(xué)國防教育學(xué)院于2004年6月正式掛牌成立。學(xué)校為國防生興建了一棟面積約為4500平方米的國防生大樓——“鑄劍閣”。作為與其他院系地位同等的二級(jí)學(xué)院，國防教育學(xué)院直接參與教學(xué)和行政管理。國防生實(shí)行集中住宿，軍事化管理。
以此為標(biāo)志，全國各簽約院校紛紛借鑒大連理工大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)做法，著力探索國防生培養(yǎng)管理新機(jī)制。
黑龍江大學(xué)成立的國防教育學(xué)院，設(shè)置了黨總支、團(tuán)委、軍政理論教研室、國防生大隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)。在管理上，國防生學(xué)籍、組織行政關(guān)系歸國防教育學(xué)院管理。在學(xué)習(xí)上，國防生不脫離原所在院系，形成了“分院學(xué)習(xí)、統(tǒng)一管理、集中訓(xùn)練、共同培養(yǎng)”的管理模式。
海軍簽約高?！喜娇展I(yè)學(xué)院，投資3000多萬元，占地120余畝，成立了集教育、住宿、訓(xùn)練、管理為一體的全國首家國防生軍事學(xué)院——海軍學(xué)院。學(xué)院大樓的造型為航空母艦形態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，高聳的海軍樓就像一艘錨泊的航母。進(jìn)入“海軍園區(qū)”，實(shí)行軍事化管理；出了園區(qū)大門，分散插班上課。南昌航空工業(yè)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)自豪地說：“海軍園區(qū)就像一個(gè)魔力區(qū)，誰走進(jìn)來都會(huì)被染成大海的顏色，打上軍艦的情結(jié)?！?BR> 與武警部隊(duì)簽約的復(fù)旦大學(xué)國防生培養(yǎng)工作一起步，就建立了全軍的“入學(xué)即入伍”的國防生培養(yǎng)模式，形成了“集中招生、集中專業(yè)、集中教學(xué)、集中管理”的教學(xué)管理風(fēng)格，在百年復(fù)旦園掀起了一股“橄欖綠旋風(fēng)”。