【爭(zhēng)議性紅頭文件】
據(jù)《寧夏日?qǐng)?bào)》報(bào)道：寧夏回族自治區(qū)銀川市去年6月1日開(kāi)始實(shí)施《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》，明確對(duì)公職人員小到衣冠不整、舉止不端、言行失德，大到執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權(quán)等18個(gè)方面的100種行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，不少干部因“小”受罰。目前，銀川市紀(jì)委監(jiān)察局已對(duì)398名個(gè)人和35個(gè)單位進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。
【積極意義】
《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》體現(xiàn)了“全面問(wèn)責(zé)”的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了銀川市強(qiáng)化干部管理、建設(shè)責(zé)任政府的決心。該文件對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的言行舉止從嚴(yán)要求，應(yīng)予肯定。
我國(guó)機(jī)關(guān)單位作風(fēng)一直為人詬病。作風(fēng)疲沓、得過(guò)且過(guò)、效率不高，不遵守紀(jì)律，工作期間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，吃拿卡要、貪污腐敗，多吃多占，討好賣(mài)乖，衣冠不整、酗酒裝瘋。雖然我國(guó)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)人員管理制度很多，但對(duì)這些“不上線(xiàn)”“不在狀態(tài)”的人和事往往不觸及不處罰，更沒(méi)有具體硬性的可量化管理辦法。
銀川市委市政府眼光獨(dú)到，大膽管理，勇于創(chuàng)新，敢于動(dòng)真格，開(kāi)啟了全國(guó)對(duì)輕微違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施全面問(wèn)責(zé)的先河，為我們做了一個(gè)榜樣。
【突出特點(diǎn)】
首先，問(wèn)責(zé)單位多人員數(shù)量大。從市委市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，從事業(yè)單位到民主黨派、群眾團(tuán)體，從縣處級(jí)干部到一般工作人員，由黨團(tuán)員到普通群眾，官帽無(wú)大小，不分黨內(nèi)外，一視同仁，無(wú)一例外，涵蓋了所有財(cái)政供養(yǎng)的單位與人員。
其次，問(wèn)責(zé)內(nèi)容多而具體。據(jù)悉，該辦法問(wèn)責(zé)行為共18個(gè)方面100種。小處、小節(jié)、小事統(tǒng)統(tǒng)入眼，一些道德行為納入紀(jì)律問(wèn)責(zé)。
再次，問(wèn)責(zé)處罰方式多且重。處理方式有警示談話(huà)；效能告誡；誡勉談話(huà)；考核扣分；取消評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；公開(kāi)道歉；通報(bào)批評(píng)；調(diào)離崗位；暫停職位；建議免職。單獨(dú)合并均可；順查倒查兼?zhèn)?；單位出錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)受責(zé)；下屬問(wèn)責(zé)上級(jí)受累。
【商榷之處】
事無(wú)巨細(xì)是一律以“問(wèn)責(zé)”來(lái)加以規(guī)范和約束，這種做法值得商榷。因?yàn)?，干部?wèn)責(zé)作為一項(xiàng)責(zé)任追究制度，有其特定的適用范圍，超出此范圍，則有逾越干部問(wèn)責(zé)的“度”而趨于泛化的危險(xiǎn)。干部問(wèn)責(zé)的范圍，可通過(guò)問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)事由兩方面來(lái)確定。
首先，干部問(wèn)責(zé)的對(duì)象通常為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，而《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》在問(wèn)責(zé)對(duì)象上，包括黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，人大、政協(xié)及其工作人員，法院、檢察院及其工作人員，民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其工作人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位及其工作人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員等。這在問(wèn)責(zé)對(duì)象上有三方面的拓寬：一是不僅對(duì)個(gè)人問(wèn)責(zé)，也對(duì)單位問(wèn)責(zé)；二是不僅對(duì)黨政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)，也對(duì)黨政機(jī)關(guān)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)單位問(wèn)責(zé)；三是不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，也對(duì)一般干部及工作人員問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的對(duì)象范圍有過(guò)于寬泛之嫌。
其次，干部問(wèn)責(zé)的事由通常為不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的行為，而《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》在問(wèn)責(zé)事由上，包括執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權(quán)、舉止不端、言行失德等18個(gè)方面的100多種行為。這些行為大多數(shù)屬于不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)及違反工作、會(huì)議紀(jì)律的行為，也有部分屬于道德失范的行為。將黨政機(jī)關(guān)工作人員不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)及違反工作、會(huì)議紀(jì)律的行為列入干部問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)范圍，無(wú)可非議，但將道德失范行為列入問(wèn)責(zé)范疇，對(duì)不遵守公民道德規(guī)范、違反公共秩序、舉止不端、言行失德、能救助而不救助、能見(jiàn)義勇為而不為等有違道德規(guī)范的行為問(wèn)責(zé)，似有不妥。因?yàn)檫@樣做，不僅會(huì)混淆法律規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范與道德規(guī)范的界限，而且當(dāng)這些行為發(fā)生在工作外的時(shí)間和場(chǎng)所時(shí)，還存在濫用問(wèn)責(zé)權(quán)、不當(dāng)約束公職人員行為自由之虞。此外，以問(wèn)責(zé)的方式來(lái)強(qiáng)化公職人員的道德操守，其實(shí)際效果如何也值得懷疑。
最后，干部問(wèn)責(zé)的范圍過(guò)于寬泛，還會(huì)影響干部問(wèn)責(zé)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，并且會(huì)導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和相關(guān)單位“疲于問(wèn)責(zé)”而影響干部問(wèn)責(zé)的常態(tài)化。
據(jù)《寧夏日?qǐng)?bào)》報(bào)道：寧夏回族自治區(qū)銀川市去年6月1日開(kāi)始實(shí)施《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》，明確對(duì)公職人員小到衣冠不整、舉止不端、言行失德，大到執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權(quán)等18個(gè)方面的100種行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，不少干部因“小”受罰。目前，銀川市紀(jì)委監(jiān)察局已對(duì)398名個(gè)人和35個(gè)單位進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。
【積極意義】
《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》體現(xiàn)了“全面問(wèn)責(zé)”的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了銀川市強(qiáng)化干部管理、建設(shè)責(zé)任政府的決心。該文件對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的言行舉止從嚴(yán)要求，應(yīng)予肯定。
我國(guó)機(jī)關(guān)單位作風(fēng)一直為人詬病。作風(fēng)疲沓、得過(guò)且過(guò)、效率不高，不遵守紀(jì)律，工作期間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，吃拿卡要、貪污腐敗，多吃多占，討好賣(mài)乖，衣冠不整、酗酒裝瘋。雖然我國(guó)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)人員管理制度很多，但對(duì)這些“不上線(xiàn)”“不在狀態(tài)”的人和事往往不觸及不處罰，更沒(méi)有具體硬性的可量化管理辦法。
銀川市委市政府眼光獨(dú)到，大膽管理，勇于創(chuàng)新，敢于動(dòng)真格，開(kāi)啟了全國(guó)對(duì)輕微違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施全面問(wèn)責(zé)的先河，為我們做了一個(gè)榜樣。
【突出特點(diǎn)】
首先，問(wèn)責(zé)單位多人員數(shù)量大。從市委市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，從事業(yè)單位到民主黨派、群眾團(tuán)體，從縣處級(jí)干部到一般工作人員，由黨團(tuán)員到普通群眾，官帽無(wú)大小，不分黨內(nèi)外，一視同仁，無(wú)一例外，涵蓋了所有財(cái)政供養(yǎng)的單位與人員。
其次，問(wèn)責(zé)內(nèi)容多而具體。據(jù)悉，該辦法問(wèn)責(zé)行為共18個(gè)方面100種。小處、小節(jié)、小事統(tǒng)統(tǒng)入眼，一些道德行為納入紀(jì)律問(wèn)責(zé)。
再次，問(wèn)責(zé)處罰方式多且重。處理方式有警示談話(huà)；效能告誡；誡勉談話(huà)；考核扣分；取消評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；公開(kāi)道歉；通報(bào)批評(píng)；調(diào)離崗位；暫停職位；建議免職。單獨(dú)合并均可；順查倒查兼?zhèn)?；單位出錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)受責(zé)；下屬問(wèn)責(zé)上級(jí)受累。
【商榷之處】
事無(wú)巨細(xì)是一律以“問(wèn)責(zé)”來(lái)加以規(guī)范和約束，這種做法值得商榷。因?yàn)?，干部?wèn)責(zé)作為一項(xiàng)責(zé)任追究制度，有其特定的適用范圍，超出此范圍，則有逾越干部問(wèn)責(zé)的“度”而趨于泛化的危險(xiǎn)。干部問(wèn)責(zé)的范圍，可通過(guò)問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)事由兩方面來(lái)確定。
首先，干部問(wèn)責(zé)的對(duì)象通常為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，而《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》在問(wèn)責(zé)對(duì)象上，包括黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，人大、政協(xié)及其工作人員，法院、檢察院及其工作人員，民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其工作人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位及其工作人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員等。這在問(wèn)責(zé)對(duì)象上有三方面的拓寬：一是不僅對(duì)個(gè)人問(wèn)責(zé)，也對(duì)單位問(wèn)責(zé)；二是不僅對(duì)黨政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)，也對(duì)黨政機(jī)關(guān)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)單位問(wèn)責(zé)；三是不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，也對(duì)一般干部及工作人員問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的對(duì)象范圍有過(guò)于寬泛之嫌。
其次，干部問(wèn)責(zé)的事由通常為不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的行為，而《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》在問(wèn)責(zé)事由上，包括執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權(quán)、舉止不端、言行失德等18個(gè)方面的100多種行為。這些行為大多數(shù)屬于不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)及違反工作、會(huì)議紀(jì)律的行為，也有部分屬于道德失范的行為。將黨政機(jī)關(guān)工作人員不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)及違反工作、會(huì)議紀(jì)律的行為列入干部問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)范圍，無(wú)可非議，但將道德失范行為列入問(wèn)責(zé)范疇，對(duì)不遵守公民道德規(guī)范、違反公共秩序、舉止不端、言行失德、能救助而不救助、能見(jiàn)義勇為而不為等有違道德規(guī)范的行為問(wèn)責(zé)，似有不妥。因?yàn)檫@樣做，不僅會(huì)混淆法律規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范與道德規(guī)范的界限，而且當(dāng)這些行為發(fā)生在工作外的時(shí)間和場(chǎng)所時(shí)，還存在濫用問(wèn)責(zé)權(quán)、不當(dāng)約束公職人員行為自由之虞。此外，以問(wèn)責(zé)的方式來(lái)強(qiáng)化公職人員的道德操守，其實(shí)際效果如何也值得懷疑。
最后，干部問(wèn)責(zé)的范圍過(guò)于寬泛，還會(huì)影響干部問(wèn)責(zé)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，并且會(huì)導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和相關(guān)單位“疲于問(wèn)責(zé)”而影響干部問(wèn)責(zé)的常態(tài)化。