【社會(huì)熱點(diǎn)回放】
2010年12月26日，湖南省婁底市、冷水江市(縣級(jí))通報(bào)了冷水江市人事局長(zhǎng)曹長(zhǎng)清之子——在校本科生曹博文被違規(guī)聘用為冷水江市財(cái)政局工作人員的調(diào)查和處理情況。
事非偶發(fā)。據(jù)該市人事局一位副局長(zhǎng)此前回應(yīng)媒體時(shí)稱(chēng)：“這樣的事情多的是。三四年前，市里就出了個(gè)照顧各局委辦一把手子女就業(yè)的文件，很多干部都照顧過(guò)了，曹局長(zhǎng)也不過(guò)是按這個(gè)文件在執(zhí)行?！?BR> 可見(jiàn)，這樣照顧一把手子女就業(yè)的事情，在當(dāng)?shù)厮坪跏恰皯T例”，并且以紅頭文件的名義，進(jìn)行了某種制度性的安排。
【消極影響】
紅頭文件的制定、備案和執(zhí)行都在陽(yáng)光下運(yùn)行，是建設(shè)法治政府，保障公民權(quán)利應(yīng)有的題中之義。構(gòu)成我國(guó)政令主體的紅頭文件，素來(lái)是公權(quán)力的一種象征，在實(shí)施法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)家政策等方面發(fā)揮重要作用，但有些地方也出現(xiàn)“脫韁”之患，這樣，一旦出現(xiàn)偏差或不適當(dāng)，就會(huì)侵犯公民的權(quán)益，影響到政府的權(quán)威性和公信力。
照顧干部子女的紅頭文件顯然是違背是社會(huì)公平正義和依法治國(guó)的必然要求的。這個(gè)紅頭文件的實(shí)質(zhì)，是公共權(quán)力的運(yùn)用違背了權(quán)力設(shè)置的價(jià)值目標(biāo)，不是為了公共利益用權(quán)，而是用于謀求小集團(tuán)的私利。
這種問(wèn)題紅頭文件的危害極大，不但威脅法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，蠶食公共權(quán)力的公信力，有些土政策還造成全國(guó)政令不統(tǒng)一，損害了公眾的切身利益，引發(fā)不穩(wěn)定或群體性事件。
【原因】
1．政策制定者缺乏全局意識(shí)，有些地方考慮事情不夠周全，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，按下葫蘆浮起瓢。這應(yīng)該是紅頭文件出問(wèn)題的主要原因。
2．有些地方領(lǐng)導(dǎo)受畸形政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，制定出與上位文件相抵觸的規(guī)定，或推卸自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，或不合理地加重群眾負(fù)擔(dān)，造成文件與文件打架、規(guī)定與規(guī)定矛盾的情況。
3．地方出臺(tái)紅頭文件較為容易，缺乏嚴(yán)格的文件審查機(jī)制，尤其是缺乏公眾參與的公開(kāi)環(huán)節(jié)，很多文件都是在保密的過(guò)程中出臺(tái)的，缺乏群眾基礎(chǔ)。這是一些紅頭文件最后出問(wèn)題的程序性原因。
4．缺少對(duì)出臺(tái)問(wèn)題紅頭文件的審查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。追究問(wèn)題紅頭文件無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，致使這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越難以解決。
5．有些文件出臺(tái)時(shí)沒(méi)問(wèn)題，但隨著時(shí)間的推移，已經(jīng)不合時(shí)宜，如果不及時(shí)清理，也成了問(wèn)題文件。
6．監(jiān)督制約流于形式。加強(qiáng)對(duì)紅頭文件的備案審查，可以有效解決與法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，但無(wú)論是事前備案，還是事后備案，主要由政府法制機(jī)構(gòu)(如各級(jí)政府法制辦公室)承擔(dān)，由于備案審查部門(mén)與權(quán)力部門(mén)之間在利益上的共同體關(guān)系。
【解決措施】
其一，拓寬社會(huì)知情和參與渠道。
紅頭文件的起草與制定，應(yīng)重視、征求群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)群眾的意志，甚至必要時(shí)候可采用聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集民意等方式，真正做到還權(quán)于民、取信于民。
其二，內(nèi)外兼修，加強(qiáng)“入口”的審查監(jiān)督。
建立完善的備案審查制度，被視為解決紅頭文件的“入口”問(wèn)題。胡仙芝認(rèn)為，內(nèi)部方面，一定要致力于決策的科學(xué)化、民主化建設(shè)，不能片面地追求高效而導(dǎo)致問(wèn)題文件的出臺(tái)。為了保證決策的正確性，必須設(shè)計(jì)、系統(tǒng)周密、多方參與、審慎決策、嚴(yán)格審查。
其三，健全事后補(bǔ)救制度，解決“出口”問(wèn)題。
“出口”問(wèn)題當(dāng)在及時(shí)清理文件和提供救濟(jì)。一些紅頭文件制定單位只重視制定和發(fā)布紅頭文件，而不重視適當(dāng)?shù)那謇?。行政相?duì)人對(duì)于復(fù)雜多變的紅頭文件往往無(wú)所適從，很難維護(hù)自己的合法利益，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。中央提出建立制度定期清理紅頭文件，顯然在一定程度上有助于解決這些問(wèn)題。
其四，加強(qiáng)問(wèn)題紅頭文件的問(wèn)責(zé)。
有些紅頭文件，出臺(tái)當(dāng)初就存在各種各樣的問(wèn)題，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題紅頭文件，在糾正、廢止的同時(shí)，必須對(duì)它的簽發(fā)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。輕則要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，重者要讓其丟官降薪。同時(shí)，將追責(zé)和問(wèn)責(zé)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
2010年12月26日，湖南省婁底市、冷水江市(縣級(jí))通報(bào)了冷水江市人事局長(zhǎng)曹長(zhǎng)清之子——在校本科生曹博文被違規(guī)聘用為冷水江市財(cái)政局工作人員的調(diào)查和處理情況。
事非偶發(fā)。據(jù)該市人事局一位副局長(zhǎng)此前回應(yīng)媒體時(shí)稱(chēng)：“這樣的事情多的是。三四年前，市里就出了個(gè)照顧各局委辦一把手子女就業(yè)的文件，很多干部都照顧過(guò)了，曹局長(zhǎng)也不過(guò)是按這個(gè)文件在執(zhí)行?！?BR> 可見(jiàn)，這樣照顧一把手子女就業(yè)的事情，在當(dāng)?shù)厮坪跏恰皯T例”，并且以紅頭文件的名義，進(jìn)行了某種制度性的安排。
【消極影響】
紅頭文件的制定、備案和執(zhí)行都在陽(yáng)光下運(yùn)行，是建設(shè)法治政府，保障公民權(quán)利應(yīng)有的題中之義。構(gòu)成我國(guó)政令主體的紅頭文件，素來(lái)是公權(quán)力的一種象征，在實(shí)施法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)家政策等方面發(fā)揮重要作用，但有些地方也出現(xiàn)“脫韁”之患，這樣，一旦出現(xiàn)偏差或不適當(dāng)，就會(huì)侵犯公民的權(quán)益，影響到政府的權(quán)威性和公信力。
照顧干部子女的紅頭文件顯然是違背是社會(huì)公平正義和依法治國(guó)的必然要求的。這個(gè)紅頭文件的實(shí)質(zhì)，是公共權(quán)力的運(yùn)用違背了權(quán)力設(shè)置的價(jià)值目標(biāo)，不是為了公共利益用權(quán)，而是用于謀求小集團(tuán)的私利。
這種問(wèn)題紅頭文件的危害極大，不但威脅法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，蠶食公共權(quán)力的公信力，有些土政策還造成全國(guó)政令不統(tǒng)一，損害了公眾的切身利益，引發(fā)不穩(wěn)定或群體性事件。
【原因】
1．政策制定者缺乏全局意識(shí)，有些地方考慮事情不夠周全，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，按下葫蘆浮起瓢。這應(yīng)該是紅頭文件出問(wèn)題的主要原因。
2．有些地方領(lǐng)導(dǎo)受畸形政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，制定出與上位文件相抵觸的規(guī)定，或推卸自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，或不合理地加重群眾負(fù)擔(dān)，造成文件與文件打架、規(guī)定與規(guī)定矛盾的情況。
3．地方出臺(tái)紅頭文件較為容易，缺乏嚴(yán)格的文件審查機(jī)制，尤其是缺乏公眾參與的公開(kāi)環(huán)節(jié)，很多文件都是在保密的過(guò)程中出臺(tái)的，缺乏群眾基礎(chǔ)。這是一些紅頭文件最后出問(wèn)題的程序性原因。
4．缺少對(duì)出臺(tái)問(wèn)題紅頭文件的審查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。追究問(wèn)題紅頭文件無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，致使這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越難以解決。
5．有些文件出臺(tái)時(shí)沒(méi)問(wèn)題，但隨著時(shí)間的推移，已經(jīng)不合時(shí)宜，如果不及時(shí)清理，也成了問(wèn)題文件。
6．監(jiān)督制約流于形式。加強(qiáng)對(duì)紅頭文件的備案審查，可以有效解決與法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，但無(wú)論是事前備案，還是事后備案，主要由政府法制機(jī)構(gòu)(如各級(jí)政府法制辦公室)承擔(dān)，由于備案審查部門(mén)與權(quán)力部門(mén)之間在利益上的共同體關(guān)系。
【解決措施】
其一，拓寬社會(huì)知情和參與渠道。
紅頭文件的起草與制定，應(yīng)重視、征求群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)群眾的意志，甚至必要時(shí)候可采用聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集民意等方式，真正做到還權(quán)于民、取信于民。
其二，內(nèi)外兼修，加強(qiáng)“入口”的審查監(jiān)督。
建立完善的備案審查制度，被視為解決紅頭文件的“入口”問(wèn)題。胡仙芝認(rèn)為，內(nèi)部方面，一定要致力于決策的科學(xué)化、民主化建設(shè)，不能片面地追求高效而導(dǎo)致問(wèn)題文件的出臺(tái)。為了保證決策的正確性，必須設(shè)計(jì)、系統(tǒng)周密、多方參與、審慎決策、嚴(yán)格審查。
其三，健全事后補(bǔ)救制度，解決“出口”問(wèn)題。
“出口”問(wèn)題當(dāng)在及時(shí)清理文件和提供救濟(jì)。一些紅頭文件制定單位只重視制定和發(fā)布紅頭文件，而不重視適當(dāng)?shù)那謇?。行政相?duì)人對(duì)于復(fù)雜多變的紅頭文件往往無(wú)所適從，很難維護(hù)自己的合法利益，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。中央提出建立制度定期清理紅頭文件，顯然在一定程度上有助于解決這些問(wèn)題。
其四，加強(qiáng)問(wèn)題紅頭文件的問(wèn)責(zé)。
有些紅頭文件，出臺(tái)當(dāng)初就存在各種各樣的問(wèn)題，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題紅頭文件，在糾正、廢止的同時(shí)，必須對(duì)它的簽發(fā)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。輕則要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，重者要讓其丟官降薪。同時(shí)，將追責(zé)和問(wèn)責(zé)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。