一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。
2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
二、給定資料
1.1月31日，2010年中央一號文件《****中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，這是國家連續(xù)第7個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是改革開放以來第12個以“三農(nóng)”為主題的一號文件。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的“80后”“90后”農(nóng)民工的高度關(guān)切。
2月1日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說，2009年年底中央經(jīng)濟工作會議上總書記的報告里面提到的“新生代農(nóng)民工”問題，這次在中央一號文件中第明確提了出來。
唐仁健指出，“新生代農(nóng)民工”主要是指的“80后”“90后”這批人。目前他們在外出打工的1.5億農(nóng)民工里面占到60%，大約1個億。
他說，“現(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進城的農(nóng)民不一樣了”，他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明。但唐仁健表示，城市總體上還沒有完全做好接納他們的準備。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化，乃至中國整個社會結(jié)構(gòu)變化的重大問題。
2.廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的一項調(diào)查顯示，80%—90%的老一代農(nóng)民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農(nóng)民工則將收入用于自己的吃穿住行?！拔掖蚬r想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受?！苯鹛每h竹篙鎮(zhèn)常樂社區(qū)39歲的農(nóng)民工易遵尚這樣評價他剛加入農(nóng)民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年17歲，去年到成都打工，結(jié)果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應(yīng)”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮(zhèn)上為親戚賣貨，每個月1000多元。
過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農(nóng)民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔(dān)了。
23歲的廣東小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做倉管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業(yè)介紹所，有時也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對工資的要求并不高，“和現(xiàn)在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識?！?BR> 來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要?！彼f，父母在鄉(xiāng)下種菜種水果，有時候還在鎮(zhèn)上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保，所以沒有什么后顧之憂。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設(shè)想過幾年回家開服裝店。“我出來就是想長點見識，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉(xiāng)時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬?！?BR> 廖婉怡和何云山對工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環(huán)境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業(yè)余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來的心理感受。
“原先工人找工作就是看工資高低，現(xiàn)在不但要問宿舍、食堂的環(huán)境，還要問工廠里有沒有娛樂設(shè)施?！辟n昱鞋業(yè)(深圳)有限公司工會負責(zé)人楊詩勇說。
3.自中央一號文件首次明確提出“新生代農(nóng)民工”概念以來，“新生代農(nóng)民工”群體一直是社會各界關(guān)注的熱點，也是2010年“兩會”上代表、委員們熱議的話題。
“新生代農(nóng)民工，說實話我挺佩服他們，與我們這些上世紀70年代出生的農(nóng)民工相比，他們身上具有很多值得珍視的優(yōu)點。”全國首位農(nóng)民工代表胡小燕說。
胡小燕代表認為，與改革開放前期和中期的農(nóng)民工大軍相比，新一代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，眼界開闊、知識豐富，對新技術(shù)、新思想的接受能力很強;同時，他們也有強烈的維權(quán)意識，熟悉和掌握法律武器，敢于主動維護自身合法權(quán)益;在尋求工作時，他們也不再是僅僅考慮工資的高低，而是更加注重個人長遠的成長空間。
全國人大代表、來自重慶市的農(nóng)民工康厚明說，新生代農(nóng)民工普遍存在工作不穩(wěn)定和存錢難的問題，這一方面由于工資偏低、工作偏累，難以吸引新生代農(nóng)民工，另一方面他們又無法勝任工資高、技能要求高的崗位。康厚明認為，政府應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，幫助他們適應(yīng)技能要求高、待遇高的崗位。
“很多年輕的農(nóng)民工雖然還是農(nóng)村戶籍，但他們生在城市、長在城市，對城市的生活十分熟悉，不愿意也不能夠返回農(nóng)村生產(chǎn)、生活;但從另一個角度出發(fā)，目前我國很多城市卻沒有做好接受他們的準備，不論是教育、社保，還是養(yǎng)老、戶籍轉(zhuǎn)換，都存在重重‘門檻’，這讓很多新生代農(nóng)民工處境‘尷尬’?！焙⊙啻碚f。
“在寧波工作的外來務(wù)工人員，在具有一定工作年限和養(yǎng)老保險繳納年限之后，只要達到規(guī)定分值，就能落戶了!”全國人大代表、寧波維科精華家紡有限公司制品分廠二車間質(zhì)量員楊曉霞說，“這讓新生代農(nóng)民工有了實實在在的奮斗目標，有目標才能有動力，他們可以通過這個辦法，名正言順地成為城市的主人。”
4.去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事!”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權(quán)益?！蓖綐苏f。
戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動監(jiān)察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農(nóng)民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關(guān)自己的政策研究很透，一旦有侵害權(quán)益的事情出現(xiàn)，他們會馬上找到相關(guān)部門反映，而不會等到過年過節(jié)前去“臨時抱佛腳”;同時，他們在反映情況時，會把相關(guān)書面材料準備得十分仔細。工作人員據(jù)此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現(xiàn)在一兩個小時就搞清楚了。
去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執(zhí)法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內(nèi)熱點人物掃描”榜單。
5.2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。 3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇。
現(xiàn)年20歲的陳宏(化名)、楊雨(化名)、劉競(化名)、李君(化名)等來自貴州，父母在無錫打工。案發(fā)當(dāng)天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設(shè)宴接風(fēng)。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結(jié)伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉(xiāng)李君與場內(nèi)舞客鄭某等人發(fā)生爭執(zhí)并被對方打傷。
楊雨、劉競兩人當(dāng)即來到附近超市，購得刀具7把。他們將刀具分發(fā)給同伙，伺機報復(fù)對方。 在舞廳外等候?qū)Ψ降倪^程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經(jīng)濟不富裕，卻又染上社會許多不良習(xí)氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導(dǎo)，導(dǎo)致民工“第二代”違法犯罪問題日趨突出。
6.“寧愿在深圳撿垃圾，我也不回家種地”。在采訪中，來自湖南省懷化市洪江區(qū)的“80后”農(nóng)民工小廖對記者說，她的老家在湖南懷化的鄉(xiāng)下，由于地理條件和交通的限制，“村里多為山地，農(nóng)田和土地較為缺乏”;另一方面，“村里的大多數(shù)人也都外出打工，即便回到家里也沒有多少人了，不好玩”。
在粵東饒平縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者了解到，許多新生代農(nóng)民工都有初中或者高中的文化水平，他們不愿意像文盲或小學(xué)畢業(yè)的父輩那樣做農(nóng)活。然而，廣大的農(nóng)村和落后的地區(qū)并沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在老家很少有“體面”的職業(yè)供他們選擇?？梢哉f，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村已經(jīng)有點“水土不服”。而另一方面，改革開放之后，農(nóng)村生活的相對改善，使新生代農(nóng)民工不用像老一代農(nóng)民工那樣負擔(dān)養(yǎng)家糊口的重任，這也為他們自由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件。“走出去”成了他們共同的選擇。
然而，對于新生代農(nóng)民工來說，要融入城市他們卻有很長的路要走，來自湖南省衡山縣嶺坡鄉(xiāng)的周云峰從1992年就開始了南下的打工生涯。從一線普工干起，到如今的一個廠的負責(zé)人，他一路用勤勞和才智走出自己的軌跡。然而，他依然覺得自己無法在這個城市立足。“房價這么高，我根本買不起房。并且城市的生活成本也太大，總是覺得手頭很緊?！敝茉品逭f。
對于更多的農(nóng)民工來說，他們的收入可能要比周云峰還低，一個農(nóng)民到珠三角務(wù)工，一般情況下每個月只有1000多元的收入。“住得再差每個月的房租總要三四百塊錢吧?吃得再差也總要幾百塊的開銷吧?再加上上下班坐車、打電話、買幾件衣服、偶爾生一兩次病，一年能攢多少錢?”周云峰告訴記者，一個農(nóng)民工如果要在城市維持一個家庭，并在那里立足，是件很難的事。
另外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，附著在市民光環(huán)下的教育、醫(yī)療、社會保險、住房等權(quán)利和福利，對他們來說都遙不可及。廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生對此形象地指出，新生代農(nóng)民工群體基本上是城市里的孤島。
7.一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復(fù)試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。
劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產(chǎn)線停工。“現(xiàn)在看來，其實企業(yè)缺的不是人，而是‘匹配成功率’。”危機過后，珠三角勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移，技工需求加大，而有技術(shù)的農(nóng)民工不到1/10?！艾F(xiàn)在外來工中‘90后’已經(jīng)成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術(shù)，又不愿意做普工，即使上了生產(chǎn)線，也可能做兩三天就走人了。”
8.深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數(shù)達194.4萬，求職人數(shù)為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調(diào)整低工資標準來緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳低工資標準：特區(qū)內(nèi)1000元/月，特區(qū)外900元/月。目前的低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要?對此問題，867%的人認為不能滿足，而有70%的人認為深圳市的低工資標準應(yīng)該定在1500元到2000元之間。
在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優(yōu)勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業(yè)培訓(xùn)，上班時壓榨這些年輕人，業(yè)余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業(yè)的熟練程度，而不給工人提供職業(yè)生涯的進階之梯，與工人有關(guān)的一切看起來都是臨時性的?！霸诹魉€上操作得再熟練，也無法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人?！绷喊偃陶f。
9.記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數(shù)字。
謎團一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的。‘民工荒’問題的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)的意識?！?BR> 10.2010年3月7日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山在參加共青團、青聯(lián)界別小組討論時說，現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)中，青年占大多數(shù)，而其中大部分又是青年農(nóng)民工。
“現(xiàn)在在高危行業(yè)，比如礦山、建筑、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)里，農(nóng)民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小礦、小廠，90%以上都是農(nóng)民工。農(nóng)民工的安全知識、安全意識、自我保護能力都比較弱，所以相對來說發(fā)生事故的比較多。”孫華山說。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，90%以上的事故都是違章、違規(guī)甚至違法造成的。孫華山認為，這與新生代農(nóng)民工的自我保護意識差、安全知識不夠、安全意識弱有直接關(guān)系。因此，他表示，要加強這方面專門的培訓(xùn)。
11.“沒有了土地，我還算得上是一個真正的農(nóng)民么?”22歲的新生代農(nóng)民工魏雪俠以一種開玩笑的口氣向記者質(zhì)疑。她現(xiàn)在在上海打工，雖然近期還沒有回家的打算，但她仍渴望自己的名下也有一份土地，就像村里的大多數(shù)農(nóng)民一樣。
記者在安徽、江蘇等地采訪中了解到，新生代農(nóng)民工中已經(jīng)出現(xiàn)一個特殊群體：“無地農(nóng)民工”。如果這個群體在城市找不到工作，無論滯留城市還是回到農(nóng)村，都可能面臨缺乏基本生活保障的困境，成為影響社會穩(wěn)定的隱患?；鶎庸賳T建議，應(yīng)對“無地農(nóng)民工”現(xiàn)象未雨綢繆，提前謀劃對策。
22歲的農(nóng)民工魏雪俠現(xiàn)在在上海市一家鞋廠打工。雖然她的戶籍仍在安徽界首市田營鎮(zhèn)魏窯村，但在老家卻沒有土地。村里20世紀90年代初后土地調(diào)整時，因她家計劃外生育人口且未繳足計劃生育罰款，她沒能分到土地。很多像魏雪俠一樣的新生代農(nóng)民工都面臨著這樣的尷尬：作為農(nóng)民，她沒有土地作為基本的生產(chǎn)資料;而作為工人，她被鞋廠永久接納的可能性也很小。
對此，安徽省阜陽市市長孫云飛提出了“無地農(nóng)民工”的概念。他分析說，“無地農(nóng)民工”的存在主要有兩個原因。一部分無地農(nóng)民是計劃外超生人口，他們受計劃生育政策影響未能分到集體土地，還有一部分是“農(nóng)村土地30年不變”的政策實施后的新生兒?！盁o地農(nóng)民”長大成人外出務(wù)工，就成了“無地農(nóng)民工”?！盁o地農(nóng)民工”的年齡層次基本都是新生代農(nóng)民工的年齡范圍。隨著時間推移，這一群體的人數(shù)會越來越多。
三、作答要求
(一)認真閱讀給定資料，談?wù)勀銓ο旅鎯蓚€句子的理解。(20分)
1.現(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進城的農(nóng)民不一樣了。(10分)
2.新生代農(nóng)民工群體基本上是城市里的孤島。(10分)
要求：準確、全面、簡潔。每道小題字數(shù)均不超過200字。
(二)為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來，供領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：內(nèi)容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內(nèi)。
(三)針對給定資料中新生代農(nóng)民工群體所存在的問題，提出解決這些問題的建議。(20分)
要求：(1)分析問題準確全面，條理清楚，不超過200字。
(2)所提對策切實可行，具有針對性，不超過250字。
(四)請以《發(fā)揮政府職能，*用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談?wù)勀愕囊娊狻?40分)
要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語言通暢、有表現(xiàn)力，1000字左右。