與暫住證相比,居住證的進(jìn)步在于,它不再僅是一種人口管理手段,還附帶了一部分公共服務(wù)功能。不過(guò),目前可憑證提供的公共服務(wù)種類,很多人一時(shí)還用不上,居住證的“含金量”仍有待提高。“含金量”提高了,用不著強(qiáng)制,人們自然會(huì)去。
廣州在全市范圍內(nèi)鋪開流動(dòng)人員清查登記,強(qiáng)制要求流動(dòng)人員辦理居住證。房東及用人單位不督促流動(dòng)人口登記辦理居住證將受到處罰。出租屋內(nèi)發(fā)生治安、消防安全事件,屋主將受到行政拘留等處罰。(6月8日《廣州日?qǐng)?bào)》)
作為暫住證“升級(jí)版”的居住證,是城市放開戶籍限制的一種過(guò)渡形式,一字只差,卻被認(rèn)為“邁出了一大步”。目前,全國(guó)很多城市已經(jīng)推廣居住證制度。與暫住證相比,居住證的進(jìn)步在于,它不再僅是一種人口管理手段,還附帶了一部分公共服務(wù)功能。比如,在廣州,持居住證可以享受子女入學(xué)、免疫接種、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律援助等多種公共服務(wù),達(dá)到一定條件的,還可以積分入戶,由居住證升級(jí)為本地戶籍。
因此,鼓勵(lì)流動(dòng)人口辦居住者首先是一件好事,是提醒個(gè)人不要放棄應(yīng)享受的權(quán)利和服務(wù)。并且,目前*續(xù)證都不收任何費(fèi)用,多是麻煩一點(diǎn),需要提供一些個(gè)人信息,這也算享受公共服務(wù)應(yīng)該承受的代價(jià)。
不過(guò),目前很多流動(dòng)人辦理居住證積極性不高,這可能也是管理者認(rèn)為需要通過(guò)一些處罰措施,強(qiáng)制推廣居住證的原因。個(gè)人*積極性不高,可能是宣傳力度不夠,人們對(duì)居住證附帶的服務(wù)功能不夠了解。另一個(gè)原因是,居住證的“含金量”仍不夠高,目前可憑證提供的公共服務(wù)種類,很多人一時(shí)還用不上,人們看重的社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療保障等,還無(wú)法提供。另外,即使是免疫接種、兩癌篩查等基本公共服務(wù),有些地方仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,還要區(qū)分戶籍和非戶籍人口。居住證更多是要求流動(dòng)人員承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),能獲得的收益卻很有限,吸引力自然不大。
此外,聯(lián)系到近深圳、東莞等地清理“高危人群”的行動(dòng),廣州全面清查流動(dòng)人口,更容易引起另外的解讀。而且,專門針對(duì)租房者和房東的處罰措施,也有明顯針對(duì)流動(dòng)人口傾向。廣州是流動(dòng)人口集中的大城市之一,以前很多人將廣州治安狀況不佳,歸結(jié)為流動(dòng)人口的原因。后來(lái)的事實(shí)證明,只要管理得當(dāng),流動(dòng)人口并不等于高危人群。但是,通過(guò)戶籍手段控制人口流入的思維,依然很有市場(chǎng)。以大型活動(dòng)為由,清理擠走外來(lái)人口,正被一些地方效仿,甚至于形成了“以鄰為壑”的局面。人們擔(dān)心,居住證雖然取代了暫住證,但并不能成為享受平等公共服務(wù)的憑證,仍被當(dāng)成一種管制手段。這顯然是一種退步,又退回了“暫住證思維”。
因此,在流動(dòng)人口中推廣居住證,如果是以宣傳和鼓勵(lì)的方式,自然是一件好事。強(qiáng)制要求辦理,效果未必好,也與逐步放寬戶籍限制的大趨勢(shì)相悖。
日前,國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,要求全國(guó)除直轄市之外的城市,應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制,對(duì)于非直轄市的廣州來(lái)說(shuō),人口流入和落戶的壓力將進(jìn)一步增大。但即便如此,廣州也不應(yīng)對(duì)外來(lái)人口區(qū)別對(duì)待,試圖以清查的方式逼走所謂的“低素質(zhì)”人群。作為一個(gè)由眾多流動(dòng)人口參與建設(shè)的大城市,廣州更應(yīng)該做的,是創(chuàng)造更好的就業(yè)和生活環(huán)境,以更大的包容性,擴(kuò)大社會(huì)保障和公共服務(wù)的覆蓋范圍。居住證的“含金量”提高了,用不著強(qiáng)制,人們自然會(huì)去辦。
廣州在全市范圍內(nèi)鋪開流動(dòng)人員清查登記,強(qiáng)制要求流動(dòng)人員辦理居住證。房東及用人單位不督促流動(dòng)人口登記辦理居住證將受到處罰。出租屋內(nèi)發(fā)生治安、消防安全事件,屋主將受到行政拘留等處罰。(6月8日《廣州日?qǐng)?bào)》)
作為暫住證“升級(jí)版”的居住證,是城市放開戶籍限制的一種過(guò)渡形式,一字只差,卻被認(rèn)為“邁出了一大步”。目前,全國(guó)很多城市已經(jīng)推廣居住證制度。與暫住證相比,居住證的進(jìn)步在于,它不再僅是一種人口管理手段,還附帶了一部分公共服務(wù)功能。比如,在廣州,持居住證可以享受子女入學(xué)、免疫接種、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律援助等多種公共服務(wù),達(dá)到一定條件的,還可以積分入戶,由居住證升級(jí)為本地戶籍。
因此,鼓勵(lì)流動(dòng)人口辦居住者首先是一件好事,是提醒個(gè)人不要放棄應(yīng)享受的權(quán)利和服務(wù)。并且,目前*續(xù)證都不收任何費(fèi)用,多是麻煩一點(diǎn),需要提供一些個(gè)人信息,這也算享受公共服務(wù)應(yīng)該承受的代價(jià)。
不過(guò),目前很多流動(dòng)人辦理居住證積極性不高,這可能也是管理者認(rèn)為需要通過(guò)一些處罰措施,強(qiáng)制推廣居住證的原因。個(gè)人*積極性不高,可能是宣傳力度不夠,人們對(duì)居住證附帶的服務(wù)功能不夠了解。另一個(gè)原因是,居住證的“含金量”仍不夠高,目前可憑證提供的公共服務(wù)種類,很多人一時(shí)還用不上,人們看重的社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療保障等,還無(wú)法提供。另外,即使是免疫接種、兩癌篩查等基本公共服務(wù),有些地方仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,還要區(qū)分戶籍和非戶籍人口。居住證更多是要求流動(dòng)人員承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),能獲得的收益卻很有限,吸引力自然不大。
此外,聯(lián)系到近深圳、東莞等地清理“高危人群”的行動(dòng),廣州全面清查流動(dòng)人口,更容易引起另外的解讀。而且,專門針對(duì)租房者和房東的處罰措施,也有明顯針對(duì)流動(dòng)人口傾向。廣州是流動(dòng)人口集中的大城市之一,以前很多人將廣州治安狀況不佳,歸結(jié)為流動(dòng)人口的原因。后來(lái)的事實(shí)證明,只要管理得當(dāng),流動(dòng)人口并不等于高危人群。但是,通過(guò)戶籍手段控制人口流入的思維,依然很有市場(chǎng)。以大型活動(dòng)為由,清理擠走外來(lái)人口,正被一些地方效仿,甚至于形成了“以鄰為壑”的局面。人們擔(dān)心,居住證雖然取代了暫住證,但并不能成為享受平等公共服務(wù)的憑證,仍被當(dāng)成一種管制手段。這顯然是一種退步,又退回了“暫住證思維”。
因此,在流動(dòng)人口中推廣居住證,如果是以宣傳和鼓勵(lì)的方式,自然是一件好事。強(qiáng)制要求辦理,效果未必好,也與逐步放寬戶籍限制的大趨勢(shì)相悖。
日前,國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,要求全國(guó)除直轄市之外的城市,應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制,對(duì)于非直轄市的廣州來(lái)說(shuō),人口流入和落戶的壓力將進(jìn)一步增大。但即便如此,廣州也不應(yīng)對(duì)外來(lái)人口區(qū)別對(duì)待,試圖以清查的方式逼走所謂的“低素質(zhì)”人群。作為一個(gè)由眾多流動(dòng)人口參與建設(shè)的大城市,廣州更應(yīng)該做的,是創(chuàng)造更好的就業(yè)和生活環(huán)境,以更大的包容性,擴(kuò)大社會(huì)保障和公共服務(wù)的覆蓋范圍。居住證的“含金量”提高了,用不著強(qiáng)制,人們自然會(huì)去辦。