第二節(jié)、政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理
一、作用和特點(diǎn)
政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。
（一）作用
⑴保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
⑵保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。
⑶引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
⑷保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。
（5）保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。
（二）政府對(duì)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
⑴具有較大的權(quán)威性。
⑵有較大的嚴(yán)肅性。
⑶可采用的管理手段是面的。行政手段、法律手段
⑷政府在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理時(shí)，必須保證公平性。
⑸政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理，主要是宏觀管理。
⑹政府在管理中強(qiáng)調(diào)中介組織的作用。
二、政府對(duì)工程項(xiàng)目管理的主要任務(wù)
（一）制訂各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
1．宏觀統(tǒng)率微觀2.制定中長期規(guī)劃3.行業(yè)準(zhǔn)如制度4.（《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》）：（1）發(fā)展規(guī)劃分析（2）產(chǎn)業(yè)政策分析（3）行業(yè)準(zhǔn)入分析
（二）明確投資管理權(quán)限：非政府投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目
1．企業(yè)不使用政府投資建設(shè)項(xiàng)目：《目錄》內(nèi)核準(zhǔn)——項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；目錄外備案；企業(yè)使用政府不住、轉(zhuǎn)貸等項(xiàng)目——審批資金申請(qǐng)報(bào)告；特大型企業(yè)集團(tuán)《目錄》內(nèi)項(xiàng)目只需辦理備案。
2．政府投資項(xiàng)目：采用直接投資、資本進(jìn)注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息貸款等方式；直接注資和資本進(jìn)注入——審批項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息——審批資金申請(qǐng)報(bào)告
（三）加強(qiáng)重要資源的管理
1.對(duì)土地資源使用的管理。
2.對(duì)自然資源利用的管理。
3.對(duì)資金資源的管理。
4.《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》
（四）維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全（《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》）
（五）優(yōu)化布局（《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》）
（六）環(huán)境保護(hù)（《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》）
審批制：在報(bào)送可研報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；核準(zhǔn)制：在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；備案制：在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)
（七）工程安全管理
（八）其他方面管理。
一、作用和特點(diǎn)
政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。
（一）作用
⑴保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
⑵保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。
⑶引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
⑷保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。
（5）保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。
（二）政府對(duì)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
⑴具有較大的權(quán)威性。
⑵有較大的嚴(yán)肅性。
⑶可采用的管理手段是面的。行政手段、法律手段
⑷政府在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理時(shí)，必須保證公平性。
⑸政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理，主要是宏觀管理。
⑹政府在管理中強(qiáng)調(diào)中介組織的作用。
二、政府對(duì)工程項(xiàng)目管理的主要任務(wù)
（一）制訂各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
1．宏觀統(tǒng)率微觀2.制定中長期規(guī)劃3.行業(yè)準(zhǔn)如制度4.（《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》）：（1）發(fā)展規(guī)劃分析（2）產(chǎn)業(yè)政策分析（3）行業(yè)準(zhǔn)入分析
（二）明確投資管理權(quán)限：非政府投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目
1．企業(yè)不使用政府投資建設(shè)項(xiàng)目：《目錄》內(nèi)核準(zhǔn)——項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；目錄外備案；企業(yè)使用政府不住、轉(zhuǎn)貸等項(xiàng)目——審批資金申請(qǐng)報(bào)告；特大型企業(yè)集團(tuán)《目錄》內(nèi)項(xiàng)目只需辦理備案。
2．政府投資項(xiàng)目：采用直接投資、資本進(jìn)注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息貸款等方式；直接注資和資本進(jìn)注入——審批項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息——審批資金申請(qǐng)報(bào)告
（三）加強(qiáng)重要資源的管理
1.對(duì)土地資源使用的管理。
2.對(duì)自然資源利用的管理。
3.對(duì)資金資源的管理。
4.《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》
（四）維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全（《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》）
（五）優(yōu)化布局（《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》）
（六）環(huán)境保護(hù)（《項(xiàng)目申請(qǐng)通用文本》）
審批制：在報(bào)送可研報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；核準(zhǔn)制：在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；備案制：在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)
（七）工程安全管理
（八）其他方面管理。