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某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多,招標(biāo)人組織設(shè)計單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件完成澄清與修改時,距項目的開標(biāo)時間僅剩下了5日時間。為保證投標(biāo)人在開標(biāo)后不投訴,招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件澄清與修改時,要求每個投標(biāo)人寫下書面承諾:不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)。在規(guī)定的時間內(nèi),有一家投標(biāo)人沒有按招標(biāo)人的要求遞交該份承諾書,所以沒有領(lǐng)到招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容。開標(biāo)后,這家投標(biāo)人的報價特別高,導(dǎo)致了其沒能中標(biāo),于是在開標(biāo)后的第二天向行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴,理由是由于其沒有收到招標(biāo)文件的澄清與修改,其投標(biāo)報價按照原招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行報價,導(dǎo)致了其報價內(nèi)容與其他投標(biāo)人不一致,報價過高,進(jìn)而沒能中標(biāo),而不是其自身實(shí)力不滿足招標(biāo)文件,要求有關(guān)行政監(jiān)督部門判定本次招標(biāo)無效,依法重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。在本案的處理過程中,招標(biāo)人與該投訴人爭論激烈,觀點(diǎn)截然相反。
招標(biāo)人觀點(diǎn):招標(biāo)項目實(shí)施周期特別緊張,要求投標(biāo)人承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作的做法,事前得到了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn),程序上不存在問題。投標(biāo)人由于不響應(yīng)招標(biāo)人的要求,本應(yīng)判成非響應(yīng)性投標(biāo)。考慮到該投標(biāo)人在投標(biāo)過程中花去了大量精力,所以沒有給其判成廢標(biāo),已經(jīng)很照顧該投標(biāo)人了。
投訴人觀點(diǎn):從招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)出到投標(biāo)截止,最短時間不少于15日是《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)人要求投標(biāo)人書面承諾不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)的做法本身就違反法律規(guī)定,這種行為侵犯了投標(biāo)人的權(quán)利,雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的同意,但招標(biāo)人的行為直接觸犯了法律,要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)判定本次招標(biāo)無效。
[問題]
(1)招標(biāo)人在上面發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題?說明理由,如不正確,給出正確做法。
(2)投標(biāo)人的投訴理由是否成立?為什么?
(3)其他已經(jīng)承諾不投訴的投標(biāo)人事后是否可以投訴?為什么?
[參考答案]
(1)招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改環(huán)節(jié)中的做法違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間15日前須將招標(biāo)文件的澄清與修改以書面形式通知招標(biāo)文件的所有收受人的規(guī)定。作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者,招標(biāo)人要求每個投標(biāo)人寫下書面承諾不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出,影響其投標(biāo)的行為違反法律規(guī)定。當(dāng)然,本案中招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,同意招標(biāo)人縮短招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時間的行為,直接助長了招標(biāo)人的上述違法組織招標(biāo)活動,但絲毫不能減輕招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動組織者的責(zé)任。
正確的做法是,招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的同時,將投標(biāo)截止時間相應(yīng)延長10日時間,以保證投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件的澄清與修改后,有不短于15日的法定投標(biāo)時間進(jìn)行投標(biāo)活動。
(2)投標(biāo)人的投訴理由是正確的。本案中,招標(biāo)人以投標(biāo)人沒有按要求遞交承諾書,不向其發(fā)放招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容的做法直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前,將招標(biāo)文件的澄清與修改通知所有招標(biāo)文件的收受人的規(guī)定。招標(biāo)人不向該投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件的澄清與修改,實(shí)際上對該投標(biāo)人施行了歧視待遇、限制了投標(biāo)人競爭的行為,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則。
(3)其他投標(biāo)人仍然有權(quán)利進(jìn)行投訴。雖然此前向招標(biāo)人遞交了承諾書,承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作,但由于招標(biāo)人的要求和投標(biāo)人的承諾均違反了法律規(guī)定,遞交的承諾書不具有法律效力,所以不影響其投訴。
某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多,招標(biāo)人組織設(shè)計單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件完成澄清與修改時,距項目的開標(biāo)時間僅剩下了5日時間。為保證投標(biāo)人在開標(biāo)后不投訴,招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件澄清與修改時,要求每個投標(biāo)人寫下書面承諾:不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)。在規(guī)定的時間內(nèi),有一家投標(biāo)人沒有按招標(biāo)人的要求遞交該份承諾書,所以沒有領(lǐng)到招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容。開標(biāo)后,這家投標(biāo)人的報價特別高,導(dǎo)致了其沒能中標(biāo),于是在開標(biāo)后的第二天向行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴,理由是由于其沒有收到招標(biāo)文件的澄清與修改,其投標(biāo)報價按照原招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行報價,導(dǎo)致了其報價內(nèi)容與其他投標(biāo)人不一致,報價過高,進(jìn)而沒能中標(biāo),而不是其自身實(shí)力不滿足招標(biāo)文件,要求有關(guān)行政監(jiān)督部門判定本次招標(biāo)無效,依法重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。在本案的處理過程中,招標(biāo)人與該投訴人爭論激烈,觀點(diǎn)截然相反。
招標(biāo)人觀點(diǎn):招標(biāo)項目實(shí)施周期特別緊張,要求投標(biāo)人承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作的做法,事前得到了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn),程序上不存在問題。投標(biāo)人由于不響應(yīng)招標(biāo)人的要求,本應(yīng)判成非響應(yīng)性投標(biāo)。考慮到該投標(biāo)人在投標(biāo)過程中花去了大量精力,所以沒有給其判成廢標(biāo),已經(jīng)很照顧該投標(biāo)人了。
投訴人觀點(diǎn):從招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)出到投標(biāo)截止,最短時間不少于15日是《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)人要求投標(biāo)人書面承諾不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)的做法本身就違反法律規(guī)定,這種行為侵犯了投標(biāo)人的權(quán)利,雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的同意,但招標(biāo)人的行為直接觸犯了法律,要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)判定本次招標(biāo)無效。
[問題]
(1)招標(biāo)人在上面發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題?說明理由,如不正確,給出正確做法。
(2)投標(biāo)人的投訴理由是否成立?為什么?
(3)其他已經(jīng)承諾不投訴的投標(biāo)人事后是否可以投訴?為什么?
[參考答案]
(1)招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改環(huán)節(jié)中的做法違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間15日前須將招標(biāo)文件的澄清與修改以書面形式通知招標(biāo)文件的所有收受人的規(guī)定。作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者,招標(biāo)人要求每個投標(biāo)人寫下書面承諾不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出,影響其投標(biāo)的行為違反法律規(guī)定。當(dāng)然,本案中招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,同意招標(biāo)人縮短招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時間的行為,直接助長了招標(biāo)人的上述違法組織招標(biāo)活動,但絲毫不能減輕招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動組織者的責(zé)任。
正確的做法是,招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的同時,將投標(biāo)截止時間相應(yīng)延長10日時間,以保證投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件的澄清與修改后,有不短于15日的法定投標(biāo)時間進(jìn)行投標(biāo)活動。
(2)投標(biāo)人的投訴理由是正確的。本案中,招標(biāo)人以投標(biāo)人沒有按要求遞交承諾書,不向其發(fā)放招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容的做法直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前,將招標(biāo)文件的澄清與修改通知所有招標(biāo)文件的收受人的規(guī)定。招標(biāo)人不向該投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件的澄清與修改,實(shí)際上對該投標(biāo)人施行了歧視待遇、限制了投標(biāo)人競爭的行為,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則。
(3)其他投標(biāo)人仍然有權(quán)利進(jìn)行投訴。雖然此前向招標(biāo)人遞交了承諾書,承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作,但由于招標(biāo)人的要求和投標(biāo)人的承諾均違反了法律規(guī)定,遞交的承諾書不具有法律效力,所以不影響其投訴。