歐洲小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就有目共睹，其形成機制中的科學性、民主性、人文性和法制性，令人印象深刻。
自從蒸汽內(nèi)燃機的發(fā)明引發(fā)第一次工業(yè)革命以來，歐洲就開始了城市化進程，歷經(jīng)三百年的滄桑，風格各異的歐洲小城鎮(zhèn)已成為世界城市建設(shè)的瑰麗篇章。
在不同歷史時期，歐洲小城鎮(zhèn)的發(fā)展也曾面臨過眾多的抉擇，它們所積累下來的寶貴的經(jīng)驗和教訓將給我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來一定的啟迪。
一、歐洲小城鎮(zhèn)印象
德國、荷蘭、盧森堡、比利時、法國、摩納哥、意大利、奧地利等國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)比較成熟，除去各民族特性外，其共性表現(xiàn)在：
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城市空間尺度宜人。一般城鎮(zhèn)人口規(guī)模在萬人左右，街巷空間延續(xù)中世紀馬車時代的道路及街巷尺寸，道路一般在八米左右。這與其發(fā)展歷史淵源極深。中世紀的歐洲莊園經(jīng)濟和城堡經(jīng)濟是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的主體成分。居民點的規(guī)模較小，人口密度低，生產(chǎn)經(jīng)營性活動在城鎮(zhèn)外的獨立區(qū)域完成，導致生產(chǎn)與生活功能的分離，城鎮(zhèn)的職能以生活為主，也形成了居民重視人居環(huán)境的傳統(tǒng)。
（二）城鎮(zhèn)建筑以獨立式和連排式住宅為主，公共設(shè)施配套完善。由于歐洲的社會發(fā)展已進入成熟期，人口的自然增長率接近負增長，對移民的控制又相當嚴格，因此，歐洲小城鎮(zhèn)的人口密度低，人口規(guī)模的壓力并不大。小住宅的建造既符合居民的傳統(tǒng)生活習慣，也是延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈的有效手段，并且與居民親近自然的追求相協(xié)調(diào)。由于工業(yè)化的過程已相當充分，各項配套設(shè)施的建設(shè)已相當完善，因此小城鎮(zhèn)的生活條件是舒適便利的?？紤]到歷歐洲居民對公眾場所的重視，延續(xù)至今的小城鎮(zhèn)都有市政廣場等公眾空間及聚會場所，這與中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的街市空間概念是共通的。不同國家的小城鎮(zhèn)建筑有著強烈的民族特色，歷史風貌與現(xiàn)代生活的融合是自然而流暢的，建筑外觀上歷史的漸近過程得到清晰的體現(xiàn)，但相互之間的呼應和銜接也顯而易見，城鎮(zhèn)的生活力得到延續(xù)。
（三）新的城鎮(zhèn)建設(shè)項目規(guī)模小，且以由點及面過程居多。由于西歐小城鎮(zhèn)已進入到成熟期，大規(guī)模的更新及建設(shè)項目已極為少見，小范圍的建設(shè)在整體風貌控制的前提下進行，避免了對小城鎮(zhèn)整體格局的沖擊，這與當今中國動輒大拆大建的風潮是迥異的。
二、啟示
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃
城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制及決策過程充分發(fā)揮專業(yè)人員的技術(shù)才干，反映市民的意愿。規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護，創(chuàng)造生態(tài)型人居環(huán)境；規(guī)劃兼顧歷史的延續(xù)性和社會發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。
1精心規(guī)劃是建立在充分、科學論證的基礎(chǔ)上的。規(guī)劃文件初步成果一旦形成，需將規(guī)劃方案以征求意見的形式向全體市民公開、公布。一般在公布的一個月當中，市民有權(quán)利以書面形式直接向市政*當面陳述，表達對該方案的看法意見或提議。規(guī)劃部門的專業(yè)人員將各種意見分析、篩選、綜合和優(yōu)化后，再將新的方案提交市議會討論決定。由于規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，內(nèi)外諸多因素的變化都會對它產(chǎn)生不同程度的影響，具有相當?shù)淖償?shù)，工作過程時間若過長，將導致規(guī)劃的時效性喪失，因此每一輪規(guī)劃的前瞻性都必須得到充分的保證。迪倫市從1990年開始進行新一輪的規(guī)劃歷經(jīng)九年的征求意見和反復論證，直到1999年才定稿。規(guī)劃一旦定稿就必須視同法律文件執(zhí)行，行政官員也不能變更。規(guī)劃決策過程充分體現(xiàn)了科學性和民主性，其法律效力得到嚴格執(zhí)行。
2以人為本是歐洲文藝復興以來形成的普遍社會觀念。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面也得到充分的體現(xiàn)。如城鎮(zhèn)完整的垃圾回收系統(tǒng)，步行街區(qū)的無坡道入口，道路與居民區(qū)之間的消音墻交叉路口的行人自控紅綠燈訊號設(shè)施，街區(qū)之間的清澈水面和叢林、草地等等，均有賴于從規(guī)劃結(jié)構(gòu)入手的功能分區(qū)，完善的市政設(shè)施配套和環(huán)境保護與整治措施的規(guī)劃和落實。住區(qū)―街區(qū)―城市，封閉―半封閉―開放系統(tǒng)的衍變，伴生從點―線―面的整體綠地系統(tǒng)規(guī)劃。這些都有以人為本精神的閃爍。
3“瞻前顧后”是歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要原則。對歷史的尊重和對未來的暢想并行不悖。勃倫堡是一個工業(yè)城市，但其130處文物保護單位和150處待考評的文保單位仍是市政*目光所關(guān)注的重要項目。其市政廳仍延用于保護完善的十一世紀建造的兩層古建筑中，每年9月份第二個星期天定為該市文物保護日。在市政建設(shè)上，每年都投入大量資金對文物、古跡進行考證、修繕。但對過去文脈的尊重與規(guī)劃的前瞻性是并行不悖的，這是歐洲傳統(tǒng)，也是進入工業(yè)化社會后的一種共識。1902年在勘察巴黎下水道系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)先前建筑師在建造地下排水系統(tǒng)時早已為將來的繼續(xù)發(fā)展預留了可延伸的設(shè)施和空間。歐洲大多數(shù)城市的現(xiàn)代地下設(shè)施，基本上是在先前規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展、改造的。歐洲很多城鎮(zhèn)建設(shè)在改造和新建時，依借著和諧發(fā)展的規(guī)劃定位和建筑師、規(guī)劃師高素質(zhì)的專業(yè)技能，使得新建筑與古建筑在尺度、細部建筑語言和色彩上和諧，又不失現(xiàn)代化的氣息。同時，從現(xiàn)實出發(fā)區(qū)別對待，也是一個重要原則。一些小城鎮(zhèn)新建沿街建筑渾然一體，在濃烈的歷史氛圍中洋溢出一些時代的氣息。而巴黎盧浮宮的玻璃金字塔手法，德方斯門外現(xiàn)代化高樓群與舊城區(qū)的遙相顧盼與對話，以不同的手法異曲同工地體現(xiàn)對歷史的尊重和對未來執(zhí)著追求的相得益彰。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)
1以規(guī)劃為依據(jù)和前提，并視之為法規(guī)，因此建設(shè)中就有章可循，避免爭議。建立在法制觀念基礎(chǔ)上的規(guī)則，不會產(chǎn)生由于權(quán)力更迭而朝令夕改的現(xiàn)象。如科隆大教堂歷經(jīng)六百多年的漫長歲月逐步建成，而其風格形制卻一脈相承渾然一體。規(guī)劃中的一些原則精神，也在建設(shè)實施階段始終貫徹如一。意大利某巨型公共建筑翻修過程中，整個建筑罩以帆布楷繪上細部、色彩，以分期征求市民意見，而不因個別官員愛好而一錘定音，也不因權(quán)力更替而朝令夕改。決策的科學性、民主性可顯其中。
2小品雕塑題材貼近民眾，尺度不宜夸張。貝多芬、尿童、于連、莫扎特……不論是小英雄、藝術(shù)家、科學家，還是神話故事人物，都從尺度、視察、造型上加以平民化、世俗化，體現(xiàn)著一種人文主義的精神，為市民活動空間提供一種輕松、人性化的環(huán)境氛圍。
3市場化的運作。大量地擯棄政府行為，一切按市場規(guī)劃動作，政府只進行宏觀調(diào)控指導和管理。城鎮(zhèn)的標志性建筑，除了教堂、宮殿等歷史性建筑外，就是銀行、證券大廳等金融機構(gòu)建筑，充分體現(xiàn)私有經(jīng)濟為主體的資本社會特征，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的活力。
4以人為本，以高效、務實為準。由于歐洲處于長期穩(wěn)定、發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展至今，社會發(fā)展已進入相對成熟時期，人們追求的是一種與自然生態(tài)共生、恬靜、高雅、務實的生活環(huán)境，他們極少浮躁、炫耀和爭奇斗艷的心態(tài)，無論城市和農(nóng)村，從建筑、市政建設(shè)到環(huán)境色彩，體現(xiàn)出一種和諧，追求與自然環(huán)境的共處與共生，沒有暴發(fā)戶心態(tài)的昭示和政績、獻禮工程的追求，故也看不出“門面區(qū)”和“后院區(qū)”的強烈反差，整個城市和鄉(xiāng)村形成渾然一體的“風景油畫”，這也是我們可以借鑒學習和體味的方面。
（三）城鎮(zhèn)管理
1硬件方面：健全法規(guī)、依法管理。一切唯法規(guī)是從，杜絕說情和“下不為例”。法規(guī)注重可操作性，避免形同虛設(shè)，一紙空文。除政府直接管理外，還成立各鎮(zhèn)的規(guī)劃管理民間組織，建立完善的監(jiān)督機制，確保城鎮(zhèn)管理規(guī)劃建設(shè)得以真正落實。
2軟件方面：進行全民的素質(zhì)教育。一切日常生活習慣納入社會規(guī)范化的培育，這不是短期突擊或流于形式的“整治月、整治周”之類活動所能達到的，必須靠循序漸進全社會全方位培育。沒有高聲喧嘩，沒有強行插隊，講話和排隊自覺保持一定距離……這些都是文明社會的一種自然表征，且形成于社會機制的渾然運作中。
自從蒸汽內(nèi)燃機的發(fā)明引發(fā)第一次工業(yè)革命以來，歐洲就開始了城市化進程，歷經(jīng)三百年的滄桑，風格各異的歐洲小城鎮(zhèn)已成為世界城市建設(shè)的瑰麗篇章。
在不同歷史時期，歐洲小城鎮(zhèn)的發(fā)展也曾面臨過眾多的抉擇，它們所積累下來的寶貴的經(jīng)驗和教訓將給我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來一定的啟迪。
一、歐洲小城鎮(zhèn)印象
德國、荷蘭、盧森堡、比利時、法國、摩納哥、意大利、奧地利等國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)比較成熟，除去各民族特性外，其共性表現(xiàn)在：
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城市空間尺度宜人。一般城鎮(zhèn)人口規(guī)模在萬人左右，街巷空間延續(xù)中世紀馬車時代的道路及街巷尺寸，道路一般在八米左右。這與其發(fā)展歷史淵源極深。中世紀的歐洲莊園經(jīng)濟和城堡經(jīng)濟是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的主體成分。居民點的規(guī)模較小，人口密度低，生產(chǎn)經(jīng)營性活動在城鎮(zhèn)外的獨立區(qū)域完成，導致生產(chǎn)與生活功能的分離，城鎮(zhèn)的職能以生活為主，也形成了居民重視人居環(huán)境的傳統(tǒng)。
（二）城鎮(zhèn)建筑以獨立式和連排式住宅為主，公共設(shè)施配套完善。由于歐洲的社會發(fā)展已進入成熟期，人口的自然增長率接近負增長，對移民的控制又相當嚴格，因此，歐洲小城鎮(zhèn)的人口密度低，人口規(guī)模的壓力并不大。小住宅的建造既符合居民的傳統(tǒng)生活習慣，也是延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈的有效手段，并且與居民親近自然的追求相協(xié)調(diào)。由于工業(yè)化的過程已相當充分，各項配套設(shè)施的建設(shè)已相當完善，因此小城鎮(zhèn)的生活條件是舒適便利的?？紤]到歷歐洲居民對公眾場所的重視，延續(xù)至今的小城鎮(zhèn)都有市政廣場等公眾空間及聚會場所，這與中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的街市空間概念是共通的。不同國家的小城鎮(zhèn)建筑有著強烈的民族特色，歷史風貌與現(xiàn)代生活的融合是自然而流暢的，建筑外觀上歷史的漸近過程得到清晰的體現(xiàn)，但相互之間的呼應和銜接也顯而易見，城鎮(zhèn)的生活力得到延續(xù)。
（三）新的城鎮(zhèn)建設(shè)項目規(guī)模小，且以由點及面過程居多。由于西歐小城鎮(zhèn)已進入到成熟期，大規(guī)模的更新及建設(shè)項目已極為少見，小范圍的建設(shè)在整體風貌控制的前提下進行，避免了對小城鎮(zhèn)整體格局的沖擊，這與當今中國動輒大拆大建的風潮是迥異的。
二、啟示
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃
城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制及決策過程充分發(fā)揮專業(yè)人員的技術(shù)才干，反映市民的意愿。規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護，創(chuàng)造生態(tài)型人居環(huán)境；規(guī)劃兼顧歷史的延續(xù)性和社會發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。
1精心規(guī)劃是建立在充分、科學論證的基礎(chǔ)上的。規(guī)劃文件初步成果一旦形成，需將規(guī)劃方案以征求意見的形式向全體市民公開、公布。一般在公布的一個月當中，市民有權(quán)利以書面形式直接向市政*當面陳述，表達對該方案的看法意見或提議。規(guī)劃部門的專業(yè)人員將各種意見分析、篩選、綜合和優(yōu)化后，再將新的方案提交市議會討論決定。由于規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，內(nèi)外諸多因素的變化都會對它產(chǎn)生不同程度的影響，具有相當?shù)淖償?shù)，工作過程時間若過長，將導致規(guī)劃的時效性喪失，因此每一輪規(guī)劃的前瞻性都必須得到充分的保證。迪倫市從1990年開始進行新一輪的規(guī)劃歷經(jīng)九年的征求意見和反復論證，直到1999年才定稿。規(guī)劃一旦定稿就必須視同法律文件執(zhí)行，行政官員也不能變更。規(guī)劃決策過程充分體現(xiàn)了科學性和民主性，其法律效力得到嚴格執(zhí)行。
2以人為本是歐洲文藝復興以來形成的普遍社會觀念。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面也得到充分的體現(xiàn)。如城鎮(zhèn)完整的垃圾回收系統(tǒng)，步行街區(qū)的無坡道入口，道路與居民區(qū)之間的消音墻交叉路口的行人自控紅綠燈訊號設(shè)施，街區(qū)之間的清澈水面和叢林、草地等等，均有賴于從規(guī)劃結(jié)構(gòu)入手的功能分區(qū)，完善的市政設(shè)施配套和環(huán)境保護與整治措施的規(guī)劃和落實。住區(qū)―街區(qū)―城市，封閉―半封閉―開放系統(tǒng)的衍變，伴生從點―線―面的整體綠地系統(tǒng)規(guī)劃。這些都有以人為本精神的閃爍。
3“瞻前顧后”是歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要原則。對歷史的尊重和對未來的暢想并行不悖。勃倫堡是一個工業(yè)城市，但其130處文物保護單位和150處待考評的文保單位仍是市政*目光所關(guān)注的重要項目。其市政廳仍延用于保護完善的十一世紀建造的兩層古建筑中，每年9月份第二個星期天定為該市文物保護日。在市政建設(shè)上，每年都投入大量資金對文物、古跡進行考證、修繕。但對過去文脈的尊重與規(guī)劃的前瞻性是并行不悖的，這是歐洲傳統(tǒng)，也是進入工業(yè)化社會后的一種共識。1902年在勘察巴黎下水道系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)先前建筑師在建造地下排水系統(tǒng)時早已為將來的繼續(xù)發(fā)展預留了可延伸的設(shè)施和空間。歐洲大多數(shù)城市的現(xiàn)代地下設(shè)施，基本上是在先前規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展、改造的。歐洲很多城鎮(zhèn)建設(shè)在改造和新建時，依借著和諧發(fā)展的規(guī)劃定位和建筑師、規(guī)劃師高素質(zhì)的專業(yè)技能，使得新建筑與古建筑在尺度、細部建筑語言和色彩上和諧，又不失現(xiàn)代化的氣息。同時，從現(xiàn)實出發(fā)區(qū)別對待，也是一個重要原則。一些小城鎮(zhèn)新建沿街建筑渾然一體，在濃烈的歷史氛圍中洋溢出一些時代的氣息。而巴黎盧浮宮的玻璃金字塔手法，德方斯門外現(xiàn)代化高樓群與舊城區(qū)的遙相顧盼與對話，以不同的手法異曲同工地體現(xiàn)對歷史的尊重和對未來執(zhí)著追求的相得益彰。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)
1以規(guī)劃為依據(jù)和前提，并視之為法規(guī)，因此建設(shè)中就有章可循，避免爭議。建立在法制觀念基礎(chǔ)上的規(guī)則，不會產(chǎn)生由于權(quán)力更迭而朝令夕改的現(xiàn)象。如科隆大教堂歷經(jīng)六百多年的漫長歲月逐步建成，而其風格形制卻一脈相承渾然一體。規(guī)劃中的一些原則精神，也在建設(shè)實施階段始終貫徹如一。意大利某巨型公共建筑翻修過程中，整個建筑罩以帆布楷繪上細部、色彩，以分期征求市民意見，而不因個別官員愛好而一錘定音，也不因權(quán)力更替而朝令夕改。決策的科學性、民主性可顯其中。
2小品雕塑題材貼近民眾，尺度不宜夸張。貝多芬、尿童、于連、莫扎特……不論是小英雄、藝術(shù)家、科學家，還是神話故事人物，都從尺度、視察、造型上加以平民化、世俗化，體現(xiàn)著一種人文主義的精神，為市民活動空間提供一種輕松、人性化的環(huán)境氛圍。
3市場化的運作。大量地擯棄政府行為，一切按市場規(guī)劃動作，政府只進行宏觀調(diào)控指導和管理。城鎮(zhèn)的標志性建筑，除了教堂、宮殿等歷史性建筑外，就是銀行、證券大廳等金融機構(gòu)建筑，充分體現(xiàn)私有經(jīng)濟為主體的資本社會特征，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的活力。
4以人為本，以高效、務實為準。由于歐洲處于長期穩(wěn)定、發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展至今，社會發(fā)展已進入相對成熟時期，人們追求的是一種與自然生態(tài)共生、恬靜、高雅、務實的生活環(huán)境，他們極少浮躁、炫耀和爭奇斗艷的心態(tài)，無論城市和農(nóng)村，從建筑、市政建設(shè)到環(huán)境色彩，體現(xiàn)出一種和諧，追求與自然環(huán)境的共處與共生，沒有暴發(fā)戶心態(tài)的昭示和政績、獻禮工程的追求，故也看不出“門面區(qū)”和“后院區(qū)”的強烈反差，整個城市和鄉(xiāng)村形成渾然一體的“風景油畫”，這也是我們可以借鑒學習和體味的方面。
（三）城鎮(zhèn)管理
1硬件方面：健全法規(guī)、依法管理。一切唯法規(guī)是從，杜絕說情和“下不為例”。法規(guī)注重可操作性，避免形同虛設(shè)，一紙空文。除政府直接管理外，還成立各鎮(zhèn)的規(guī)劃管理民間組織，建立完善的監(jiān)督機制，確保城鎮(zhèn)管理規(guī)劃建設(shè)得以真正落實。
2軟件方面：進行全民的素質(zhì)教育。一切日常生活習慣納入社會規(guī)范化的培育，這不是短期突擊或流于形式的“整治月、整治周”之類活動所能達到的，必須靠循序漸進全社會全方位培育。沒有高聲喧嘩，沒有強行插隊，講話和排隊自覺保持一定距離……這些都是文明社會的一種自然表征，且形成于社會機制的渾然運作中。