第八節(jié) 集體建設用地使用制度
一、集體建設用地的使用范圍和原則
（一）集體建設用地的使用范圍
①興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用屬于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，村辦企業(yè)使用屬于本村集體所有的土地，個人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地。②農(nóng)村村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體所有的土地。城鎮(zhèn)居民使用農(nóng)民集體土地，或農(nóng)村村民建設住宅使用其他集體所有的土地是不允許的。③鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地，包括農(nóng)村道路、水利設施、學校，、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委辦公室使用農(nóng)民集體所有的土地。
（二）集體建設用地的使用原則
（1）維護社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益。 （鎮(zhèn)）村建設用地歸集體所有，任何單位和個人只有使用權，沒有所有權。嚴禁農(nóng)民在自留地、自留山、承包地上私自建房、開礦、燒磚瓦、毀田取土和建墳等侵犯土地所有權的違法活動。同時也禁止任何單位和個人侵占、買賣和非法轉讓集體建設用地的活動。
（2）按規(guī)劃用地，節(jié)約用地，保護耕地。
（3）按計劃用地，不得突破計劃控制指標。
（4）依法辦理審批手續(xù)。
（5）如果涉及占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
二、集體建設用地使用權的取得、收回、流轉和抵押
（一）集體建設用地使用權的取得和收回
（1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)過批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回集體建設用地使用權，但對土地使用權人造成損失的應當予以補償，原土地使用者及地上建筑物需要搬遷的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當給予負責搬遷。
（2）不按照批準的用途使用土地的。
（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)、公共設施的所有者因某種原因被撤銷，或遷移到其他地方，不再需要使用或無法使用該土地的，可以由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織收回土地使用權，重新安排使用，但不包括企業(yè)的破產(chǎn)和兼并等情形。
（二）集體建設用地使用權的流轉
農(nóng)村集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓和出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。
-
（三）集體建設用地使用權的抵押
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押。
未經(jīng)國家征收，該廠房所占用的集體土地所有權性質(zhì)不該因廠房的轉讓而改變。
三、農(nóng)村宅基地及其管理
（一）農(nóng)村宅基地的概念
農(nóng)村宅基地：是指農(nóng)村居民建設住宅所使用的集體土地。
村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)村村民委員會作為宅基地的經(jīng)營管 理者，可以代表農(nóng)村集體行使宅基地所有權。
（二）宅基地的“一戶一宅”原則
（三）農(nóng)村宅基地使用權的取得和審批程序
集體經(jīng)濟組織成員申請農(nóng)村宅基地使用權應當符合下列條件之一：①居住擁擠，宅基地面積少于規(guī)定的限額標準的。②因結婚等原因，確需建新房分戶的。③原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。④經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶后，農(nóng)村卻無住房的：包括批準回鄉(xiāng)定居的職工、離退休干部、復原退伍軍人、回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等非農(nóng)業(yè)人口。⑤縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
但農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準。
例題：下列（?。┘w建設用地使用權可以收回。
A.不按照批準的用途使用土地的
B.因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的
C.企業(yè)的破產(chǎn)和兼并
D.企業(yè)改制的
E.企業(yè)重組的
答案：AB
解析：企業(yè)的破產(chǎn)和兼并 、企業(yè)改制、企業(yè)重組集體建設用地使用權不可以收回。
一、集體建設用地的使用范圍和原則
（一）集體建設用地的使用范圍
①興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用屬于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，村辦企業(yè)使用屬于本村集體所有的土地，個人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地。②農(nóng)村村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體所有的土地。城鎮(zhèn)居民使用農(nóng)民集體土地，或農(nóng)村村民建設住宅使用其他集體所有的土地是不允許的。③鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地，包括農(nóng)村道路、水利設施、學校，、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委辦公室使用農(nóng)民集體所有的土地。
（二）集體建設用地的使用原則
（1）維護社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益。 （鎮(zhèn)）村建設用地歸集體所有，任何單位和個人只有使用權，沒有所有權。嚴禁農(nóng)民在自留地、自留山、承包地上私自建房、開礦、燒磚瓦、毀田取土和建墳等侵犯土地所有權的違法活動。同時也禁止任何單位和個人侵占、買賣和非法轉讓集體建設用地的活動。
（2）按規(guī)劃用地，節(jié)約用地，保護耕地。
（3）按計劃用地，不得突破計劃控制指標。
（4）依法辦理審批手續(xù)。
（5）如果涉及占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
二、集體建設用地使用權的取得、收回、流轉和抵押
（一）集體建設用地使用權的取得和收回
（1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)過批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回集體建設用地使用權，但對土地使用權人造成損失的應當予以補償，原土地使用者及地上建筑物需要搬遷的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當給予負責搬遷。
（2）不按照批準的用途使用土地的。
（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)、公共設施的所有者因某種原因被撤銷，或遷移到其他地方，不再需要使用或無法使用該土地的，可以由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織收回土地使用權，重新安排使用，但不包括企業(yè)的破產(chǎn)和兼并等情形。
（二）集體建設用地使用權的流轉
農(nóng)村集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓和出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。
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（三）集體建設用地使用權的抵押
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押。
未經(jīng)國家征收，該廠房所占用的集體土地所有權性質(zhì)不該因廠房的轉讓而改變。
三、農(nóng)村宅基地及其管理
（一）農(nóng)村宅基地的概念
農(nóng)村宅基地：是指農(nóng)村居民建設住宅所使用的集體土地。
村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)村村民委員會作為宅基地的經(jīng)營管 理者，可以代表農(nóng)村集體行使宅基地所有權。
（二）宅基地的“一戶一宅”原則
（三）農(nóng)村宅基地使用權的取得和審批程序
集體經(jīng)濟組織成員申請農(nóng)村宅基地使用權應當符合下列條件之一：①居住擁擠，宅基地面積少于規(guī)定的限額標準的。②因結婚等原因，確需建新房分戶的。③原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。④經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶后，農(nóng)村卻無住房的：包括批準回鄉(xiāng)定居的職工、離退休干部、復原退伍軍人、回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等非農(nóng)業(yè)人口。⑤縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
但農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準。
例題：下列（?。┘w建設用地使用權可以收回。
A.不按照批準的用途使用土地的
B.因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的
C.企業(yè)的破產(chǎn)和兼并
D.企業(yè)改制的
E.企業(yè)重組的
答案：AB
解析：企業(yè)的破產(chǎn)和兼并 、企業(yè)改制、企業(yè)重組集體建設用地使用權不可以收回。