二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度
《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！痹摋l規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含4方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接承擔者，也是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的載體。能否確保安全生產(chǎn)，第一位的、決定的因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“人、機、環(huán)”三要索的統(tǒng)一，才能從根本上避免、預防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)從各個方面制定了保障安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設定的義務，必須堅決履行。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，通常都是違反了有關法律規(guī)定而導致的，要承擔相應的法律責任。三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策者和指揮者，對于落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)至關重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)中的地位和責任，才能真正促使生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人
誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者，這是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題?！栋踩a(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權，全面領導生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權的，不是主要負責人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應由董事會決策的，那么董事長就是主要負責人。
2．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長）同為一人，他們不負責日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領導生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長，而是總經(jīng)理（廠長）或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。
3．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領導責任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位（因生病、學習等情況不能主持全面領導工作）時，將由其授權或者委托的副職或者其他人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)， 安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。
綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領導責任的決策人。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關鍵在于主要負責人。因此，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”這就把主要負責人置于安全生產(chǎn)工作的中心地位上，負有第一位的、主要的安全生產(chǎn)領導責任。法律規(guī)定的目的是要落實和加重主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使他們加強領導，加強安全，保障安全。
2．生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責
《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題．規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安會生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等6項基本職責。這樣規(guī)定有3個好處，一是主要負責人有權有責，權責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任
《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人違法行為的法律責任作出了明確的規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不履行法定義務，構成安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)有責必究、有罪必罰的原則，將依照下列法律規(guī)定追究責任：
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正：逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以1- 20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起。5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。
（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下的拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。
《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！痹摋l規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含4方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接承擔者，也是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的載體。能否確保安全生產(chǎn)，第一位的、決定的因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“人、機、環(huán)”三要索的統(tǒng)一，才能從根本上避免、預防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)從各個方面制定了保障安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設定的義務，必須堅決履行。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，通常都是違反了有關法律規(guī)定而導致的，要承擔相應的法律責任。三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策者和指揮者，對于落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)至關重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)中的地位和責任，才能真正促使生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人
誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者，這是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題?！栋踩a(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權，全面領導生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權的，不是主要負責人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應由董事會決策的，那么董事長就是主要負責人。
2．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長）同為一人，他們不負責日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領導生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長，而是總經(jīng)理（廠長）或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。
3．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領導責任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位（因生病、學習等情況不能主持全面領導工作）時，將由其授權或者委托的副職或者其他人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)， 安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。
綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領導責任的決策人。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關鍵在于主要負責人。因此，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”這就把主要負責人置于安全生產(chǎn)工作的中心地位上，負有第一位的、主要的安全生產(chǎn)領導責任。法律規(guī)定的目的是要落實和加重主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使他們加強領導，加強安全，保障安全。
2．生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責
《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題．規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安會生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等6項基本職責。這樣規(guī)定有3個好處，一是主要負責人有權有責，權責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任
《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人違法行為的法律責任作出了明確的規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不履行法定義務，構成安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)有責必究、有罪必罰的原則，將依照下列法律規(guī)定追究責任：
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正：逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以1- 20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起。5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。
（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下的拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。