第三章 財政支出的內(nèi)容
第一節(jié) 購買性支出
購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出，但兩者之間存在著明顯的不同，大的區(qū)別在于社會消費性支出是非生產(chǎn)的消費性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。然而兩者又有共同之處，即在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會再生產(chǎn)的正常運行所必需的。就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，這構成了財政這一經(jīng)濟現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。
屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等。從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。
【例1.多選題】下列支出中，屬于社會消費性支出的有（ ）
A.行政管理費 B.基礎設施投資
C.文教科學衛(wèi)生事業(yè)費 D.國防費
E.社會保障支出
【答案】ACD
【例2.單選題】文教科學衛(wèi)生支出屬于（ ）
A.積累性支出 B.消費性支出
C.補償性支出 D.轉移性支出
【答案】B
【例3.單選題】（2007年）從世界各國的一般發(fā)展來看，社會消費支出絕對規(guī)模的變化趨勢是（ ）。
A.不斷擴張
B.不斷萎縮
C.先擴張，到一定階段停滯
D.先擴張。后停滯，后萎縮
【答案】A
一、行政管理費與國防費支出
（一）行政管理費支出
行政管理費支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。
掌握行政管理費支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
按費用要素分類，行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類。人員經(jīng)費主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經(jīng)費包括公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費。
從世界各國的一般情況看，行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢。
新中國成立以后，我國的行政管理支出占財政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現(xiàn)了相反的趨勢，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢。
我國行政管理費用膨脹的原因：人員與機構雙膨脹；政府預算約束軟化。
在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，深化政治體制和行政體制改革，精簡機構、壓縮黨政人員編制，加強行政管理費的管理與監(jiān)督，提高行政經(jīng)費的效率，是經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求。
【例1.多選題】我國行政管理費支出包括（ ）。
A.國家安全支出 B.司法檢察支出
C.外交支出 D.國防事業(yè)費
E.高等教育支出
【答案】ABC
【例2.多選題】公用經(jīng)費包括（ ）。
A.設備購置費 B.離退休人員費用
C.業(yè)務費 D.工作人員差旅費
E.修繕費
【答案】ACDE
【例3.單選題】（2008年）改革開放以來，我國各項財政支出中增長快的項目是（ ）。
A.基本建設支出 B.文教科學衛(wèi)生支出
C.行政管理支出 D.國防支出
【答案】C
（二）國防費支出
國防費支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用。
熟悉國防費支出的內(nèi)容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監(jiān)督。
可以采用“計劃-方案-預算”法編制軍事預算，這種制度早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。
二、文教科學衛(wèi)生等事業(yè)支出
掌握文教科學衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學研究費支出、衛(wèi)生支出等。
（一）教育支出
從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但其中義務教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品；義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，屬于混合產(chǎn)品。
從實踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用。這是因為教育具有三個特點：（1）當今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育；（2）避免因收入差距而形成受教育機會的不公平；（3）教育資本市場的不發(fā)達和不完善。由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，有助于彌補教育資本市場的不足。
發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重。
（二）科學研究費支出
用于那些外部效應較強的科學研究活動（主要是基礎科學）的經(jīng)費應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究（主要是應用性研究），則可由微觀主體來承擔。
我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
我國科學研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入，并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。
【例1.單選題】我國財政用于科學研究方面的支出的情況是（ ）。
A.支出額上升，占財政支出和GDP的比重也上升
B.支出額上升，占財政支出比重下降，但占GDP的比重上升
C.支出額上升，占財政支出比重上升，但占GDP的比重下降
D.支出額平穩(wěn)，占財政支出比重下降，但占GDP的比重下降
【答案】A
（三）衛(wèi)生支出
公共衛(wèi)生領域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等，是具有很大外部效應和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。
世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預的三條理由：（1）減少貧困；（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性；（3）疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷。
（四）加強管理，提高文教科學衛(wèi)生支出的效益
1.逐步規(guī)范財政資金供應范圍
文教科學衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中居于重要地位，財政工作的任務是：一方面在收支安排上加大投入力度；另一方面要加強管理，提高效益。
2.改革和完善文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的財務制度
事業(yè)單位財務制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財務規(guī)則是整個事業(yè)單位財務制度體系中基本、高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。
3.改革事業(yè)單位管理形式
我國原來的事業(yè)單位管理辦法，是依據(jù)經(jīng)費自給率的大小，劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。
4.推行定額管理，改進資金分配辦法
過去經(jīng)費分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。
5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理。
現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型的單位財務管理體系。
【例1.單選題】（2008年）下列關于文教科學衛(wèi)生支出的表述中，正確的是（ ）。
A.教育屬于公共產(chǎn)品，其支出應全部由政府財政承擔
B.公共衛(wèi)生支出應由政府財政承擔
C.應用科學研究的經(jīng)費應由政府財政提供
D.我國現(xiàn)行對事業(yè)單位的財政管理方法為全額管理
【答案】B
三、財政投資性支出
投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，是經(jīng)濟增長的主要因素。投資不僅是經(jīng)濟增長的推動力，而且還對經(jīng)濟增長具有乘數(shù)作用。
（一）政府財政投資的特點和標準（掌握）
1.政府財政投資的特點和范圍
在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。
政府投資與非政府部門投資相比，有各自明顯的特點：
（1）追求微觀上的盈利性，是非政府部門投資的第一個特點；政府投資可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。
（2）非政府部門投資一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉快、見效快的短期性投資。政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。
（3）非政府部門投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益，政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資。
由于社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個：一是經(jīng)濟體制的差異；二是經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。
在我國經(jīng)濟體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。
政府應改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。
2.政府投資的決策標準
（1）資本-產(chǎn)出比率小化標準，又稱稀缺要素標準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資本投入產(chǎn)出大的投資項目。
（2）資本-勞動力大化標準，是指政府投資應選擇使邊際人均投資額大化的投資項目。這種標準是強調(diào)政府應投資于資本密集型項目。
（3）就業(yè)創(chuàng)造標準，是指政府應當選擇單位投資額能夠動員大數(shù)量勞動力的項目。即優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目。
【例1.單選題】下列關于財政投資的表述正確的是（ ）。
A.政府投資完全是無償撥款
B.財政投資應側重項目的經(jīng)濟效益
C.政府可以投資大型項目
D.政府投資的資金來源都是無償取得的
【答案】C
【例2.多選題】政府投資具有的特點是（ ）
A.強調(diào)投資的經(jīng)濟效益
B.財力雄厚
C.可以提高國民經(jīng)濟的整體效益
D.可以從事經(jīng)濟效益一般，但社會效益好的項目
E.可以投資大型項目
【答案】BCDE
【例3.多選題】（2007年）政府投資的決策標準主要有（ ）。
A.資本-產(chǎn)出比率小化標準
B.資本-產(chǎn)出比率大化標準
C.資本-勞動力大化標準
D.就業(yè)創(chuàng)造標準
E.資本-技術大化標準
【答案】ACD
（二）基礎設施投資
1.基礎設施投資的性質(zhì)
從整個生產(chǎn)過程來看，基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。
基礎設施特別是大型基礎設施，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。
【例1.單選題】政府投資主要應該投向（ ）
A.國有企業(yè) B.有盈利的部門
C.社會基礎設施 D.加工工業(yè)
【答案】C
2.基礎設施投資的提供方式
從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。
從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
（1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費
由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目；二是維護國家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。
（2）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本
典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。
（3）政府與民間共同投資的提供方式
對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，可以采用政府與民間共同投資，混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產(chǎn)業(yè)等基礎設施建設，適于采取這種提供方式。
（4）政府投資，法人團體經(jīng)營運作
道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。
（5）BOT投資方式（建設-經(jīng)營-轉讓投資方式）
這種投資方式的大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎建設進行投資。
3.財政投融資制度
財政投融資是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。
作為一個經(jīng)濟的整體來說，經(jīng)濟均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲蓄”，但就國民經(jīng)濟各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等。在我國，基礎部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，因此，在向市場經(jīng)濟體制轉換的過程中，政府運用投融資機制保持對基礎設施的適度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。
政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資成為發(fā)展中國家基礎部門發(fā)展的重要政策工具。
財政投融資具有以下五個基本特征：
（1）財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制
它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎產(chǎn)業(yè)部門融資。
（3）計劃性與市場機制相結合
（4）財政投融資由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。
政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。
（5）財政投融資的預算管理比較靈活
財政投融資預算在一定范圍內(nèi)（如50% ）的追加，無需主管部門的審批。
【例1.多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是（ ）。
A.國防建設 B.行政管理
C.高等教育 D.傳染病控制
E.基礎設施
【答案】CE
【例2.多選題】（2008年）基礎設施建設的特點有（ ）。
A.初始投資大 B.建設周期長
C.全部由政府投資 D.投資回收慢
E.由財政無償撥款
【答案】ABD
（三）財政農(nóng)業(yè)投資
1.財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性
要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場的投入成本；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。
2.財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點
（1）以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。
（2）財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓等方面。
（3）注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術進步。
3.進一步完善我國財政的支農(nóng)政策
目前，我國財政在支持農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進一步完善和加強。了解財政支農(nóng)政策存在的問題。
在新的形勢下，應將財政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域，從政策上講，應當從以下幾個方面采取積極的財政政策：
（1）根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。
（2）財政必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上實現(xiàn)“兩個轉變”：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；二是加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度。
（3）了解可采取的具體措施。
【例1.單選題】（2008年）農(nóng)業(yè)基礎設施投資主要應由（ ）承擔。
A.農(nóng)民自身
B.商業(yè)銀行
C.社會力量
D.國家財政
【答案】D
第一節(jié) 購買性支出
購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出，但兩者之間存在著明顯的不同，大的區(qū)別在于社會消費性支出是非生產(chǎn)的消費性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。然而兩者又有共同之處，即在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會再生產(chǎn)的正常運行所必需的。就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，這構成了財政這一經(jīng)濟現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。
屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等。從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。
【例1.多選題】下列支出中，屬于社會消費性支出的有（ ）
A.行政管理費 B.基礎設施投資
C.文教科學衛(wèi)生事業(yè)費 D.國防費
E.社會保障支出
【答案】ACD
【例2.單選題】文教科學衛(wèi)生支出屬于（ ）
A.積累性支出 B.消費性支出
C.補償性支出 D.轉移性支出
【答案】B
【例3.單選題】（2007年）從世界各國的一般發(fā)展來看，社會消費支出絕對規(guī)模的變化趨勢是（ ）。
A.不斷擴張
B.不斷萎縮
C.先擴張，到一定階段停滯
D.先擴張。后停滯，后萎縮
【答案】A
一、行政管理費與國防費支出
（一）行政管理費支出
行政管理費支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。
掌握行政管理費支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
按費用要素分類，行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類。人員經(jīng)費主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經(jīng)費包括公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費。
從世界各國的一般情況看，行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢。
新中國成立以后，我國的行政管理支出占財政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現(xiàn)了相反的趨勢，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢。
我國行政管理費用膨脹的原因：人員與機構雙膨脹；政府預算約束軟化。
在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，深化政治體制和行政體制改革，精簡機構、壓縮黨政人員編制，加強行政管理費的管理與監(jiān)督，提高行政經(jīng)費的效率，是經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求。
【例1.多選題】我國行政管理費支出包括（ ）。
A.國家安全支出 B.司法檢察支出
C.外交支出 D.國防事業(yè)費
E.高等教育支出
【答案】ABC
【例2.多選題】公用經(jīng)費包括（ ）。
A.設備購置費 B.離退休人員費用
C.業(yè)務費 D.工作人員差旅費
E.修繕費
【答案】ACDE
【例3.單選題】（2008年）改革開放以來，我國各項財政支出中增長快的項目是（ ）。
A.基本建設支出 B.文教科學衛(wèi)生支出
C.行政管理支出 D.國防支出
【答案】C
（二）國防費支出
國防費支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用。
熟悉國防費支出的內(nèi)容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監(jiān)督。
可以采用“計劃-方案-預算”法編制軍事預算，這種制度早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。
二、文教科學衛(wèi)生等事業(yè)支出
掌握文教科學衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學研究費支出、衛(wèi)生支出等。
（一）教育支出
從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但其中義務教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品；義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，屬于混合產(chǎn)品。
從實踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用。這是因為教育具有三個特點：（1）當今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育；（2）避免因收入差距而形成受教育機會的不公平；（3）教育資本市場的不發(fā)達和不完善。由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，有助于彌補教育資本市場的不足。
發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重。
（二）科學研究費支出
用于那些外部效應較強的科學研究活動（主要是基礎科學）的經(jīng)費應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究（主要是應用性研究），則可由微觀主體來承擔。
我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
我國科學研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入，并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。
【例1.單選題】我國財政用于科學研究方面的支出的情況是（ ）。
A.支出額上升，占財政支出和GDP的比重也上升
B.支出額上升，占財政支出比重下降，但占GDP的比重上升
C.支出額上升，占財政支出比重上升，但占GDP的比重下降
D.支出額平穩(wěn)，占財政支出比重下降，但占GDP的比重下降
【答案】A
（三）衛(wèi)生支出
公共衛(wèi)生領域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等，是具有很大外部效應和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。
世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預的三條理由：（1）減少貧困；（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性；（3）疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷。
（四）加強管理，提高文教科學衛(wèi)生支出的效益
1.逐步規(guī)范財政資金供應范圍
文教科學衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中居于重要地位，財政工作的任務是：一方面在收支安排上加大投入力度；另一方面要加強管理，提高效益。
2.改革和完善文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的財務制度
事業(yè)單位財務制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財務規(guī)則是整個事業(yè)單位財務制度體系中基本、高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。
3.改革事業(yè)單位管理形式
我國原來的事業(yè)單位管理辦法，是依據(jù)經(jīng)費自給率的大小，劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。
4.推行定額管理，改進資金分配辦法
過去經(jīng)費分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。
5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理。
現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型的單位財務管理體系。
【例1.單選題】（2008年）下列關于文教科學衛(wèi)生支出的表述中，正確的是（ ）。
A.教育屬于公共產(chǎn)品，其支出應全部由政府財政承擔
B.公共衛(wèi)生支出應由政府財政承擔
C.應用科學研究的經(jīng)費應由政府財政提供
D.我國現(xiàn)行對事業(yè)單位的財政管理方法為全額管理
【答案】B
三、財政投資性支出
投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，是經(jīng)濟增長的主要因素。投資不僅是經(jīng)濟增長的推動力，而且還對經(jīng)濟增長具有乘數(shù)作用。
（一）政府財政投資的特點和標準（掌握）
1.政府財政投資的特點和范圍
在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。
政府投資與非政府部門投資相比，有各自明顯的特點：
（1）追求微觀上的盈利性，是非政府部門投資的第一個特點；政府投資可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。
（2）非政府部門投資一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉快、見效快的短期性投資。政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。
（3）非政府部門投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益，政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資。
由于社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個：一是經(jīng)濟體制的差異；二是經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。
在我國經(jīng)濟體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。
政府應改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。
2.政府投資的決策標準
（1）資本-產(chǎn)出比率小化標準，又稱稀缺要素標準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資本投入產(chǎn)出大的投資項目。
（2）資本-勞動力大化標準，是指政府投資應選擇使邊際人均投資額大化的投資項目。這種標準是強調(diào)政府應投資于資本密集型項目。
（3）就業(yè)創(chuàng)造標準，是指政府應當選擇單位投資額能夠動員大數(shù)量勞動力的項目。即優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目。
【例1.單選題】下列關于財政投資的表述正確的是（ ）。
A.政府投資完全是無償撥款
B.財政投資應側重項目的經(jīng)濟效益
C.政府可以投資大型項目
D.政府投資的資金來源都是無償取得的
【答案】C
【例2.多選題】政府投資具有的特點是（ ）
A.強調(diào)投資的經(jīng)濟效益
B.財力雄厚
C.可以提高國民經(jīng)濟的整體效益
D.可以從事經(jīng)濟效益一般，但社會效益好的項目
E.可以投資大型項目
【答案】BCDE
【例3.多選題】（2007年）政府投資的決策標準主要有（ ）。
A.資本-產(chǎn)出比率小化標準
B.資本-產(chǎn)出比率大化標準
C.資本-勞動力大化標準
D.就業(yè)創(chuàng)造標準
E.資本-技術大化標準
【答案】ACD
（二）基礎設施投資
1.基礎設施投資的性質(zhì)
從整個生產(chǎn)過程來看，基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。
基礎設施特別是大型基礎設施，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。
【例1.單選題】政府投資主要應該投向（ ）
A.國有企業(yè) B.有盈利的部門
C.社會基礎設施 D.加工工業(yè)
【答案】C
2.基礎設施投資的提供方式
從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。
從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
（1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費
由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目；二是維護國家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。
（2）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本
典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。
（3）政府與民間共同投資的提供方式
對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，可以采用政府與民間共同投資，混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產(chǎn)業(yè)等基礎設施建設，適于采取這種提供方式。
（4）政府投資，法人團體經(jīng)營運作
道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。
（5）BOT投資方式（建設-經(jīng)營-轉讓投資方式）
這種投資方式的大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎建設進行投資。
3.財政投融資制度
財政投融資是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。
作為一個經(jīng)濟的整體來說，經(jīng)濟均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲蓄”，但就國民經(jīng)濟各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等。在我國，基礎部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，因此，在向市場經(jīng)濟體制轉換的過程中，政府運用投融資機制保持對基礎設施的適度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。
政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資成為發(fā)展中國家基礎部門發(fā)展的重要政策工具。
財政投融資具有以下五個基本特征：
（1）財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制
它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎產(chǎn)業(yè)部門融資。
（3）計劃性與市場機制相結合
（4）財政投融資由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。
政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。
（5）財政投融資的預算管理比較靈活
財政投融資預算在一定范圍內(nèi)（如50% ）的追加，無需主管部門的審批。
【例1.多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是（ ）。
A.國防建設 B.行政管理
C.高等教育 D.傳染病控制
E.基礎設施
【答案】CE
【例2.多選題】（2008年）基礎設施建設的特點有（ ）。
A.初始投資大 B.建設周期長
C.全部由政府投資 D.投資回收慢
E.由財政無償撥款
【答案】ABD
（三）財政農(nóng)業(yè)投資
1.財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性
要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場的投入成本；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。
2.財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點
（1）以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。
（2）財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓等方面。
（3）注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術進步。
3.進一步完善我國財政的支農(nóng)政策
目前，我國財政在支持農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進一步完善和加強。了解財政支農(nóng)政策存在的問題。
在新的形勢下，應將財政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域，從政策上講，應當從以下幾個方面采取積極的財政政策：
（1）根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。
（2）財政必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上實現(xiàn)“兩個轉變”：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；二是加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度。
（3）了解可采取的具體措施。
【例1.單選題】（2008年）農(nóng)業(yè)基礎設施投資主要應由（ ）承擔。
A.農(nóng)民自身
B.商業(yè)銀行
C.社會力量
D.國家財政
【答案】D