第一章 行政法基本理論概述
本章重點(diǎn)掌握行政法的原則、淵源和行政法律關(guān)系這三個(gè)內(nèi)容。
本章2006年考查1分，2007年考查1分，2008年考查2分；2009年考查4分。
第一節(jié) 行政法概述
一、行政、行政權(quán)
1.行政，即“公共行政”，指國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。
2.行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。有三層含義：一是行政權(quán)來源于國家憲法和法律；二是行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國家機(jī)關(guān)各司其職；三是行政權(quán)是國家政權(quán)組成之一。
二、行政法的概念和特征（熟悉）
（一）行政法的概念
行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義：
1.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法（事前控權(quán)）；如，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了行使行政權(quán)力的地方各級(jí)政府的設(shè)置、體制、職權(quán)等；《行政監(jiān)察法》中涉及了該領(lǐng)域內(nèi)行使行政權(quán)力的主體和職權(quán)；《行政處罰法》將某種權(quán)力授予某類行政機(jī)關(guān)等。
2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法（事中控權(quán)）；如，規(guī)則分為兩類：一類是分散在各個(gè)特別法、部門法中的規(guī)則，如《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》等，分別是規(guī)范稅收權(quán)力、警察權(quán)力行使的具體規(guī)則；另一類是統(tǒng)一規(guī)定于某一法律，各行政機(jī)關(guān)普遍適用的規(guī)則，如《行政處罰法》等，這類法律統(tǒng)一規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用及行使。
3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法（全程控權(quán)）；如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定。
4.行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法（事后控權(quán)）。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。
（二）行政法的特征
1.行政法在形式上的特征：
（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；
（2）行政法數(shù)量多。
2.行政法在內(nèi)容上的特征：
（1）行政法內(nèi)容廣泛；
（2）行政法易于變動(dòng)；
（3）行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范。
行政實(shí)體法主要體現(xiàn)為行政主體和行政相對方實(shí)體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，行政程序法主要體現(xiàn)為保障實(shí)體的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范，側(cè)重體現(xiàn)為行政主體為實(shí)施行政管理目標(biāo)而作出行政行為所遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的法律規(guī)范。
【例題·多選題】在我國目前的法律體系中，（?。┦且?guī)范行政權(quán)行使和運(yùn)行的特別行政法。
A.《行政監(jiān)察法》
B.《行政處罰法》
C.《稅收征收管理法》
D.《治安管理處罰法》
『正確答案』CD
『答案解析』《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》是特別法，而《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》是統(tǒng)一規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用及行使的普遍適用的規(guī)則。
提示：復(fù)習(xí)時(shí)不能就題論題，要將試題中涉及的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的掌握，并能舉一反三。
三、行政法的基本原則和淵源（掌握）
（一）行政法的基本原則
行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。
1.行政合法性原則
行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。
提示：合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)；
（2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。
注意：合法行政原則講的“是無法律無行政”的問題，即“法無授權(quán)即禁止”。與此相比，公民權(quán)叫“法無禁止即自由”。
2.行政合理性原則
行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容：
（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；
例如：稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的目的是將稅款收到國庫后，再由國家進(jìn)行再分配，即取之于民用之于民。
（2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；
例如：派出所根據(jù)法律的授權(quán)，有500元以下的罰款。某個(gè)派出所行使該行政權(quán)力時(shí)，不進(jìn)行個(gè)案區(qū)分，只要行為人有違法行為，就對其進(jìn)行500元的罰款處罰。此種情況就屬于行政主體在作出行政行為時(shí)沒有考慮個(gè)案相關(guān)因素，采用一刀切的執(zhí)法方式，雖然合法，但是不合理。
（3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；
在相同的情況下，行政機(jī)關(guān)作出行政行為無論是賦予權(quán)利，還是設(shè)定義務(wù)，都不得因人因事因時(shí)因地而異，對相同事實(shí)與情況應(yīng)相同對待，公正地對待所有的當(dāng)事人。
（4）符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。
3.行政應(yīng)急性原則
應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。
行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：
（1）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；
（2）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；
（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；
（4）應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。
【例題·單選題】根據(jù)行政應(yīng)急性原則，行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以采取（?。┑拇胧?BR> A.與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸
B.拒絕接受國家機(jī)關(guān)監(jiān)督
C.無需考慮負(fù)面損害大小
D.排斥法律控制
『正確答案』A
『答案解析』本題考核行政應(yīng)急性原則。
提示：重點(diǎn)掌握合理性原則與行政應(yīng)急性原則。
（二）行政法的淵源
1.行政法的淵源
（1）憲法；
憲法是國家的根本大法，具有法律地位和法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。
（2）法律
法律包括全國人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國人大常委會(huì)制定的一般法律。在行政法律規(guī)范中：《企業(yè)所得稅法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》屬于基本法律；《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》等屬于一般法律。
（3）行政法規(guī)；國務(wù)院制定?！缎姓?fù)議實(shí)施條例》、《增值稅暫行條例》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等。
（4）行政規(guī)章；行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。
①部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。
②地方規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。
解釋：立法結(jié)構(gòu)是“1+3的結(jié)構(gòu)”?！?”是省一級(jí)的政府能夠制定省規(guī)章；“3”個(gè)較大的市（（市規(guī)章）有：“省會(huì)市”（包括省、自治區(qū)的首府）、“特區(qū)市”、“國批市”。
（5）地方性法規(guī)
地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。
解釋：地方性法規(guī)的立法主體也是“1+3”的結(jié)構(gòu)，“1”是指省一級(jí)的人大、人大常委會(huì)（省法規(guī)），“3”個(gè)較大的市（（市法規(guī)）有：“省會(huì)市”（包括省、自治區(qū)的首府）、“特區(qū)市”、“國批市”?！ ?BR> （6）民族自治條例、單行條例
民族自治條例和單行條例；簡稱自治法規(guī)，它是一種特殊的地方性法規(guī)，它的立法主體是三個(gè)，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)，自治區(qū)的自治法規(guī)相當(dāng)于省法規(guī)，自治州、自治縣的自治法規(guī)相當(dāng)于市法規(guī)。
提示：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。
（7）行政法的其他淵源
除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分，對行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
【例題·多選題】根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（ ）。（2009年）
A.交通運(yùn)輸部
B.國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
C.人力資源與社會(huì)保障部
D.國務(wù)院辦公廳
E.海關(guān)總署
『正確答案』ABCE
『答案解析』
本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。
國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。
【例題·多選題】在我國，（?。?gòu)成行政法的重要淵源。
A.全國人大制定的行政基本法律
B.人民法院審理行政案件作出的判決
C.行政合同
D.國務(wù)院部門作出的行政解釋
E.行政規(guī)章
『正確答案』ADE
『答案解析』本題考核行政法的淵源。
【例題·多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（?。儆谛姓ㄒ?guī)。（2008年）
A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》
B.《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》
C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》
D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》
E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》
『正確答案』ACDE
『答案解析』行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項(xiàng)B的制定主體是國家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。
2.行政法淵源中效力沖突的解決方式（“家長”裁決制）
（1）法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。
（2）行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。
（3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。
（4）國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決。
（5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。
【例題·多選題】根據(jù)《立法法》規(guī)定，下列關(guān)于法律效力沖突的表述中，正確的是（?。?。
A.法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人民代表大會(huì)裁決
B.行政法規(guī)之間發(fā)生法律效力沖突由國務(wù)院裁決
C.部門規(guī)章與部門規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由國務(wù)院裁決
D.部門規(guī)章和地方規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決
E.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決
『正確答案』BCE
『答案解析』A項(xiàng)是錯(cuò)誤的。法律之間的效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決；行政法規(guī)之間的效力沖突由國務(wù)院裁決；各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的法律沖突由國務(wù)院裁決。因此B、C是正確的，D是錯(cuò)誤的。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決。因此，E項(xiàng)也是正確的。
本章重點(diǎn)掌握行政法的原則、淵源和行政法律關(guān)系這三個(gè)內(nèi)容。
本章2006年考查1分，2007年考查1分，2008年考查2分；2009年考查4分。
第一節(jié) 行政法概述
一、行政、行政權(quán)
1.行政，即“公共行政”，指國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。
2.行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。有三層含義：一是行政權(quán)來源于國家憲法和法律；二是行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國家機(jī)關(guān)各司其職；三是行政權(quán)是國家政權(quán)組成之一。
二、行政法的概念和特征（熟悉）
（一）行政法的概念
行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義：
1.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法（事前控權(quán)）；如，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了行使行政權(quán)力的地方各級(jí)政府的設(shè)置、體制、職權(quán)等；《行政監(jiān)察法》中涉及了該領(lǐng)域內(nèi)行使行政權(quán)力的主體和職權(quán)；《行政處罰法》將某種權(quán)力授予某類行政機(jī)關(guān)等。
2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法（事中控權(quán)）；如，規(guī)則分為兩類：一類是分散在各個(gè)特別法、部門法中的規(guī)則，如《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》等，分別是規(guī)范稅收權(quán)力、警察權(quán)力行使的具體規(guī)則；另一類是統(tǒng)一規(guī)定于某一法律，各行政機(jī)關(guān)普遍適用的規(guī)則，如《行政處罰法》等，這類法律統(tǒng)一規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用及行使。
3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法（全程控權(quán)）；如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定。
4.行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法（事后控權(quán)）。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。
（二）行政法的特征
1.行政法在形式上的特征：
（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；
（2）行政法數(shù)量多。
2.行政法在內(nèi)容上的特征：
（1）行政法內(nèi)容廣泛；
（2）行政法易于變動(dòng)；
（3）行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范。
行政實(shí)體法主要體現(xiàn)為行政主體和行政相對方實(shí)體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，行政程序法主要體現(xiàn)為保障實(shí)體的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范，側(cè)重體現(xiàn)為行政主體為實(shí)施行政管理目標(biāo)而作出行政行為所遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的法律規(guī)范。
【例題·多選題】在我國目前的法律體系中，（?。┦且?guī)范行政權(quán)行使和運(yùn)行的特別行政法。
A.《行政監(jiān)察法》
B.《行政處罰法》
C.《稅收征收管理法》
D.《治安管理處罰法》
『正確答案』CD
『答案解析』《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》是特別法，而《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》是統(tǒng)一規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用及行使的普遍適用的規(guī)則。
提示：復(fù)習(xí)時(shí)不能就題論題，要將試題中涉及的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的掌握，并能舉一反三。
三、行政法的基本原則和淵源（掌握）
（一）行政法的基本原則
行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。
1.行政合法性原則
行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。
提示：合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)；
（2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。
注意：合法行政原則講的“是無法律無行政”的問題，即“法無授權(quán)即禁止”。與此相比，公民權(quán)叫“法無禁止即自由”。
2.行政合理性原則
行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容：
（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；
例如：稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的目的是將稅款收到國庫后，再由國家進(jìn)行再分配，即取之于民用之于民。
（2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；
例如：派出所根據(jù)法律的授權(quán)，有500元以下的罰款。某個(gè)派出所行使該行政權(quán)力時(shí)，不進(jìn)行個(gè)案區(qū)分，只要行為人有違法行為，就對其進(jìn)行500元的罰款處罰。此種情況就屬于行政主體在作出行政行為時(shí)沒有考慮個(gè)案相關(guān)因素，采用一刀切的執(zhí)法方式，雖然合法，但是不合理。
（3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；
在相同的情況下，行政機(jī)關(guān)作出行政行為無論是賦予權(quán)利，還是設(shè)定義務(wù)，都不得因人因事因時(shí)因地而異，對相同事實(shí)與情況應(yīng)相同對待，公正地對待所有的當(dāng)事人。
（4）符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。
3.行政應(yīng)急性原則
應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。
行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：
（1）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；
（2）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；
（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；
（4）應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。
【例題·單選題】根據(jù)行政應(yīng)急性原則，行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以采取（?。┑拇胧?BR> A.與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸
B.拒絕接受國家機(jī)關(guān)監(jiān)督
C.無需考慮負(fù)面損害大小
D.排斥法律控制
『正確答案』A
『答案解析』本題考核行政應(yīng)急性原則。
提示：重點(diǎn)掌握合理性原則與行政應(yīng)急性原則。
（二）行政法的淵源
1.行政法的淵源
（1）憲法；
憲法是國家的根本大法，具有法律地位和法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。
（2）法律
法律包括全國人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國人大常委會(huì)制定的一般法律。在行政法律規(guī)范中：《企業(yè)所得稅法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》屬于基本法律；《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》等屬于一般法律。
（3）行政法規(guī)；國務(wù)院制定?！缎姓?fù)議實(shí)施條例》、《增值稅暫行條例》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等。
（4）行政規(guī)章；行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。
①部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。
②地方規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。
解釋：立法結(jié)構(gòu)是“1+3的結(jié)構(gòu)”?！?”是省一級(jí)的政府能夠制定省規(guī)章；“3”個(gè)較大的市（（市規(guī)章）有：“省會(huì)市”（包括省、自治區(qū)的首府）、“特區(qū)市”、“國批市”。
（5）地方性法規(guī)
地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。
解釋：地方性法規(guī)的立法主體也是“1+3”的結(jié)構(gòu)，“1”是指省一級(jí)的人大、人大常委會(huì)（省法規(guī)），“3”個(gè)較大的市（（市法規(guī)）有：“省會(huì)市”（包括省、自治區(qū)的首府）、“特區(qū)市”、“國批市”?！ ?BR> （6）民族自治條例、單行條例
民族自治條例和單行條例；簡稱自治法規(guī)，它是一種特殊的地方性法規(guī)，它的立法主體是三個(gè)，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)，自治區(qū)的自治法規(guī)相當(dāng)于省法規(guī)，自治州、自治縣的自治法規(guī)相當(dāng)于市法規(guī)。
提示：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。
（7）行政法的其他淵源
除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分，對行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
【例題·多選題】根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（ ）。（2009年）
A.交通運(yùn)輸部
B.國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
C.人力資源與社會(huì)保障部
D.國務(wù)院辦公廳
E.海關(guān)總署
『正確答案』ABCE
『答案解析』
本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。
國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。
【例題·多選題】在我國，（?。?gòu)成行政法的重要淵源。
A.全國人大制定的行政基本法律
B.人民法院審理行政案件作出的判決
C.行政合同
D.國務(wù)院部門作出的行政解釋
E.行政規(guī)章
『正確答案』ADE
『答案解析』本題考核行政法的淵源。
【例題·多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（?。儆谛姓ㄒ?guī)。（2008年）
A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》
B.《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》
C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》
D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》
E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》
『正確答案』ACDE
『答案解析』行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項(xiàng)B的制定主體是國家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。
2.行政法淵源中效力沖突的解決方式（“家長”裁決制）
（1）法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。
（2）行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。
（3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。
（4）國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決。
（5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。
【例題·多選題】根據(jù)《立法法》規(guī)定，下列關(guān)于法律效力沖突的表述中，正確的是（?。?。
A.法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人民代表大會(huì)裁決
B.行政法規(guī)之間發(fā)生法律效力沖突由國務(wù)院裁決
C.部門規(guī)章與部門規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由國務(wù)院裁決
D.部門規(guī)章和地方規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決
E.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決
『正確答案』BCE
『答案解析』A項(xiàng)是錯(cuò)誤的。法律之間的效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決；行政法規(guī)之間的效力沖突由國務(wù)院裁決；各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的法律沖突由國務(wù)院裁決。因此B、C是正確的，D是錯(cuò)誤的。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會(huì)裁決。因此，E項(xiàng)也是正確的。