第二節(jié) 行政法律關(guān)系
一、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系的概念和特征
行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體（“官”）行使職權(quán)時與相對方（“民”）形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征：
1.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。
2.行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。（雙方行政行為例外，如行政合同）
4.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)往往是重合的。如，依法征稅。
5.行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序（行政裁決、行政復(fù)議等）以及司法程序解決。
（二）行政法律關(guān)系的要素
行政法律關(guān)系的要素由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。
1.行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。
例如：稅務(wù)行政法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對人。
2.行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。包括物質(zhì)利益和精神利益。
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)?！?BR> 提示：行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。
行政相對人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)；（2）行政受益權(quán)；（3）行政請求權(quán)。
【例題·多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人的權(quán)利包括（?。＃?009年）
A.行政受益權(quán) B.行政參與權(quán)
C.行政強(qiáng)制權(quán) D.行政請求權(quán)
E.行政決定權(quán)
『正確答案』ABD
『答案解析』本題考核行政相對人的權(quán)利。行政相對人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)。（2）行政受益權(quán)。（3）行政請求權(quán)。選項CE屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。
【例題·多選題】對行政法律關(guān)系特征表述正確的是（?。?。
A.行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)對等
B.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體
C.行政法律關(guān)系具有非對等性
D.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的
E.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)往往是重合的
『正確答案』BCDE
『答案解析』本題考核行政法律關(guān)系的特征。選項A錯誤，行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。
二、監(jiān)督行政法律關(guān)系
（一）監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征
行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：
1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。
在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。
2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。
行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。
3.監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性。
一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。
4.監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。
（二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別
1.行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；
2.行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；
3.行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。
【例題·多選題】在行政法律關(guān)系中，（?。?BR> A.行政主體始終處于主導(dǎo)地位
B.當(dāng)事人一方必須是國家行政機(jī)關(guān)
C.客體只能是行政行為
D.當(dāng)事人之間一律不能相互約定和自由選擇權(quán)利和義務(wù)
E.當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等
『正確答案』AE
『答案解析』
本題考核行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征之一就是行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。所以選項B錯誤。
行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等。所以選項C錯誤。
在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利和義務(wù)。但是在行政合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方通常是可以相互約定權(quán)利和義務(wù)的，所以選項D錯誤。
一、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系的概念和特征
行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體（“官”）行使職權(quán)時與相對方（“民”）形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征：
1.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。
2.行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。（雙方行政行為例外，如行政合同）
4.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)往往是重合的。如，依法征稅。
5.行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序（行政裁決、行政復(fù)議等）以及司法程序解決。
（二）行政法律關(guān)系的要素
行政法律關(guān)系的要素由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。
1.行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。
例如：稅務(wù)行政法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對人。
2.行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。包括物質(zhì)利益和精神利益。
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)?！?BR> 提示：行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。
行政相對人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)；（2）行政受益權(quán)；（3）行政請求權(quán)。
【例題·多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人的權(quán)利包括（?。＃?009年）
A.行政受益權(quán) B.行政參與權(quán)
C.行政強(qiáng)制權(quán) D.行政請求權(quán)
E.行政決定權(quán)
『正確答案』ABD
『答案解析』本題考核行政相對人的權(quán)利。行政相對人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)。（2）行政受益權(quán)。（3）行政請求權(quán)。選項CE屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。
【例題·多選題】對行政法律關(guān)系特征表述正確的是（?。?。
A.行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)對等
B.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體
C.行政法律關(guān)系具有非對等性
D.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的
E.行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)往往是重合的
『正確答案』BCDE
『答案解析』本題考核行政法律關(guān)系的特征。選項A錯誤，行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。
二、監(jiān)督行政法律關(guān)系
（一）監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征
行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：
1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。
在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。
2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。
行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。
3.監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性。
一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。
4.監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。
（二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別
1.行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；
2.行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；
3.行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。
【例題·多選題】在行政法律關(guān)系中，（?。?BR> A.行政主體始終處于主導(dǎo)地位
B.當(dāng)事人一方必須是國家行政機(jī)關(guān)
C.客體只能是行政行為
D.當(dāng)事人之間一律不能相互約定和自由選擇權(quán)利和義務(wù)
E.當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等
『正確答案』AE
『答案解析』
本題考核行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征之一就是行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。所以選項B錯誤。
行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等。所以選項C錯誤。
在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利和義務(wù)。但是在行政合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方通常是可以相互約定權(quán)利和義務(wù)的，所以選項D錯誤。