第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
我國目前預(yù)算法律制度主要有《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》
（一）《預(yù)算法》
《中華人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
全文共11章79條。
（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》
《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》由國務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。
該條例共8章79條。
二、國家預(yù)算
（一）國家預(yù)算的概念
也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。
1.國家預(yù)算的概念
國家預(yù)算是政府的基本收支計(jì)劃，是政府分配財(cái)政資金的重要工具。
內(nèi)容上：將財(cái)政收支活動(dòng)記載在收支分類表中，反應(yīng)政府活動(dòng)的范圍和方向；
程序上：國家預(yù)算的編制是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排
國家預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用過程
國家決算時(shí)國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。
2.國家預(yù)算的原則
（1）公開性；國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾。
（2）可靠性；每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確認(rèn)的資料，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。
（3）完整性；該列入國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。
（4）統(tǒng)一性；各級政府都設(shè)有財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。
（5）年度性。指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為1年，我國為自公歷1月1日起至12月31日止。
（二）國家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用；
2.調(diào)節(jié)制約作用；
3.反映監(jiān)督作用。
（三）國家預(yù)算的級次劃分
1.一級政府一級預(yù)算。
2.按照收支管理范圍分為：總預(yù)算和部門預(yù)算
3.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：
（1）中央預(yù)算；
（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；
（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；
（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。
不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
（四）國家預(yù)算的構(gòu)成
1.中央預(yù)算
中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。
按體制由國庫在本級預(yù)算收入中直線劃解給上級財(cái)政的款項(xiàng)，以及按體制結(jié)算補(bǔ)解給上級財(cái)政款項(xiàng)和各種專項(xiàng)上解款項(xiàng)。“上解”可理解為“上交”。
2.地方預(yù)算
地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分。
地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括：下級政府上解上級政府的收入數(shù)額，上級政府返還或者補(bǔ)助下級政府的數(shù)額。
3.總預(yù)算
總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。
4.部門單位預(yù)算
各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。
單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。
三、預(yù)算管理的職權(quán)
（一）各級人民代表大會(huì)的職權(quán)
1.各級人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷權(quán)；
2.各級人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。
（二）各級財(cái)政部門的職權(quán)
1.各級政府：報(bào)告權(quán)、匯總備案權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷權(quán)；
特殊：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷權(quán)”。
2.各級財(cái)政部門：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。
（三）各部門、各單位的職權(quán)
1.各部門：編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)；報(bào)告權(quán)；
2.各單位：編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
（一）預(yù)算收入
1.按來源劃分：
（1）稅收收入；（90%以上）
（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；
（3）專項(xiàng)收入；
（4）其他收入。
2.按歸屬劃分：
（1）中央預(yù)算收入；
（2）地方預(yù)算收入；
（3）中央和地方預(yù)算共享收入。
（二）預(yù)算支出
1.按照內(nèi)容劃分：
（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；
（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；
（3）國家管理費(fèi)用支出
（4）國防支出
（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出
（6）其他支出。
2.按主體劃分：
（1）中央預(yù)算支出：包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出；
（2）地方預(yù)算支出：包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
我國目前預(yù)算法律制度主要有《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》
（一）《預(yù)算法》
《中華人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
全文共11章79條。
（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》
《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》由國務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。
該條例共8章79條。
二、國家預(yù)算
（一）國家預(yù)算的概念
也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。
1.國家預(yù)算的概念
國家預(yù)算是政府的基本收支計(jì)劃，是政府分配財(cái)政資金的重要工具。
內(nèi)容上：將財(cái)政收支活動(dòng)記載在收支分類表中，反應(yīng)政府活動(dòng)的范圍和方向；
程序上：國家預(yù)算的編制是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排
國家預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用過程
國家決算時(shí)國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。
2.國家預(yù)算的原則
（1）公開性；國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾。
（2）可靠性；每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確認(rèn)的資料，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。
（3）完整性；該列入國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。
（4）統(tǒng)一性；各級政府都設(shè)有財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。
（5）年度性。指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為1年，我國為自公歷1月1日起至12月31日止。
（二）國家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用；
2.調(diào)節(jié)制約作用；
3.反映監(jiān)督作用。
（三）國家預(yù)算的級次劃分
1.一級政府一級預(yù)算。
2.按照收支管理范圍分為：總預(yù)算和部門預(yù)算
3.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：
（1）中央預(yù)算；
（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；
（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；
（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。
不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
（四）國家預(yù)算的構(gòu)成
1.中央預(yù)算
中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。
按體制由國庫在本級預(yù)算收入中直線劃解給上級財(cái)政的款項(xiàng)，以及按體制結(jié)算補(bǔ)解給上級財(cái)政款項(xiàng)和各種專項(xiàng)上解款項(xiàng)。“上解”可理解為“上交”。
2.地方預(yù)算
地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分。
地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括：下級政府上解上級政府的收入數(shù)額，上級政府返還或者補(bǔ)助下級政府的數(shù)額。
3.總預(yù)算
總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。
4.部門單位預(yù)算
各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。
單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。
三、預(yù)算管理的職權(quán)
（一）各級人民代表大會(huì)的職權(quán)
1.各級人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷權(quán)；
2.各級人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。
（二）各級財(cái)政部門的職權(quán)
1.各級政府：報(bào)告權(quán)、匯總備案權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷權(quán)；
特殊：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷權(quán)”。
2.各級財(cái)政部門：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。
（三）各部門、各單位的職權(quán)
1.各部門：編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)；報(bào)告權(quán)；
2.各單位：編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
（一）預(yù)算收入
1.按來源劃分：
（1）稅收收入；（90%以上）
（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；
（3）專項(xiàng)收入；
（4）其他收入。
2.按歸屬劃分：
（1）中央預(yù)算收入；
（2）地方預(yù)算收入；
（3）中央和地方預(yù)算共享收入。
（二）預(yù)算支出
1.按照內(nèi)容劃分：
（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；
（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；
（3）國家管理費(fèi)用支出
（4）國防支出
（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出
（6）其他支出。
2.按主體劃分：
（1）中央預(yù)算支出：包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出；
（2）地方預(yù)算支出：包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。