一、土地的基本類(lèi)別（掌握）
（一）土地分類(lèi)概述
土地分類(lèi)是指在研究分析各類(lèi)土地的特點(diǎn)及它們之間的相同性和土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類(lèi)型。土地分類(lèi)成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。土地分類(lèi)的目的，主要是為了掌握土地資源狀況，識(shí)別土地資源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地資源。
土地不僅具有自然特性，還具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性。根據(jù)土地的特性及人們對(duì)土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類(lèi)系統(tǒng)。按照不同的目的和要求，有不同的土地分類(lèi)。我國(guó)的土地目前大致有三種分類(lèi)：（1）依據(jù)土地的自然屬性分類(lèi)，如地貌、植被、土壤等。這種分類(lèi)體系稱(chēng)為土地自然分類(lèi)系統(tǒng)，又可稱(chēng)為土地類(lèi)型分類(lèi)體系。（2）依據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)屬性分類(lèi)，如生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、權(quán)屬等。這種分類(lèi)體系稱(chēng)為土地評(píng)價(jià)分類(lèi)系統(tǒng)，又稱(chēng)土地生產(chǎn)潛力分類(lèi)體系。（3）依據(jù)綜合特性分類(lèi)，包括自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和其他因素。這種分類(lèi)體系稱(chēng)為土地利用分類(lèi)系統(tǒng)。
從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家《土地管理法》科學(xué)地將我國(guó)土地分為三大類(lèi)，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”
我國(guó)的土地分類(lèi)體系有一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過(guò)程。我國(guó)1984 年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及含義，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和集體土地所有權(quán)調(diào)查應(yīng)用的是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類(lèi)體系。 1989 年 9 月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類(lèi)及含義》，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及村莊地籍調(diào)查應(yīng)用的是城鎮(zhèn)土地分類(lèi)體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實(shí)施，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律的要求以及科學(xué)實(shí)施全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進(jìn)一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，對(duì)原有土地分類(lèi)體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和銜接。為此，在研究、分析兩個(gè)現(xiàn)行土地分類(lèi)基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部于 2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類(lèi)》的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類(lèi)體系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全國(guó)試行。
2007年9月3日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》，標(biāo)志著我國(guó)土地資源分類(lèi)第一次擁有了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，嚴(yán)格按照管理需要和分類(lèi)學(xué)的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀類(lèi)型進(jìn)行歸納和劃分。一是區(qū)分“類(lèi)型”和“區(qū)域”，按照類(lèi)型的性進(jìn)行劃分，不依“區(qū)域”確定“類(lèi)型”；二是按照土地用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征四個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，一級(jí)類(lèi)主要按土地用途，二級(jí)類(lèi)按經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征進(jìn)行續(xù)分，所采用的指標(biāo)具有性；三是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化原則，按照統(tǒng)一的指標(biāo)，城鄉(xiāng)土地同時(shí)劃分，實(shí)現(xiàn)了土地分類(lèi)的“全覆蓋”。這個(gè)分類(lèi)系統(tǒng)既能與各部門(mén)使用的分類(lèi)相銜接，又與時(shí)俱進(jìn)，滿(mǎn)足當(dāng)前和今后的需要，為土地管理和調(diào)控提供基本信息，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。同時(shí)，還可根據(jù)管理和應(yīng)用需要進(jìn)行續(xù)分，開(kāi)放性強(qiáng)。本分類(lèi)系統(tǒng)能夠與以往的土地分類(lèi)進(jìn)行有效銜接。
《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系，共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)。其中一級(jí)類(lèi)包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。
例題：下列關(guān)于現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》，表述正確的是 （ ）。
A．采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系
B．采用一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)層次的分類(lèi)體系
C．共分56個(gè)一級(jí)類(lèi)、12個(gè)二級(jí)類(lèi)
D．共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)、78個(gè)三級(jí)類(lèi)
E．共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)
答案：AE
解析：《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系，共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)。
（一）土地分類(lèi)概述
土地分類(lèi)是指在研究分析各類(lèi)土地的特點(diǎn)及它們之間的相同性和土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類(lèi)型。土地分類(lèi)成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。土地分類(lèi)的目的，主要是為了掌握土地資源狀況，識(shí)別土地資源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地資源。
土地不僅具有自然特性，還具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性。根據(jù)土地的特性及人們對(duì)土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類(lèi)系統(tǒng)。按照不同的目的和要求，有不同的土地分類(lèi)。我國(guó)的土地目前大致有三種分類(lèi)：（1）依據(jù)土地的自然屬性分類(lèi)，如地貌、植被、土壤等。這種分類(lèi)體系稱(chēng)為土地自然分類(lèi)系統(tǒng)，又可稱(chēng)為土地類(lèi)型分類(lèi)體系。（2）依據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)屬性分類(lèi)，如生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、權(quán)屬等。這種分類(lèi)體系稱(chēng)為土地評(píng)價(jià)分類(lèi)系統(tǒng)，又稱(chēng)土地生產(chǎn)潛力分類(lèi)體系。（3）依據(jù)綜合特性分類(lèi)，包括自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和其他因素。這種分類(lèi)體系稱(chēng)為土地利用分類(lèi)系統(tǒng)。
從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家《土地管理法》科學(xué)地將我國(guó)土地分為三大類(lèi)，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”
我國(guó)的土地分類(lèi)體系有一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過(guò)程。我國(guó)1984 年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及含義，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和集體土地所有權(quán)調(diào)查應(yīng)用的是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類(lèi)體系。 1989 年 9 月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類(lèi)及含義》，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及村莊地籍調(diào)查應(yīng)用的是城鎮(zhèn)土地分類(lèi)體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實(shí)施，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律的要求以及科學(xué)實(shí)施全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進(jìn)一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，對(duì)原有土地分類(lèi)體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和銜接。為此，在研究、分析兩個(gè)現(xiàn)行土地分類(lèi)基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部于 2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類(lèi)》的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類(lèi)體系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全國(guó)試行。
2007年9月3日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》，標(biāo)志著我國(guó)土地資源分類(lèi)第一次擁有了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，嚴(yán)格按照管理需要和分類(lèi)學(xué)的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀類(lèi)型進(jìn)行歸納和劃分。一是區(qū)分“類(lèi)型”和“區(qū)域”，按照類(lèi)型的性進(jìn)行劃分，不依“區(qū)域”確定“類(lèi)型”；二是按照土地用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征四個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，一級(jí)類(lèi)主要按土地用途，二級(jí)類(lèi)按經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征進(jìn)行續(xù)分，所采用的指標(biāo)具有性；三是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化原則，按照統(tǒng)一的指標(biāo)，城鄉(xiāng)土地同時(shí)劃分，實(shí)現(xiàn)了土地分類(lèi)的“全覆蓋”。這個(gè)分類(lèi)系統(tǒng)既能與各部門(mén)使用的分類(lèi)相銜接，又與時(shí)俱進(jìn)，滿(mǎn)足當(dāng)前和今后的需要，為土地管理和調(diào)控提供基本信息，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。同時(shí)，還可根據(jù)管理和應(yīng)用需要進(jìn)行續(xù)分，開(kāi)放性強(qiáng)。本分類(lèi)系統(tǒng)能夠與以往的土地分類(lèi)進(jìn)行有效銜接。
《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系，共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)。其中一級(jí)類(lèi)包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。
例題：下列關(guān)于現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》，表述正確的是 （ ）。
A．采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系
B．采用一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)層次的分類(lèi)體系
C．共分56個(gè)一級(jí)類(lèi)、12個(gè)二級(jí)類(lèi)
D．共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)、78個(gè)三級(jí)類(lèi)
E．共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)
答案：AE
解析：《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系，共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)。