第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究
一、可行性研究的概念和作用
（一）可行性研究的概念
建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價(jià)，由此得出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
（二）可行性研究的作用
（1）作為建設(shè)項(xiàng)目投資決策的依據(jù)
（2）作為編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)
（3）作為向銀行貸款的依據(jù)
（4）作為建設(shè)單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)
（5）作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項(xiàng)目的依據(jù)
（6）作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗(yàn)收的依據(jù)
（7）作為項(xiàng)目后評估的依據(jù)
二、可行性研究的階段與內(nèi)容
（一）可行性研究的工作階段
工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程一般分為三個(gè)主要時(shí)期：投資前時(shí)期、投資時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期?？尚行匝芯抗ぷ髦饕谕顿Y前時(shí)期進(jìn)行。投資前時(shí)期的可行性研究工作主要包括四個(gè)階段：機(jī)會研究階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段、評價(jià)和決策階段。
1．機(jī)會研究階段
投資機(jī)會研究又稱投資機(jī)會論證。這一階段的主要任務(wù)是提出建設(shè)項(xiàng)目投資方向建議，即在一個(gè)確定的地區(qū)和部門內(nèi)，根據(jù)自然資源、市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和國際貿(mào)易情況，通過調(diào)查、預(yù)測和分析研究，選擇建設(shè)項(xiàng)目，尋找投資的有利機(jī)會。機(jī)會研究要解決兩個(gè)方面的問題：一是社會是否需要；二是有沒有可以開展項(xiàng)目的基本條件。
機(jī)會研究一般從以下幾個(gè)方面著手開展工作：
（1）以開發(fā)利用本地區(qū)的某一豐富資源為基礎(chǔ)，謀求投資機(jī)會；
（2）以現(xiàn)有工業(yè)的拓展和產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，通過增加現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工序等途徑創(chuàng)造投資機(jī)會；
（3）以優(yōu)越的地理位置、便利的交通運(yùn)輸條件為基礎(chǔ)分析各種投資機(jī)會。
這個(gè)階段所估算的投資額和生產(chǎn)成本的精確程度大約控制在±30％左右，大中型項(xiàng)目的機(jī)會研究所需時(shí)間大約在1-3個(gè)月，所需費(fèi)用約占投資總額的0．2％-l％。
2．初步可行性研究階段
在項(xiàng)目建議書被國家計(jì)劃部門批準(zhǔn)后，對于投資規(guī)模大、技術(shù)工藝又比較復(fù)雜的大中型骨干項(xiàng)目，需要先進(jìn)行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預(yù)可行性研究，是正式的詳細(xì)可行性研究前的預(yù)備性研究階段。主要目的有：①確定是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究；②確定哪些關(guān)鍵問題需要進(jìn)行輔助性專題研究。
初步可行性研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與詳細(xì)可行性研究基本相同，主要區(qū)別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算精度一般要求控制在±20％左右，研究時(shí)間大約為4-6個(gè)月，所需費(fèi)用占投資總額的0.25％-1.25％。
3．詳細(xì)可行性研究階段
詳細(xì)可行性研究又稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設(shè)項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)。它為項(xiàng)目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、商業(yè)方面的評價(jià)依據(jù)，為項(xiàng)目的具體實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。這一階段的主要目標(biāo)有：
（1）提出項(xiàng)目建設(shè)方案。
（2）效益分析和終方案選擇。
（3）確定項(xiàng)目投資的終可行性和選擇依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
這一階段的內(nèi)容比較詳盡，所花費(fèi)的時(shí)間和精力都比較大。建設(shè)投資和生產(chǎn)成本計(jì)算精度控制在±10％以內(nèi)；大型項(xiàng)目研究工作所花費(fèi)的時(shí)間為8-12個(gè)月，所需費(fèi)用約占投資總額的0．2％-1％；中小型項(xiàng)目研究工作所花費(fèi)的時(shí)間為4-6個(gè)月，所需費(fèi)用約占投資總額的1％-3％。
4．評價(jià)和決策階段
評價(jià)和決策是由投資決策部門組織和授權(quán)有關(guān)咨詢公司或有關(guān)專家，代表項(xiàng)目業(yè)主和出資人對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面的審核和再評價(jià)。其主要任務(wù)是對擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告提出評價(jià)意見，終決策該項(xiàng)目投資是否可行，確定佳投資方案。項(xiàng)目評價(jià)與決策是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其內(nèi)容包括：
（1）全面審核可行性研究報(bào)告中反映的各項(xiàng)情況是否屬實(shí)；
（2）分析項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算是否正確，包括各種參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額費(fèi)率的選擇；
（3）從企業(yè)、國家和社會等方面綜合分析和判斷工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；
（4）分析判斷項(xiàng)目可行性研究的可靠性、真實(shí)性和客觀性，對項(xiàng)目作出終的投資決策；
（5）后寫出項(xiàng)目評估報(bào)告。
（二）可行性研究的內(nèi)容
一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容。
（1）總論
（2）產(chǎn)品的市場需求和擬建規(guī)模
（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況
（4）建廠條件和廠址選擇
（5）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
（6）環(huán)境保護(hù)與勞動安全
（7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)
（8）項(xiàng)目施工計(jì)劃和進(jìn)度要求
（9）投資估算和資金籌措
（10）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)
（11）綜合評價(jià)與結(jié)論、建議
可以看出，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項(xiàng)目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項(xiàng)目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項(xiàng)目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價(jià)，這是項(xiàng)目可行性研究的核心部分，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。市場研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項(xiàng)目可行性研究的三大支柱。
一、可行性研究的概念和作用
（一）可行性研究的概念
建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價(jià)，由此得出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
（二）可行性研究的作用
（1）作為建設(shè)項(xiàng)目投資決策的依據(jù)
（2）作為編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)
（3）作為向銀行貸款的依據(jù)
（4）作為建設(shè)單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)
（5）作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項(xiàng)目的依據(jù)
（6）作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗(yàn)收的依據(jù)
（7）作為項(xiàng)目后評估的依據(jù)
二、可行性研究的階段與內(nèi)容
（一）可行性研究的工作階段
工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程一般分為三個(gè)主要時(shí)期：投資前時(shí)期、投資時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期?？尚行匝芯抗ぷ髦饕谕顿Y前時(shí)期進(jìn)行。投資前時(shí)期的可行性研究工作主要包括四個(gè)階段：機(jī)會研究階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段、評價(jià)和決策階段。
1．機(jī)會研究階段
投資機(jī)會研究又稱投資機(jī)會論證。這一階段的主要任務(wù)是提出建設(shè)項(xiàng)目投資方向建議，即在一個(gè)確定的地區(qū)和部門內(nèi)，根據(jù)自然資源、市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和國際貿(mào)易情況，通過調(diào)查、預(yù)測和分析研究，選擇建設(shè)項(xiàng)目，尋找投資的有利機(jī)會。機(jī)會研究要解決兩個(gè)方面的問題：一是社會是否需要；二是有沒有可以開展項(xiàng)目的基本條件。
機(jī)會研究一般從以下幾個(gè)方面著手開展工作：
（1）以開發(fā)利用本地區(qū)的某一豐富資源為基礎(chǔ)，謀求投資機(jī)會；
（2）以現(xiàn)有工業(yè)的拓展和產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，通過增加現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工序等途徑創(chuàng)造投資機(jī)會；
（3）以優(yōu)越的地理位置、便利的交通運(yùn)輸條件為基礎(chǔ)分析各種投資機(jī)會。
這個(gè)階段所估算的投資額和生產(chǎn)成本的精確程度大約控制在±30％左右，大中型項(xiàng)目的機(jī)會研究所需時(shí)間大約在1-3個(gè)月，所需費(fèi)用約占投資總額的0．2％-l％。
2．初步可行性研究階段
在項(xiàng)目建議書被國家計(jì)劃部門批準(zhǔn)后，對于投資規(guī)模大、技術(shù)工藝又比較復(fù)雜的大中型骨干項(xiàng)目，需要先進(jìn)行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預(yù)可行性研究，是正式的詳細(xì)可行性研究前的預(yù)備性研究階段。主要目的有：①確定是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究；②確定哪些關(guān)鍵問題需要進(jìn)行輔助性專題研究。
初步可行性研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與詳細(xì)可行性研究基本相同，主要區(qū)別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算精度一般要求控制在±20％左右，研究時(shí)間大約為4-6個(gè)月，所需費(fèi)用占投資總額的0.25％-1.25％。
3．詳細(xì)可行性研究階段
詳細(xì)可行性研究又稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設(shè)項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)。它為項(xiàng)目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、商業(yè)方面的評價(jià)依據(jù)，為項(xiàng)目的具體實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。這一階段的主要目標(biāo)有：
（1）提出項(xiàng)目建設(shè)方案。
（2）效益分析和終方案選擇。
（3）確定項(xiàng)目投資的終可行性和選擇依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
這一階段的內(nèi)容比較詳盡，所花費(fèi)的時(shí)間和精力都比較大。建設(shè)投資和生產(chǎn)成本計(jì)算精度控制在±10％以內(nèi)；大型項(xiàng)目研究工作所花費(fèi)的時(shí)間為8-12個(gè)月，所需費(fèi)用約占投資總額的0．2％-1％；中小型項(xiàng)目研究工作所花費(fèi)的時(shí)間為4-6個(gè)月，所需費(fèi)用約占投資總額的1％-3％。
4．評價(jià)和決策階段
評價(jià)和決策是由投資決策部門組織和授權(quán)有關(guān)咨詢公司或有關(guān)專家，代表項(xiàng)目業(yè)主和出資人對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面的審核和再評價(jià)。其主要任務(wù)是對擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告提出評價(jià)意見，終決策該項(xiàng)目投資是否可行，確定佳投資方案。項(xiàng)目評價(jià)與決策是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其內(nèi)容包括：
（1）全面審核可行性研究報(bào)告中反映的各項(xiàng)情況是否屬實(shí)；
（2）分析項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算是否正確，包括各種參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額費(fèi)率的選擇；
（3）從企業(yè)、國家和社會等方面綜合分析和判斷工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；
（4）分析判斷項(xiàng)目可行性研究的可靠性、真實(shí)性和客觀性，對項(xiàng)目作出終的投資決策；
（5）后寫出項(xiàng)目評估報(bào)告。
（二）可行性研究的內(nèi)容
一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容。
（1）總論
（2）產(chǎn)品的市場需求和擬建規(guī)模
（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況
（4）建廠條件和廠址選擇
（5）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
（6）環(huán)境保護(hù)與勞動安全
（7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)
（8）項(xiàng)目施工計(jì)劃和進(jìn)度要求
（9）投資估算和資金籌措
（10）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)
（11）綜合評價(jià)與結(jié)論、建議
可以看出，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項(xiàng)目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項(xiàng)目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項(xiàng)目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價(jià)，這是項(xiàng)目可行性研究的核心部分，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。市場研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項(xiàng)目可行性研究的三大支柱。