國家食品藥品監(jiān)督管理局在日前召開的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣藥品座談會上，曝光了十大典型假藥案。筆者發(fā)現(xiàn)，典型案件的共性是，通過網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳并通過郵寄渠道銷售假劣藥品。目前，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)購物方式越來越流行，而網(wǎng)絡(luò)售藥魚龍混雜，不少消費者上當(dāng)受騙。
欺騙性較強(qiáng)
由于違法經(jīng)營者缺乏行業(yè)自律和誠信意識，沒有履行相關(guān)審批程序，受利潤驅(qū)使，未取得合法資格即行售藥甚至銷售假劣藥品。而網(wǎng)上購藥者較弱的辨別能力在一定程度上也助長了違法網(wǎng)上售藥的氣焰。
良好的私密性及手續(xù)便捷是消費者選擇網(wǎng)上購藥的原因。另外，品種相對齊全、手續(xù)便捷也是網(wǎng)上購藥的優(yōu)勢。雖然網(wǎng)上購藥僅限非處方藥，但比起一些小藥房僅數(shù)百種非處方藥的規(guī)模，售藥網(wǎng)站上的藥品種類更加豐富。根據(jù)網(wǎng)站上的承諾，大部分本地購藥可實現(xiàn)當(dāng)天付款當(dāng)天送貨，必要時，網(wǎng)站還提供海外購藥送貨服務(wù)。此外，售藥網(wǎng)站大多提供“支付寶”等具備第三方保證機(jī)制的付款方式，從而提高了消費者付款時的安全感。
由于信息宣傳不夠普及，目前仍有相當(dāng)一部分消費者對售藥網(wǎng)站是否具備合法資格難以辨別，導(dǎo)致消費者很容易被不法網(wǎng)站上的“百分百痊愈”等擴(kuò)大宣傳用語所迷惑，最終上當(dāng)受騙。
監(jiān)管機(jī)制應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)
針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營藥品的監(jiān)管，現(xiàn)有法律法規(guī)需要及時做出調(diào)整。例如，在管轄權(quán)確立上，互聯(lián)網(wǎng)售藥涉及IP地址所在地、違法經(jīng)營地、藥品交付地、損害結(jié)果發(fā)生地等多個場所，但究竟應(yīng)由哪個場所的監(jiān)管部門管轄，目前還缺乏相關(guān)依據(jù)。再如，絕大多數(shù)網(wǎng)上藥品侵權(quán)金額較少，尚未構(gòu)成刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，而行政機(jī)關(guān)在收集和查找交易記錄方面十分困難，無法給予網(wǎng)上非法銷售藥品相應(yīng)的制裁。至于網(wǎng)絡(luò)身份“虛擬化”如何還原，也是困擾所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管者的老問題。
另外，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品的監(jiān)管工作，涉及藥監(jiān)、通信管理、郵政、工商、公安等多個部門，但部門間尚缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，如藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法銷售藥品的網(wǎng)站只能向電信部門通告，再由電信部門對網(wǎng)站實行屏蔽或禁止接入等措施，而對違法網(wǎng)站事先的監(jiān)督檢查卻沒有明確的規(guī)定，從而嚴(yán)重妨礙了對網(wǎng)絡(luò)售藥行為的監(jiān)管與查處。
如何實現(xiàn)有效打擊
不法分子未經(jīng)許可擅自通過網(wǎng)絡(luò)售藥，為銷售假藥行為提供了渠道，也給患者的身體健康帶來了隱患，嚴(yán)重擾亂了醫(yī)藥銷售市場秩序。對此，必須依法予以嚴(yán)懲。
筆者認(rèn)為，雖然網(wǎng)絡(luò)售藥者享有依法發(fā)布信息的權(quán)利，但網(wǎng)站經(jīng)營者也負(fù)有確保其網(wǎng)站內(nèi)容合乎法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)對不具備相關(guān)資格的網(wǎng)絡(luò)售藥者發(fā)布的違法信息予以屏蔽。
建議嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度，并建立網(wǎng)絡(luò)售藥責(zé)任連帶制度。由各大銷售網(wǎng)站把好關(guān)，同時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門隨時登陸網(wǎng)站，抽查其是否銷售假劣藥品。此外，還應(yīng)鼓勵患者舉報，并給予一定獎勵。若發(fā)現(xiàn)銷售藥品的違法案件，在查處違法商家的同時，追究網(wǎng)站經(jīng)營者的連帶責(zé)任。發(fā)生違法行為后可先責(zé)令網(wǎng)站經(jīng)營者整改，并對網(wǎng)頁內(nèi)容進(jìn)行屏蔽或刪除。對因違法售藥行為造成的損失，由售藥者與網(wǎng)站經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任；短時間內(nèi)找不到違法售藥者的，可先由網(wǎng)站經(jīng)營者先行賠付。
依法規(guī)范網(wǎng)上售藥
藥監(jiān)部門在發(fā)現(xiàn)違法網(wǎng)絡(luò)售藥行為后，除依法將案件移送通信部門查處外，還可以深入調(diào)查違法行為的現(xiàn)實地址。根據(jù)網(wǎng)頁所載電話、地址等內(nèi)容，判斷企業(yè)或個人所在地詳細(xì)地址。一經(jīng)核實，應(yīng)直接交由執(zhí)法人員查處。
在嚴(yán)打的同時，還需要進(jìn)一步疏通網(wǎng)絡(luò)售藥的渠道，實現(xiàn)堵疏結(jié)合。目前，網(wǎng)絡(luò)售藥的門檻較高，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)重點確保藥品質(zhì)量，不必對軟件開發(fā)等電子商務(wù)過程給予過多限制，并逐步放開可合法經(jīng)營的藥品品種，允許更多合法企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營。
同時，加大對消費者網(wǎng)上購藥安全知識的宣傳力度。可設(shè)置專門網(wǎng)頁為消費者提供安全購藥信息，包括識別健康欺詐行為的提示和警示、詢問和解答、如何報告可疑欺詐站點等，免費向公眾發(fā)放網(wǎng)絡(luò)購藥注意事項等宣傳材料。
欺騙性較強(qiáng)
由于違法經(jīng)營者缺乏行業(yè)自律和誠信意識，沒有履行相關(guān)審批程序，受利潤驅(qū)使，未取得合法資格即行售藥甚至銷售假劣藥品。而網(wǎng)上購藥者較弱的辨別能力在一定程度上也助長了違法網(wǎng)上售藥的氣焰。
良好的私密性及手續(xù)便捷是消費者選擇網(wǎng)上購藥的原因。另外，品種相對齊全、手續(xù)便捷也是網(wǎng)上購藥的優(yōu)勢。雖然網(wǎng)上購藥僅限非處方藥，但比起一些小藥房僅數(shù)百種非處方藥的規(guī)模，售藥網(wǎng)站上的藥品種類更加豐富。根據(jù)網(wǎng)站上的承諾，大部分本地購藥可實現(xiàn)當(dāng)天付款當(dāng)天送貨，必要時，網(wǎng)站還提供海外購藥送貨服務(wù)。此外，售藥網(wǎng)站大多提供“支付寶”等具備第三方保證機(jī)制的付款方式，從而提高了消費者付款時的安全感。
由于信息宣傳不夠普及，目前仍有相當(dāng)一部分消費者對售藥網(wǎng)站是否具備合法資格難以辨別，導(dǎo)致消費者很容易被不法網(wǎng)站上的“百分百痊愈”等擴(kuò)大宣傳用語所迷惑，最終上當(dāng)受騙。
監(jiān)管機(jī)制應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)
針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營藥品的監(jiān)管，現(xiàn)有法律法規(guī)需要及時做出調(diào)整。例如，在管轄權(quán)確立上，互聯(lián)網(wǎng)售藥涉及IP地址所在地、違法經(jīng)營地、藥品交付地、損害結(jié)果發(fā)生地等多個場所，但究竟應(yīng)由哪個場所的監(jiān)管部門管轄，目前還缺乏相關(guān)依據(jù)。再如，絕大多數(shù)網(wǎng)上藥品侵權(quán)金額較少，尚未構(gòu)成刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，而行政機(jī)關(guān)在收集和查找交易記錄方面十分困難，無法給予網(wǎng)上非法銷售藥品相應(yīng)的制裁。至于網(wǎng)絡(luò)身份“虛擬化”如何還原，也是困擾所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管者的老問題。
另外，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品的監(jiān)管工作，涉及藥監(jiān)、通信管理、郵政、工商、公安等多個部門，但部門間尚缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，如藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法銷售藥品的網(wǎng)站只能向電信部門通告，再由電信部門對網(wǎng)站實行屏蔽或禁止接入等措施，而對違法網(wǎng)站事先的監(jiān)督檢查卻沒有明確的規(guī)定，從而嚴(yán)重妨礙了對網(wǎng)絡(luò)售藥行為的監(jiān)管與查處。
如何實現(xiàn)有效打擊
不法分子未經(jīng)許可擅自通過網(wǎng)絡(luò)售藥，為銷售假藥行為提供了渠道，也給患者的身體健康帶來了隱患，嚴(yán)重擾亂了醫(yī)藥銷售市場秩序。對此，必須依法予以嚴(yán)懲。
筆者認(rèn)為，雖然網(wǎng)絡(luò)售藥者享有依法發(fā)布信息的權(quán)利，但網(wǎng)站經(jīng)營者也負(fù)有確保其網(wǎng)站內(nèi)容合乎法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)對不具備相關(guān)資格的網(wǎng)絡(luò)售藥者發(fā)布的違法信息予以屏蔽。
建議嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度，并建立網(wǎng)絡(luò)售藥責(zé)任連帶制度。由各大銷售網(wǎng)站把好關(guān)，同時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門隨時登陸網(wǎng)站，抽查其是否銷售假劣藥品。此外，還應(yīng)鼓勵患者舉報，并給予一定獎勵。若發(fā)現(xiàn)銷售藥品的違法案件，在查處違法商家的同時，追究網(wǎng)站經(jīng)營者的連帶責(zé)任。發(fā)生違法行為后可先責(zé)令網(wǎng)站經(jīng)營者整改，并對網(wǎng)頁內(nèi)容進(jìn)行屏蔽或刪除。對因違法售藥行為造成的損失，由售藥者與網(wǎng)站經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任；短時間內(nèi)找不到違法售藥者的，可先由網(wǎng)站經(jīng)營者先行賠付。
依法規(guī)范網(wǎng)上售藥
藥監(jiān)部門在發(fā)現(xiàn)違法網(wǎng)絡(luò)售藥行為后，除依法將案件移送通信部門查處外，還可以深入調(diào)查違法行為的現(xiàn)實地址。根據(jù)網(wǎng)頁所載電話、地址等內(nèi)容，判斷企業(yè)或個人所在地詳細(xì)地址。一經(jīng)核實，應(yīng)直接交由執(zhí)法人員查處。
在嚴(yán)打的同時，還需要進(jìn)一步疏通網(wǎng)絡(luò)售藥的渠道，實現(xiàn)堵疏結(jié)合。目前，網(wǎng)絡(luò)售藥的門檻較高，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)重點確保藥品質(zhì)量，不必對軟件開發(fā)等電子商務(wù)過程給予過多限制，并逐步放開可合法經(jīng)營的藥品品種，允許更多合法企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營。
同時，加大對消費者網(wǎng)上購藥安全知識的宣傳力度。可設(shè)置專門網(wǎng)頁為消費者提供安全購藥信息，包括識別健康欺詐行為的提示和警示、詢問和解答、如何報告可疑欺詐站點等，免費向公眾發(fā)放網(wǎng)絡(luò)購藥注意事項等宣傳材料。