第三節(jié) 工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)
一、工程建設(shè)法律法規(guī)體系及其實(shí)施(了解)
(一)工程建設(shè)法律法規(guī)體系
注意兩點(diǎn)：一是概念，二是效力大小。
概念：建設(shè)法規(guī)體系按其立法權(quán)限可分為五個(gè)層次：
1。法律。指由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)并以國(guó)家主席令的形式發(fā)布的屬于建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律，它是建設(shè)法律體系的核心。
2.建設(shè)行政法規(guī)。指國(guó)務(wù)院依法制定并以總理令的形式頒布的屬于建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)。
3.建設(shè)部門規(guī)章。指建設(shè)行政主管部門制定并以部長(zhǎng)令的形式發(fā)布根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并頒布的各項(xiàng)規(guī)章，或由建設(shè)行政主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章。
4.地方性建設(shè)法規(guī)。由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。包括省會(huì)(自治區(qū)首府)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會(huì)制定的，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的各種法規(guī)。
5.地方建設(shè)規(guī)章。指省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章。
效力：上述法律法規(guī)規(guī)章的效力是：法律的效力高于行政法規(guī);行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章;部門規(guī)章的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。
(二)工程建設(shè)法律法規(guī)的實(shí)施
簡(jiǎn)單理解即可。
二、工程建設(shè)法律法規(guī)的主要內(nèi)容
(一)建筑法(熟悉)
1.建筑許可。包括施工許可和從業(yè)資格兩項(xiàng)內(nèi)容。
(1)施工許可。建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，要求具備下列條件：
①已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。土地使用證。
②在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。
③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。不是全部。
④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。注意前后順序。
⑤有施工圖設(shè)計(jì)文件并已按規(guī)定進(jìn)行了審查。
⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
⑦按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。
⑧建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明。
⑨法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
在建設(shè)單位符合條件的前提下，建設(shè)行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程(不需要施工許可證)，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。
(2)從業(yè)資格。從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
①有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本;
②有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;
③有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備;
④已完成的建筑工程業(yè)績(jī)。
2.建筑工程發(fā)包與承包。建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
(1)發(fā)包。發(fā)包單位實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位，實(shí)行直接發(fā)包的，應(yīng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
建筑法提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
(2)承包。
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或者以他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
禁止建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)。
禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。
允許兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合承包。應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。
建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
注意總分包單位對(duì)建設(shè)工程的責(zé)任問(wèn)題。
3.建筑工程監(jiān)理。
(1)建筑工程監(jiān)理范圍。國(guó)家規(guī)定了實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：
①國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。
②大中型公用事業(yè)工程。指項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的下列工程項(xiàng)目：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;科技、教育、文化等項(xiàng)目;體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目;衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
③成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理;5萬(wàn)平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。
④利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程。
⑤國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。指學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目及項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
(2)建筑工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。
注意工程監(jiān)理單位與那些單位不得有隸屬關(guān)系或者其他厲害關(guān)系。
4.建筑安全生產(chǎn)管理。建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)還要制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。
涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，要有設(shè)計(jì)方案。
5.建筑工程質(zhì)量管理
熟悉各方的質(zhì)量責(zé)任。
一、工程建設(shè)法律法規(guī)體系及其實(shí)施(了解)
(一)工程建設(shè)法律法規(guī)體系
注意兩點(diǎn)：一是概念，二是效力大小。
概念：建設(shè)法規(guī)體系按其立法權(quán)限可分為五個(gè)層次：
1。法律。指由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)并以國(guó)家主席令的形式發(fā)布的屬于建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律，它是建設(shè)法律體系的核心。
2.建設(shè)行政法規(guī)。指國(guó)務(wù)院依法制定并以總理令的形式頒布的屬于建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)。
3.建設(shè)部門規(guī)章。指建設(shè)行政主管部門制定并以部長(zhǎng)令的形式發(fā)布根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并頒布的各項(xiàng)規(guī)章，或由建設(shè)行政主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章。
4.地方性建設(shè)法規(guī)。由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。包括省會(huì)(自治區(qū)首府)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會(huì)制定的，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的各種法規(guī)。
5.地方建設(shè)規(guī)章。指省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章。
效力：上述法律法規(guī)規(guī)章的效力是：法律的效力高于行政法規(guī);行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章;部門規(guī)章的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。
(二)工程建設(shè)法律法規(guī)的實(shí)施
簡(jiǎn)單理解即可。
二、工程建設(shè)法律法規(guī)的主要內(nèi)容
(一)建筑法(熟悉)
1.建筑許可。包括施工許可和從業(yè)資格兩項(xiàng)內(nèi)容。
(1)施工許可。建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，要求具備下列條件：
①已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。土地使用證。
②在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。
③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。不是全部。
④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。注意前后順序。
⑤有施工圖設(shè)計(jì)文件并已按規(guī)定進(jìn)行了審查。
⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
⑦按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。
⑧建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明。
⑨法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
在建設(shè)單位符合條件的前提下，建設(shè)行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程(不需要施工許可證)，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。
(2)從業(yè)資格。從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
①有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本;
②有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;
③有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備;
④已完成的建筑工程業(yè)績(jī)。
2.建筑工程發(fā)包與承包。建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
(1)發(fā)包。發(fā)包單位實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位，實(shí)行直接發(fā)包的，應(yīng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
建筑法提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
(2)承包。
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或者以他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
禁止建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)。
禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。
允許兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合承包。應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。
建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
注意總分包單位對(duì)建設(shè)工程的責(zé)任問(wèn)題。
3.建筑工程監(jiān)理。
(1)建筑工程監(jiān)理范圍。國(guó)家規(guī)定了實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：
①國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。
②大中型公用事業(yè)工程。指項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的下列工程項(xiàng)目：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;科技、教育、文化等項(xiàng)目;體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目;衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
③成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理;5萬(wàn)平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。
④利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程。
⑤國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。指學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目及項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
(2)建筑工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。
注意工程監(jiān)理單位與那些單位不得有隸屬關(guān)系或者其他厲害關(guān)系。
4.建筑安全生產(chǎn)管理。建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)還要制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。
涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，要有設(shè)計(jì)方案。
5.建筑工程質(zhì)量管理
熟悉各方的質(zhì)量責(zé)任。