公共物品又分為：純公共物品和一般公共物品。一種產(chǎn)品或服務(wù)，如果在同一時(shí)間內(nèi)既具有嚴(yán)格的非競(jìng)爭(zhēng)性，又具有嚴(yán)格的非排他性，即為純公共物品。例如國(guó)防和公海上的航標(biāo)燈就是純公共物品。如果某種產(chǎn)品只具備其中的某一特點(diǎn)，或只具備部分非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，就是一般意義上的公共物品或準(zhǔn)公共物品。例如，高速公路就是只具有非競(jìng)爭(zhēng)性，而不具有非排他性的物品。因?yàn)樵诮煌ǖ姆歉叻迤?，增加一輛汽車通過高速公路所引起的邊際成本近似于零，但如果在高速公路的入口處設(shè)立收費(fèi)站，就可以阻止不付費(fèi)的汽車駛?cè)?。在公海上捕魚是一個(gè)相反的例子，它只具有非排他性，但卻不具有非競(jìng)爭(zhēng)性。因?yàn)橹灰Ｊ歉鲊?guó)公民所共有的，就不能排斥任何一個(gè)捕魚者在海上捕魚，但捕魚者的不斷增加肯定會(huì)減少海中魚類的數(shù)量，從而增加捕魚者的捕撈成本。
(2)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)私人物品和公共物品的作用
市場(chǎng)機(jī)制是一種利益調(diào)節(jié)機(jī)制。因此，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人物品能夠起到調(diào)節(jié)作用。對(duì)于公共物品來說，由于它失去了競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，增加消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致成本的增加，消費(fèi)者對(duì)其支付的價(jià)格往往是不完全的，甚至根本無需付費(fèi)，在此情況下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共物品的調(diào)節(jié)作用就是有限的，甚至是無效的。
由于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共物品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用具有局限性，因此，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)該類產(chǎn)品的生產(chǎn)，其產(chǎn)出可能為零。至少，市場(chǎng)所提供的公共物品將無法滿足社會(huì)的需求，即市場(chǎng)機(jī)制分配給公共物品生產(chǎn)的資源將是不足的，資源因此而不能得到有效配置，帕累托狀態(tài)也就無法實(shí)現(xiàn)。
4.信息不充分和信息不對(duì)稱
(1)信息不充分和信息不對(duì)稱的定義
信息不充分亦稱信息不完全。信息不充分既包括絕對(duì)意義上的不充分，也包括相對(duì)意義上的不充分。絕對(duì)意義上的不充分是指由于受認(rèn)識(shí)能力的局限使人們無法獲得完全的信息，人們不可能知道在任何時(shí)候、任何地方已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的任何情況;相對(duì)意義上的不充分則是指市場(chǎng)本身不能夠生產(chǎn)出足夠的信息并有效地配置它們，也包括信息供求雙方所掌握的信息具有不對(duì)稱性。無論是何種性質(zhì)的信息不充分，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響，使資源不能實(shí)現(xiàn)配置。
完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是以供求雙方都具有完全的信息為假設(shè)條件的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，供求雙方即賣方和買方的信息通常具有不對(duì)稱性或不完全性，稱為信息不對(duì)稱。例如，產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者要比購(gòu)買者更了解產(chǎn)品質(zhì)量和性能方面的信息;醫(yī)療保險(xiǎn)的購(gòu)買者顯然要比保險(xiǎn)公司更了解自己的健康狀況;保險(xiǎn)公司也顯然要比醫(yī)療保險(xiǎn)的購(gòu)買者更了解保險(xiǎn)的有關(guān)條款;貸款人當(dāng)然要比金融機(jī)構(gòu)更了解自己的信用情況。進(jìn)一步說，公司的經(jīng)營(yíng)者即代理人肯定要比公司資產(chǎn)的所有者即委托人更清楚企業(yè)自經(jīng)營(yíng)狀況。
(2)信息不充分或信息不對(duì)稱的影響
如果存在信息不充分或非對(duì)稱信息，通常會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)導(dǎo)致委托代理問題的出現(xiàn)。
逆向選擇是指在買賣雙方信息不對(duì)稱的情況下，會(huì)導(dǎo)致在市場(chǎng)上出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的現(xiàn)象。例如，如果消費(fèi)者知道在DVD光盤市場(chǎng)上，既有正版光盤，又有盜版光盤，但他們并不知道哪些是正版光盤，哪些是盜版光盤，在此情況下，理性的選擇是購(gòu)買價(jià)格更低的光盤，因?yàn)榧词顾麄冑?gòu)買價(jià)格更高的光盤，也無法保證他們所購(gòu)買的就一定是正版光盤。長(zhǎng)此以往，盜版光盤必然會(huì)充斥市場(chǎng)。劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品現(xiàn)象的產(chǎn)生，意味著資源未能得到配置。同時(shí)也會(huì)損害消費(fèi)者的利益，使消費(fèi)者不能實(shí)現(xiàn)效用化。
道德風(fēng)險(xiǎn)也稱敗德行為(moralhazard)是指消費(fèi)者在獲得保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)后，不采取預(yù)防行動(dòng)，甚至采取更為冒險(xiǎn)的行動(dòng)，使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率大增。例如，汽車的所有者在沒有購(gòu)買汽車保險(xiǎn)之前，他會(huì)小心翼翼地行駛，并采取各種措施防止車輛被盜。但是，當(dāng)他購(gòu)買汽車保險(xiǎn)后，他就可能不再這樣做，甚至采取冒險(xiǎn)的行為以獲得保險(xiǎn)公司的賠償。假如社會(huì)不能采取有效措施對(duì)付這種敗德行為，就不會(huì)有哪家私人保險(xiǎn)公司愿意開辦汽車保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制在道德風(fēng)險(xiǎn)面前失去了其調(diào)節(jié)作用，因而資源也就不能得到有效配置。
如果信息的不對(duì)稱表現(xiàn)在實(shí)行公司制的委托人(企業(yè)資產(chǎn)的所有者即股東)和代理人(企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者如董事會(huì)和經(jīng)理)之間，還會(huì)產(chǎn)生委托代理問題。所謂委托代理問題，就是指委托人不能確切地知道代理人的行為而產(chǎn)生的問題。產(chǎn)生委托代理問題的條件是：(1)委托人利益的實(shí)現(xiàn)取決于代理人工作的努力程度;(2)委托人所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同于代理人所要追求的目標(biāo);(3)委托人掌握的信息少于代理人掌握的信息，即存在信息不對(duì)稱。在所有者即委托人不能確切地知道經(jīng)營(yíng)者即代理人的情況下，容易使企業(yè)所有者即委托人追求利潤(rùn)化的目標(biāo)出現(xiàn)異化，使代理人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更多地追求有利于自己利益的目標(biāo)，因?yàn)槔麧?rùn)化只對(duì)資產(chǎn)的所有者即委托人更為有利。在此情況下，如果利潤(rùn)化的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，就不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者均衡，帕累托狀態(tài)就無法實(shí)現(xiàn)。
此外，市場(chǎng)信息的不完全還會(huì)使生產(chǎn)者無法選擇的資源進(jìn)行生產(chǎn)，并根據(jù)消費(fèi)者偏好選擇的市場(chǎng)，當(dāng)然也就不能實(shí)現(xiàn)資源的配置。
可見，在信息不充分的情況下，消費(fèi)者難以實(shí)現(xiàn)效用化，廠商也難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)化。如果作為微觀市場(chǎng)主體的消費(fèi)者和廠商不能采取化行為，就不可能實(shí)現(xiàn)資源的配置。
綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制作為一只“看不見的手”，其對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，也是不充分的，在上述許多場(chǎng)合它都無法對(duì)資源進(jìn)行最為有效的配置，因此也就不能實(shí)現(xiàn)帕累托狀態(tài)，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況下，客觀上就要求政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
(三)政府的微觀經(jīng)濟(jì)政策
1.對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的微觀經(jīng)濟(jì)政策
由于壟斷會(huì)導(dǎo)致資源的配置缺乏效率，因此也就產(chǎn)生了對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的必要性。政府對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的方式或政策是多種多樣的。
第一，有效地控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，避免壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，是一種重要的管制措施。例如，當(dāng)某種產(chǎn)品市場(chǎng)形成了壟斷或已經(jīng)具有壟斷的趨勢(shì)時(shí)，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆就是一種很好的選擇。因?yàn)榘岩粋€(gè)壟斷企業(yè)分拆為若干個(gè)相互獨(dú)立的企業(yè)，就可以打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。
第二，對(duì)壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管制，也可以提高資源的配置效率。一般情況下，與競(jìng)爭(zhēng)性的廠商相比，壟斷廠商總是通過限制產(chǎn)量來提高價(jià)格獲取壟斷利潤(rùn)，因此，對(duì)壟斷廠商進(jìn)行價(jià)格管制，也就是說，由政府規(guī)定產(chǎn)品的限制價(jià)格，使壟斷廠商的產(chǎn)品價(jià)格只能等于成本加上正常的利潤(rùn)，從而使壟斷廠商無法獲得壟斷利潤(rùn)。
第三，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)也是對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)壟斷企業(yè)征稅，目的是將壟斷廠商憑借自己的壟斷地位所獲得的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到政府手中，然后政府再將這筆稅收收入投人到社會(huì)公益事業(yè)中去，使資源進(jìn)行再配置。
第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制定反壟斷法或反托拉斯法。這樣就可以對(duì)壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和廠商的壟斷行為進(jìn)行法律約束，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而提高資源的配置效率。
第五，對(duì)自然壟斷企業(yè)實(shí)行國(guó)有化也是一種反壟斷的選擇。許多國(guó)家的政府都曾經(jīng)接管過某些壟斷行業(yè)的所有權(quán)，或?qū)⒃撔袠I(yè)國(guó)有化。例如，英國(guó)和法國(guó)就曾經(jīng)對(duì)各自國(guó)家的電力公司、電話公司以及像煤氣公司、自來水公司這樣的公用事業(yè)部門實(shí)行國(guó)有化。但是，這種做法也存在一些弊端，如降低效率。因?yàn)檎ǔ２皇且粋€(gè)很有效率的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者，被國(guó)有化的企業(yè)常常缺乏降低成本和謀求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力。
(2)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)私人物品和公共物品的作用
市場(chǎng)機(jī)制是一種利益調(diào)節(jié)機(jī)制。因此，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人物品能夠起到調(diào)節(jié)作用。對(duì)于公共物品來說，由于它失去了競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，增加消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致成本的增加，消費(fèi)者對(duì)其支付的價(jià)格往往是不完全的，甚至根本無需付費(fèi)，在此情況下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共物品的調(diào)節(jié)作用就是有限的，甚至是無效的。
由于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共物品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用具有局限性，因此，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)該類產(chǎn)品的生產(chǎn)，其產(chǎn)出可能為零。至少，市場(chǎng)所提供的公共物品將無法滿足社會(huì)的需求，即市場(chǎng)機(jī)制分配給公共物品生產(chǎn)的資源將是不足的，資源因此而不能得到有效配置，帕累托狀態(tài)也就無法實(shí)現(xiàn)。
4.信息不充分和信息不對(duì)稱
(1)信息不充分和信息不對(duì)稱的定義
信息不充分亦稱信息不完全。信息不充分既包括絕對(duì)意義上的不充分，也包括相對(duì)意義上的不充分。絕對(duì)意義上的不充分是指由于受認(rèn)識(shí)能力的局限使人們無法獲得完全的信息，人們不可能知道在任何時(shí)候、任何地方已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的任何情況;相對(duì)意義上的不充分則是指市場(chǎng)本身不能夠生產(chǎn)出足夠的信息并有效地配置它們，也包括信息供求雙方所掌握的信息具有不對(duì)稱性。無論是何種性質(zhì)的信息不充分，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響，使資源不能實(shí)現(xiàn)配置。
完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是以供求雙方都具有完全的信息為假設(shè)條件的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，供求雙方即賣方和買方的信息通常具有不對(duì)稱性或不完全性，稱為信息不對(duì)稱。例如，產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者要比購(gòu)買者更了解產(chǎn)品質(zhì)量和性能方面的信息;醫(yī)療保險(xiǎn)的購(gòu)買者顯然要比保險(xiǎn)公司更了解自己的健康狀況;保險(xiǎn)公司也顯然要比醫(yī)療保險(xiǎn)的購(gòu)買者更了解保險(xiǎn)的有關(guān)條款;貸款人當(dāng)然要比金融機(jī)構(gòu)更了解自己的信用情況。進(jìn)一步說，公司的經(jīng)營(yíng)者即代理人肯定要比公司資產(chǎn)的所有者即委托人更清楚企業(yè)自經(jīng)營(yíng)狀況。
(2)信息不充分或信息不對(duì)稱的影響
如果存在信息不充分或非對(duì)稱信息，通常會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)導(dǎo)致委托代理問題的出現(xiàn)。
逆向選擇是指在買賣雙方信息不對(duì)稱的情況下，會(huì)導(dǎo)致在市場(chǎng)上出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的現(xiàn)象。例如，如果消費(fèi)者知道在DVD光盤市場(chǎng)上，既有正版光盤，又有盜版光盤，但他們并不知道哪些是正版光盤，哪些是盜版光盤，在此情況下，理性的選擇是購(gòu)買價(jià)格更低的光盤，因?yàn)榧词顾麄冑?gòu)買價(jià)格更高的光盤，也無法保證他們所購(gòu)買的就一定是正版光盤。長(zhǎng)此以往，盜版光盤必然會(huì)充斥市場(chǎng)。劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品現(xiàn)象的產(chǎn)生，意味著資源未能得到配置。同時(shí)也會(huì)損害消費(fèi)者的利益，使消費(fèi)者不能實(shí)現(xiàn)效用化。
道德風(fēng)險(xiǎn)也稱敗德行為(moralhazard)是指消費(fèi)者在獲得保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)后，不采取預(yù)防行動(dòng)，甚至采取更為冒險(xiǎn)的行動(dòng)，使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率大增。例如，汽車的所有者在沒有購(gòu)買汽車保險(xiǎn)之前，他會(huì)小心翼翼地行駛，并采取各種措施防止車輛被盜。但是，當(dāng)他購(gòu)買汽車保險(xiǎn)后，他就可能不再這樣做，甚至采取冒險(xiǎn)的行為以獲得保險(xiǎn)公司的賠償。假如社會(huì)不能采取有效措施對(duì)付這種敗德行為，就不會(huì)有哪家私人保險(xiǎn)公司愿意開辦汽車保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制在道德風(fēng)險(xiǎn)面前失去了其調(diào)節(jié)作用，因而資源也就不能得到有效配置。
如果信息的不對(duì)稱表現(xiàn)在實(shí)行公司制的委托人(企業(yè)資產(chǎn)的所有者即股東)和代理人(企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者如董事會(huì)和經(jīng)理)之間，還會(huì)產(chǎn)生委托代理問題。所謂委托代理問題，就是指委托人不能確切地知道代理人的行為而產(chǎn)生的問題。產(chǎn)生委托代理問題的條件是：(1)委托人利益的實(shí)現(xiàn)取決于代理人工作的努力程度;(2)委托人所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同于代理人所要追求的目標(biāo);(3)委托人掌握的信息少于代理人掌握的信息，即存在信息不對(duì)稱。在所有者即委托人不能確切地知道經(jīng)營(yíng)者即代理人的情況下，容易使企業(yè)所有者即委托人追求利潤(rùn)化的目標(biāo)出現(xiàn)異化，使代理人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更多地追求有利于自己利益的目標(biāo)，因?yàn)槔麧?rùn)化只對(duì)資產(chǎn)的所有者即委托人更為有利。在此情況下，如果利潤(rùn)化的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，就不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者均衡，帕累托狀態(tài)就無法實(shí)現(xiàn)。
此外，市場(chǎng)信息的不完全還會(huì)使生產(chǎn)者無法選擇的資源進(jìn)行生產(chǎn)，并根據(jù)消費(fèi)者偏好選擇的市場(chǎng)，當(dāng)然也就不能實(shí)現(xiàn)資源的配置。
可見，在信息不充分的情況下，消費(fèi)者難以實(shí)現(xiàn)效用化，廠商也難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)化。如果作為微觀市場(chǎng)主體的消費(fèi)者和廠商不能采取化行為，就不可能實(shí)現(xiàn)資源的配置。
綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制作為一只“看不見的手”，其對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，也是不充分的，在上述許多場(chǎng)合它都無法對(duì)資源進(jìn)行最為有效的配置，因此也就不能實(shí)現(xiàn)帕累托狀態(tài)，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況下，客觀上就要求政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
(三)政府的微觀經(jīng)濟(jì)政策
1.對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的微觀經(jīng)濟(jì)政策
由于壟斷會(huì)導(dǎo)致資源的配置缺乏效率，因此也就產(chǎn)生了對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的必要性。政府對(duì)壟斷進(jìn)行公共管制的方式或政策是多種多樣的。
第一，有效地控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，避免壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，是一種重要的管制措施。例如，當(dāng)某種產(chǎn)品市場(chǎng)形成了壟斷或已經(jīng)具有壟斷的趨勢(shì)時(shí)，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆就是一種很好的選擇。因?yàn)榘岩粋€(gè)壟斷企業(yè)分拆為若干個(gè)相互獨(dú)立的企業(yè)，就可以打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。
第二，對(duì)壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管制，也可以提高資源的配置效率。一般情況下，與競(jìng)爭(zhēng)性的廠商相比，壟斷廠商總是通過限制產(chǎn)量來提高價(jià)格獲取壟斷利潤(rùn)，因此，對(duì)壟斷廠商進(jìn)行價(jià)格管制，也就是說，由政府規(guī)定產(chǎn)品的限制價(jià)格，使壟斷廠商的產(chǎn)品價(jià)格只能等于成本加上正常的利潤(rùn)，從而使壟斷廠商無法獲得壟斷利潤(rùn)。
第三，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)也是對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)壟斷企業(yè)征稅，目的是將壟斷廠商憑借自己的壟斷地位所獲得的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到政府手中，然后政府再將這筆稅收收入投人到社會(huì)公益事業(yè)中去，使資源進(jìn)行再配置。
第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制定反壟斷法或反托拉斯法。這樣就可以對(duì)壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和廠商的壟斷行為進(jìn)行法律約束，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而提高資源的配置效率。
第五，對(duì)自然壟斷企業(yè)實(shí)行國(guó)有化也是一種反壟斷的選擇。許多國(guó)家的政府都曾經(jīng)接管過某些壟斷行業(yè)的所有權(quán)，或?qū)⒃撔袠I(yè)國(guó)有化。例如，英國(guó)和法國(guó)就曾經(jīng)對(duì)各自國(guó)家的電力公司、電話公司以及像煤氣公司、自來水公司這樣的公用事業(yè)部門實(shí)行國(guó)有化。但是，這種做法也存在一些弊端，如降低效率。因?yàn)檎ǔ２皇且粋€(gè)很有效率的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者，被國(guó)有化的企業(yè)常常缺乏降低成本和謀求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力。