lZ30l044掌握工程發(fā)包制度
一、建設(shè)工程發(fā)包方式
建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。《建筑法》第19條規(guī)定：“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適用于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包?！?BR> 建設(shè)工程的招標(biāo)發(fā)包，主要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。在該范圍內(nèi)并且達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料的采購都必須依法進(jìn)行招標(biāo)。有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)定，詳見12301050招標(biāo)投標(biāo)法。
對于不適于招標(biāo)發(fā)包可以直接發(fā)包的建設(shè)工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求?！督ㄖā返?2條規(guī)定，“建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位”。
二、提倡實(shí)行工程總承包
《建筑法》第24條第1款規(guī)定，“提倡對建筑工程實(shí)行總承包”。建設(shè)工程的總承包方式按承包內(nèi)容的不同，分為施工(或勘察、設(shè)計(jì))總承包和工程總承包。其中，施工(或勘察、設(shè)計(jì))總承包是我國常見且較為傳統(tǒng)的工程承包方式，其主要特征是承包商僅承攬了施工(或勘查、設(shè)計(jì))任務(wù)；而工程總承包，則是指“從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包”?！督ㄖā返?4條第2款規(guī)定，“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位”。
三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購
(一)禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條規(guī)定，“肢解發(fā)包”是指“建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。建設(shè)單位（發(fā)包單位）將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程．肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位．●容易導(dǎo)致以下弊端的產(chǎn)生：
1．支解發(fā)包可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標(biāo)
發(fā)包人可能會(huì)將大的工程項(xiàng)目肢解成若干小的工程項(xiàng)目，使得每一個(gè)小的工程項(xiàng)目都不滿足關(guān)于招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從而達(dá)到了變相規(guī)避招標(biāo)的效果。
2．肢解發(fā)包會(huì)不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制
肢解發(fā)包意味著本來應(yīng)該由一家承包商完成的項(xiàng)目，現(xiàn)存由兩家或者兩家以上的承包商完成了。這就會(huì)使得-些崗位出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置的人員，也不利于各工序的協(xié)調(diào)，難以形成流水作業(yè)。這些弊端的結(jié)果就是不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制。
3．肢解發(fā)包也會(huì)增加發(fā)包的成本
肢解發(fā)包必然會(huì)使得發(fā)包的次數(shù)增加，這就必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)包的費(fèi)用增加。
4．肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理的成本
肢解發(fā)包會(huì)導(dǎo)致合同數(shù)增加，這就必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人在管理上會(huì)增加難度，進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)包人在合同管理上會(huì)增加成本。
由于肢解發(fā)包存在上述這些弊端，所以，《建筑法》第24條規(guī)定，“禁止將建筑工程肢解發(fā)包”，“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。
一、建設(shè)工程發(fā)包方式
建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。《建筑法》第19條規(guī)定：“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適用于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包?！?BR> 建設(shè)工程的招標(biāo)發(fā)包，主要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。在該范圍內(nèi)并且達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料的采購都必須依法進(jìn)行招標(biāo)。有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)定，詳見12301050招標(biāo)投標(biāo)法。
對于不適于招標(biāo)發(fā)包可以直接發(fā)包的建設(shè)工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求?！督ㄖā返?2條規(guī)定，“建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位”。
二、提倡實(shí)行工程總承包
《建筑法》第24條第1款規(guī)定，“提倡對建筑工程實(shí)行總承包”。建設(shè)工程的總承包方式按承包內(nèi)容的不同，分為施工(或勘察、設(shè)計(jì))總承包和工程總承包。其中，施工(或勘察、設(shè)計(jì))總承包是我國常見且較為傳統(tǒng)的工程承包方式，其主要特征是承包商僅承攬了施工(或勘查、設(shè)計(jì))任務(wù)；而工程總承包，則是指“從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包”?！督ㄖā返?4條第2款規(guī)定，“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位”。
三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購
(一)禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條規(guī)定，“肢解發(fā)包”是指“建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。建設(shè)單位（發(fā)包單位）將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程．肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位．●容易導(dǎo)致以下弊端的產(chǎn)生：
1．支解發(fā)包可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標(biāo)
發(fā)包人可能會(huì)將大的工程項(xiàng)目肢解成若干小的工程項(xiàng)目，使得每一個(gè)小的工程項(xiàng)目都不滿足關(guān)于招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從而達(dá)到了變相規(guī)避招標(biāo)的效果。
2．肢解發(fā)包會(huì)不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制
肢解發(fā)包意味著本來應(yīng)該由一家承包商完成的項(xiàng)目，現(xiàn)存由兩家或者兩家以上的承包商完成了。這就會(huì)使得-些崗位出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置的人員，也不利于各工序的協(xié)調(diào)，難以形成流水作業(yè)。這些弊端的結(jié)果就是不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制。
3．肢解發(fā)包也會(huì)增加發(fā)包的成本
肢解發(fā)包必然會(huì)使得發(fā)包的次數(shù)增加，這就必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)包的費(fèi)用增加。
4．肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理的成本
肢解發(fā)包會(huì)導(dǎo)致合同數(shù)增加，這就必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人在管理上會(huì)增加難度，進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)包人在合同管理上會(huì)增加成本。
由于肢解發(fā)包存在上述這些弊端，所以，《建筑法》第24條規(guī)定，“禁止將建筑工程肢解發(fā)包”，“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。