-
（二）評標
1.評標的原則以及保密性和獨立性
評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標是招標投標活動中一個十分重要的階段，如果對評標過程不進行保密，則有可能發(fā)生影響公正評標的不正當行為。
評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會在評標過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。
2.評標委員會的組建與對評標委員會成員的要求
（1）評標委員會的組建。評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。
評標委員會由招標人負責組建，由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2／3。評標委員會設負責人的，負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定，評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。
評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中確定。確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目?？梢圆扇‰S機抽取的方式；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以經過規(guī)定的程序由招標人直接確定。
（2）對評標委員會成員的要求。
有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員，應當回避：
1）招標人或投標人主要負責人的近親屬。
2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。
3）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的。
4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
3.評標的準備與初步評審
（1）評標的準備。評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件。
招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據。
評標委員會應當根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。因此，評標委員會成員還應當了解招標文件規(guī)定的評標標準和方法，這也是評標的重要準備工作。
（2）初步評審。根據《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》和《標準施工招標文件》的規(guī)定，我國目前評標中主要采用的方法包括經評審的最低中標價法和綜合評估法，兩種評標方法在初步評審的內容和標準上基本是一致的。
1）初步評審標準，包括以下四方面：
①形式評審標準：包括投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證一致；投標函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章；投標文件格式符合要求；聯合體投標人已提交聯合體協議書，并明確聯合體牽頭人（如有）；報價，即只能有一個有效報價等等。
②資格評審標準：如果是未進行資格預審的，應具備有效的營業(yè)執(zhí)照，具備有效的安全生產許可證，并且資質等級、財務狀況、類似項目業(yè)績、信譽、項目經理、其他要求、聯合體投標人等，均符合規(guī)定。如果是已進行資格預審的，仍按前文所述“資格審查辦法”中詳細審查標準來進行。
③響應性評審標準：主要的投標內容包括投標報價校核，審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與招標控制價進行對比分析，還有工期、工程質量、投標有效期、投標保證金、權利義務、已標價工程量清單、技術標準和要求等，均應符合招標文件的有關要求。也就是說，投標文件應實質上響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。所謂顯著的差異或保留包括以下情況：對工程的范圍、質量及使用性能產生實質性影響；偏離了招標文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標人的權利或者投標人的義務造成實質性的限制；糾正這種差異或者保留將會對提交了實質性響應要求的投標書的其他投標人的競爭地位產生不公正影響。
④施工組織設計和項目管理機構評審標準：主要包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術負責人、其他主要人員、施工設備、試驗、檢測儀器設備等，符合有關標準。
2）投標文件的澄清和說明。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。對招標文件的相關內容作出澄清、說明或補正，其目的是有利于評標委員會對投標文件的審查、評審和比較。澄清、說明或補正包括投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容。但評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。同時，評標委員會不接受投標人主動提出的澄清，說明或補正。
投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。
評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。
3）投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。
①投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準。
②總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。
此外，如對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
4）經初步評審后作為廢標處理的情況。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。具體情形包括：
①不符合招標文件規(guī)定“投標人資格要求”中任何一種情形的。
②投標人以他人名義投標、串通投標、弄虛作假或有其他違法行為的。
③不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。
④評標委員會發(fā)現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價竟標，其投標應作廢標處理。
⑤投標文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。
⑥投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。
⑦投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。
⑧投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的。
⑨未按招標文件要求提交投標保證金的。
⑩聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。
（二）評標
1.評標的原則以及保密性和獨立性
評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標是招標投標活動中一個十分重要的階段，如果對評標過程不進行保密，則有可能發(fā)生影響公正評標的不正當行為。
評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會在評標過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。
2.評標委員會的組建與對評標委員會成員的要求
（1）評標委員會的組建。評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。
評標委員會由招標人負責組建，由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2／3。評標委員會設負責人的，負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定，評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。
評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中確定。確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目?？梢圆扇‰S機抽取的方式；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以經過規(guī)定的程序由招標人直接確定。
（2）對評標委員會成員的要求。
有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員，應當回避：
1）招標人或投標人主要負責人的近親屬。
2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。
3）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的。
4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
3.評標的準備與初步評審
（1）評標的準備。評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件。
招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據。
評標委員會應當根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。因此，評標委員會成員還應當了解招標文件規(guī)定的評標標準和方法，這也是評標的重要準備工作。
（2）初步評審。根據《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》和《標準施工招標文件》的規(guī)定，我國目前評標中主要采用的方法包括經評審的最低中標價法和綜合評估法，兩種評標方法在初步評審的內容和標準上基本是一致的。
1）初步評審標準，包括以下四方面：
①形式評審標準：包括投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證一致；投標函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章；投標文件格式符合要求；聯合體投標人已提交聯合體協議書，并明確聯合體牽頭人（如有）；報價，即只能有一個有效報價等等。
②資格評審標準：如果是未進行資格預審的，應具備有效的營業(yè)執(zhí)照，具備有效的安全生產許可證，并且資質等級、財務狀況、類似項目業(yè)績、信譽、項目經理、其他要求、聯合體投標人等，均符合規(guī)定。如果是已進行資格預審的，仍按前文所述“資格審查辦法”中詳細審查標準來進行。
③響應性評審標準：主要的投標內容包括投標報價校核，審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與招標控制價進行對比分析，還有工期、工程質量、投標有效期、投標保證金、權利義務、已標價工程量清單、技術標準和要求等，均應符合招標文件的有關要求。也就是說，投標文件應實質上響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。所謂顯著的差異或保留包括以下情況：對工程的范圍、質量及使用性能產生實質性影響；偏離了招標文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標人的權利或者投標人的義務造成實質性的限制；糾正這種差異或者保留將會對提交了實質性響應要求的投標書的其他投標人的競爭地位產生不公正影響。
④施工組織設計和項目管理機構評審標準：主要包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術負責人、其他主要人員、施工設備、試驗、檢測儀器設備等，符合有關標準。
2）投標文件的澄清和說明。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。對招標文件的相關內容作出澄清、說明或補正，其目的是有利于評標委員會對投標文件的審查、評審和比較。澄清、說明或補正包括投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容。但評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。同時，評標委員會不接受投標人主動提出的澄清，說明或補正。
投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。
評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。
3）投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。
①投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準。
②總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。
此外，如對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
4）經初步評審后作為廢標處理的情況。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。具體情形包括：
①不符合招標文件規(guī)定“投標人資格要求”中任何一種情形的。
②投標人以他人名義投標、串通投標、弄虛作假或有其他違法行為的。
③不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。
④評標委員會發(fā)現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價竟標，其投標應作廢標處理。
⑤投標文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。
⑥投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。
⑦投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。
⑧投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的。
⑨未按招標文件要求提交投標保證金的。
⑩聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。