二、建設(shè)項目施工招標(biāo)控制價的編制
（一）招標(biāo)控制價的概念及相關(guān)規(guī)定
招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的工程造價，也可稱其為攔標(biāo)價、預(yù)算控制價或報價等。
1.招標(biāo)控制價的產(chǎn)生背景
2.招標(biāo)控制價應(yīng)用中應(yīng)注意的主要問題
對于招標(biāo)控制價及其規(guī)定，注意從以下方面理解：
（1）國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。這是因為：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，國有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報價和避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，作為招標(biāo)人能夠接受的交易價格。
（2）招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。
（3）投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。這是因為：國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報價的限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標(biāo)時還應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！币罁?jù)這一精神，規(guī)定了國有資金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
（4）招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。這里要注意的是，應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價的能力時，根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。
（5）招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。這里應(yīng)注意的是，招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。
（6）投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。在這里，實(shí)際上是賦予了投標(biāo)人對招標(biāo)人不按規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價進(jìn)行投訴的權(quán)利。同時要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對未按規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。
（一）招標(biāo)控制價的概念及相關(guān)規(guī)定
招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的工程造價，也可稱其為攔標(biāo)價、預(yù)算控制價或報價等。
1.招標(biāo)控制價的產(chǎn)生背景
2.招標(biāo)控制價應(yīng)用中應(yīng)注意的主要問題
對于招標(biāo)控制價及其規(guī)定，注意從以下方面理解：
（1）國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。這是因為：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，國有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報價和避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，作為招標(biāo)人能夠接受的交易價格。
（2）招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。
（3）投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。這是因為：國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報價的限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標(biāo)時還應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！币罁?jù)這一精神，規(guī)定了國有資金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
（4）招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。這里要注意的是，應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價的能力時，根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。
（5）招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。這里應(yīng)注意的是，招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。
（6）投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。在這里，實(shí)際上是賦予了投標(biāo)人對招標(biāo)人不按規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價進(jìn)行投訴的權(quán)利。同時要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對未按規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。