試點工作的基本要求
(一)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點(以下簡稱掛鉤試點)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、促進建設用地節(jié)約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現(xiàn)有存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設和保護相結合。
(二)掛鉤試點的規(guī)?？刂坪凸芾?，通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標)來進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。
(三)掛鉤試點工作應遵循以下工作原則：
1、以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導城鄉(xiāng)用地布局、結構調(diào)整;
2、以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標;
3、以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理;
4、以制度改革、機制創(chuàng)新為基礎，促進耕地保護和建設用地節(jié)約集約利用;
5、因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點，分步實施;
6、尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益。
(四)掛鉤試點工作主要任務是：深入分析農(nóng)村建設用地整理的基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素;研究落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法;積極探索相關的政策、機制和激勵措施;研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監(jiān)管手段，為全面推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗、奠定基礎。
(五)掛鉤試點工作的主要內(nèi)容：
1、開展掛鉤試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理專項調(diào)查，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理的潛力和可行性;
2、結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實行掛鉤周轉(zhuǎn)試點區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，結合用途管制分區(qū)，編制項目區(qū)實施規(guī)劃;
3、依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則, 統(tǒng)籌安排項目區(qū)，在同一項目區(qū)內(nèi)落實拆舊地塊與建新地塊;
4、研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標的規(guī)模、使用范圍、運行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等;
5、提出項目區(qū)實施管理措施，包括項目區(qū)的申報審批、組織實施、檢查監(jiān)督、成果驗收等;
6、開展農(nóng)村建設用地整理土地產(chǎn)權研究，探索農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)制度;
7、研究提出促進農(nóng)村建設用地整理，推進節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟機制和政策措施;
8、研究項目區(qū)土地整理所涉及的土地確權登記的內(nèi)容、程序、方法等。
(六)掛鉤試點應落實規(guī)劃先行，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定掛鉤試點專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃引導。掛鉤試點的規(guī)劃工作要遵循以下原則：
1、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點區(qū)域和項目區(qū)的建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;
2、堅持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;
3、保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用;
(一)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點(以下簡稱掛鉤試點)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、促進建設用地節(jié)約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現(xiàn)有存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設和保護相結合。
(二)掛鉤試點的規(guī)?？刂坪凸芾?，通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標)來進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。
(三)掛鉤試點工作應遵循以下工作原則：
1、以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導城鄉(xiāng)用地布局、結構調(diào)整;
2、以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標;
3、以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理;
4、以制度改革、機制創(chuàng)新為基礎，促進耕地保護和建設用地節(jié)約集約利用;
5、因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點，分步實施;
6、尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益。
(四)掛鉤試點工作主要任務是：深入分析農(nóng)村建設用地整理的基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素;研究落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法;積極探索相關的政策、機制和激勵措施;研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監(jiān)管手段，為全面推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗、奠定基礎。
(五)掛鉤試點工作的主要內(nèi)容：
1、開展掛鉤試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理專項調(diào)查，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理的潛力和可行性;
2、結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實行掛鉤周轉(zhuǎn)試點區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，結合用途管制分區(qū)，編制項目區(qū)實施規(guī)劃;
3、依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則, 統(tǒng)籌安排項目區(qū)，在同一項目區(qū)內(nèi)落實拆舊地塊與建新地塊;
4、研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標的規(guī)模、使用范圍、運行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等;
5、提出項目區(qū)實施管理措施，包括項目區(qū)的申報審批、組織實施、檢查監(jiān)督、成果驗收等;
6、開展農(nóng)村建設用地整理土地產(chǎn)權研究，探索農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)制度;
7、研究提出促進農(nóng)村建設用地整理，推進節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟機制和政策措施;
8、研究項目區(qū)土地整理所涉及的土地確權登記的內(nèi)容、程序、方法等。
(六)掛鉤試點應落實規(guī)劃先行，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定掛鉤試點專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃引導。掛鉤試點的規(guī)劃工作要遵循以下原則：
1、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點區(qū)域和項目區(qū)的建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;
2、堅持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;
3、保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用;