第二節(jié) 初始土地登記準(zhǔn)備工作
初始土地登記涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，因此，必須做好初始土地登記的組織準(zhǔn)備、行政準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備三項(xiàng)工作。
(一)組織準(zhǔn)備。一般首先由市、縣人民政府成立土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組。土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(如國(guó)土資源、公安、司法、財(cái)稅、農(nóng)林、民政等)領(lǐng)導(dǎo)組成。土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是負(fù)責(zé)制定本地區(qū)內(nèi)涉及初始土地登記工作計(jì)劃、審核初始土地登記實(shí)施方案、調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)初始土地登記日常工作。為工作方便，辦事機(jī)構(gòu)可以設(shè)在土地行政主管部門。
(二)行政準(zhǔn)備。行政準(zhǔn)備工作直接影響著初始土地登記全部工作進(jìn)程，它包括以下幾個(gè)方面：
1. 研究制定初始土地登記工作計(jì)劃。
2. 劃分土地登記區(qū)。
3. 落實(shí)初始土地登記工作經(jīng)費(fèi)。
4. 購(gòu)買必要的儀器設(shè)備和辦公用品，如測(cè)繪儀器等。
5.準(zhǔn)備初始土地登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊(cè)、簿、公告、土地證書等。
(三)技術(shù)準(zhǔn)備。技術(shù)準(zhǔn)備包括三個(gè)方面：
1.依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、政策、規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)規(guī)定和初始土地登記、地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則。
2.收集資料。初始土地登記需要收集的資料有兩大類，一是文件、資料類。如用地文件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同、各歷史時(shí)期政府部門頒發(fā)的土地證件、人民公社時(shí)土地劃撥和調(diào)配存根、“四固定”土地檔案、解放初的地畝稅和農(nóng)業(yè)稅單、集體與集體之間土地交換協(xié)議等。二是圖件類。圖件類別較多，一般應(yīng)收集的圖件要與確定土地權(quán)屬界址有關(guān)，如老地籍圖、規(guī)劃圖、大比例尺行政界線圖等。
3.宣傳培訓(xùn)。做好初始土地登記工作的宣傳培訓(xùn)工作，是保證初始土地登記順利進(jìn)行的有效措施。初始土地登記宣傳，要結(jié)合地籍管理工作的特點(diǎn)，根據(jù)開展初始土地登記的重大意義和廣大土地所有者、使用者對(duì)地籍管理不夠了解的實(shí)際情況，首先向廣大群眾、干部講清初始土地登記的目的、任務(wù);其次是初始土地登記的方法步驟;三是初始土地登記中應(yīng)注意的具體事項(xiàng)，如申報(bào)登記的時(shí)間、地點(diǎn)、攜帶的文件等。初始土地登記培訓(xùn)的方式應(yīng)結(jié)合實(shí)際條件，靈活多樣，并且有針對(duì)性。一般是加強(qiáng)對(duì)基層干部、基層登記工作人員和用地大戶的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容是：土地登記的基本政策、技術(shù)方法、有關(guān)表格含義、卡證的用法等等。
第三節(jié) 初始土地登記申請(qǐng)
初始土地登記申請(qǐng)與前述一般的土地登記申請(qǐng)大的不同，是在初始土地登記申請(qǐng)之前，市、縣人民政府應(yīng)發(fā)布土地登記通告。此外，初始土地登記在申請(qǐng)人、應(yīng)提交的證明文件材料方面也有其特點(diǎn)。
一、關(guān)于土地登記通告
通告是政府讓社會(huì)知曉進(jìn)行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務(wù)人知道在何時(shí)、何地向哪一個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些證明材料等。
土地登記通告的內(nèi)容主要包括：(1)土地登記區(qū)的劃分;(2)土地登記期限;(3)土地登記收件地點(diǎn);(4)土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明文件資料;(5)其他事項(xiàng)。
關(guān)于土地登記通告的發(fā)布方式主要有以下幾種：(1)張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個(gè)土地登記區(qū)內(nèi)，并重點(diǎn)在居民區(qū)和公共場(chǎng)所張貼。(2)直接送達(dá)申請(qǐng)人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達(dá)初始土地登記申請(qǐng)人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過(guò)回執(zhí)，土地登記機(jī)關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。(3)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。(附土地登記通告樣例)
初始土地登記涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，因此，必須做好初始土地登記的組織準(zhǔn)備、行政準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備三項(xiàng)工作。
(一)組織準(zhǔn)備。一般首先由市、縣人民政府成立土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組。土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(如國(guó)土資源、公安、司法、財(cái)稅、農(nóng)林、民政等)領(lǐng)導(dǎo)組成。土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是負(fù)責(zé)制定本地區(qū)內(nèi)涉及初始土地登記工作計(jì)劃、審核初始土地登記實(shí)施方案、調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)初始土地登記日常工作。為工作方便，辦事機(jī)構(gòu)可以設(shè)在土地行政主管部門。
(二)行政準(zhǔn)備。行政準(zhǔn)備工作直接影響著初始土地登記全部工作進(jìn)程，它包括以下幾個(gè)方面：
1. 研究制定初始土地登記工作計(jì)劃。
2. 劃分土地登記區(qū)。
3. 落實(shí)初始土地登記工作經(jīng)費(fèi)。
4. 購(gòu)買必要的儀器設(shè)備和辦公用品，如測(cè)繪儀器等。
5.準(zhǔn)備初始土地登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊(cè)、簿、公告、土地證書等。
(三)技術(shù)準(zhǔn)備。技術(shù)準(zhǔn)備包括三個(gè)方面：
1.依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、政策、規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)規(guī)定和初始土地登記、地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則。
2.收集資料。初始土地登記需要收集的資料有兩大類，一是文件、資料類。如用地文件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同、各歷史時(shí)期政府部門頒發(fā)的土地證件、人民公社時(shí)土地劃撥和調(diào)配存根、“四固定”土地檔案、解放初的地畝稅和農(nóng)業(yè)稅單、集體與集體之間土地交換協(xié)議等。二是圖件類。圖件類別較多，一般應(yīng)收集的圖件要與確定土地權(quán)屬界址有關(guān)，如老地籍圖、規(guī)劃圖、大比例尺行政界線圖等。
3.宣傳培訓(xùn)。做好初始土地登記工作的宣傳培訓(xùn)工作，是保證初始土地登記順利進(jìn)行的有效措施。初始土地登記宣傳，要結(jié)合地籍管理工作的特點(diǎn)，根據(jù)開展初始土地登記的重大意義和廣大土地所有者、使用者對(duì)地籍管理不夠了解的實(shí)際情況，首先向廣大群眾、干部講清初始土地登記的目的、任務(wù);其次是初始土地登記的方法步驟;三是初始土地登記中應(yīng)注意的具體事項(xiàng)，如申報(bào)登記的時(shí)間、地點(diǎn)、攜帶的文件等。初始土地登記培訓(xùn)的方式應(yīng)結(jié)合實(shí)際條件，靈活多樣，并且有針對(duì)性。一般是加強(qiáng)對(duì)基層干部、基層登記工作人員和用地大戶的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容是：土地登記的基本政策、技術(shù)方法、有關(guān)表格含義、卡證的用法等等。
第三節(jié) 初始土地登記申請(qǐng)
初始土地登記申請(qǐng)與前述一般的土地登記申請(qǐng)大的不同，是在初始土地登記申請(qǐng)之前，市、縣人民政府應(yīng)發(fā)布土地登記通告。此外，初始土地登記在申請(qǐng)人、應(yīng)提交的證明文件材料方面也有其特點(diǎn)。
一、關(guān)于土地登記通告
通告是政府讓社會(huì)知曉進(jìn)行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務(wù)人知道在何時(shí)、何地向哪一個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些證明材料等。
土地登記通告的內(nèi)容主要包括：(1)土地登記區(qū)的劃分;(2)土地登記期限;(3)土地登記收件地點(diǎn);(4)土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明文件資料;(5)其他事項(xiàng)。
關(guān)于土地登記通告的發(fā)布方式主要有以下幾種：(1)張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個(gè)土地登記區(qū)內(nèi)，并重點(diǎn)在居民區(qū)和公共場(chǎng)所張貼。(2)直接送達(dá)申請(qǐng)人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達(dá)初始土地登記申請(qǐng)人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過(guò)回執(zhí)，土地登記機(jī)關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。(3)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。(附土地登記通告樣例)