政府投資項目前期咨詢
1、政府直接投資項目
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。中央政府投資的項目，包括本級政府建設(shè)項目，以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
2．政府注入資本金項目
政府采用資本金注入方式的投資項目，需要編制項目建議書和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)審批。
政府投入的資金行使相應(yīng)的股東權(quán)力。但政府一般不直接以股東的身份參與項目投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資機構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司代為行使政府財政投資的股權(quán)，作為政府投人資本金的出資人代表。
政府以資本金方式投資的項目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產(chǎn)品項目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護等項目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。這些項目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費者愿意直接付費；有的項目雖有一定的收入，但收入難以彌補全部成本支出。
3、政府直接投資項目前期論證重點關(guān)注的問題如下：
（1）項目需求及目標定位
重點從社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度，論證項目建設(shè)的必要性及社會需求，評價項目目標功能定位是否合理。
（2）項目建設(shè)方案
項目建設(shè)方案一般包括建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。
（3）項目實施方案
（4）土地利用與移民安置方案
（5）環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價
環(huán)境保護措施方案通常可包括在項目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質(zhì)的咨詢單位負責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門負責(zé)審批。
（6）投資估算
（7）資金籌措方案
（8）費用效果分析
政府直接投資的公益性項目，由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設(shè)方案分析比較，進行經(jīng)濟合理性評價；難以進行量化分析的，應(yīng)進行定性分析。
（9）社會評價(社會影響分析)
（10）風(fēng)險分析
1、政府直接投資項目
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。中央政府投資的項目，包括本級政府建設(shè)項目，以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
2．政府注入資本金項目
政府采用資本金注入方式的投資項目，需要編制項目建議書和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)審批。
政府投入的資金行使相應(yīng)的股東權(quán)力。但政府一般不直接以股東的身份參與項目投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資機構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司代為行使政府財政投資的股權(quán)，作為政府投人資本金的出資人代表。
政府以資本金方式投資的項目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產(chǎn)品項目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護等項目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。這些項目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費者愿意直接付費；有的項目雖有一定的收入，但收入難以彌補全部成本支出。
3、政府直接投資項目前期論證重點關(guān)注的問題如下：
（1）項目需求及目標定位
重點從社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度，論證項目建設(shè)的必要性及社會需求，評價項目目標功能定位是否合理。
（2）項目建設(shè)方案
項目建設(shè)方案一般包括建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。
（3）項目實施方案
（4）土地利用與移民安置方案
（5）環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價
環(huán)境保護措施方案通常可包括在項目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質(zhì)的咨詢單位負責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門負責(zé)審批。
（6）投資估算
（7）資金籌措方案
（8）費用效果分析
政府直接投資的公益性項目，由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設(shè)方案分析比較，進行經(jīng)濟合理性評價；難以進行量化分析的，應(yīng)進行定性分析。
（9）社會評價(社會影響分析)
（10）風(fēng)險分析