第十八講 港口管理
一、《港口法》的立法目的
(一)《港口法》的立法背景
為了進(jìn)一步促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮涮口在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的作用，國務(wù)院已于2001年起對港口管理體制進(jìn)行改革。
(二)《港口法》的立法目的
為了加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展，制訂《港口法》。《港口法》對我國港口的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，為實現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀管理，合理利用港口資源，營造公平競爭的環(huán)境和秩序，調(diào)動各方面發(fā)展港口的積極性，促進(jìn)港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供持續(xù)發(fā)展的動力和保證。
二、《港口法》的基本制度和主要內(nèi)容
(一)港口管理體制
根據(jù)《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨立的市場主體，依法從事經(jīng)營。
(二)港口規(guī)劃
港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。
(三)港口投融資
港口的重要性泱定了政府對港口建設(shè)進(jìn)行投資的必然性。世界上許多國家都充分利用港口 多功能的優(yōu)勢，把港口的發(fā)展政策作為國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分，使港口的規(guī)劃、 建設(shè)與國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使港口的社會效益得到充分的發(fā)揮。
《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要是由政府負(fù)責(zé)的。保證必要的資金投 入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項法定義務(wù)。
(四)港口安全與監(jiān)督
《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院交通主管部門制定的港口業(yè)務(wù)操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強(qiáng)令職工違章操作。
三、全國沿海港口布局規(guī)劃
(一)規(guī)劃背景和意義
近年來，我國沿海港口堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步 形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類 的專業(yè)化運輸系統(tǒng)，對滿足國家能源、原材料等大宗物資運輸、支持國家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障 國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在旺盛的運輸需求帶動下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營步入隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。
(二)全國沿海港口布局規(guī)劃方案
全國沿海港口布局的具體方案是：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關(guān)系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。
1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體
環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務(wù)于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧沿海以大連、營口港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，相應(yīng)布局錦州等港口;以大連港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口;以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
津冀沿海港口群以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港;以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣，鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施;以天津港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口;以天津港為主布局旅客運輸及商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成，主要服務(wù)于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港，相應(yīng)布局煙臺等港口;以青島、日照、煙臺港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，相應(yīng)布局威海等港口;以青島港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局煙臺、日照、威海等支線或喂給港口;以青島、煙臺、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運輸設(shè)施。 2.長江三角洲地區(qū)港口群體
長江三角洲地區(qū)港口群依托上海國際航運中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務(wù)于長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
長江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統(tǒng)，相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口;進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應(yīng)布局南京等港口;進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口;煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成;糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成;以上海、南京等港口布局商品汽車運輸系統(tǒng)，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運輸系統(tǒng);以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在連云港港適當(dāng)布局進(jìn)口原油接卸設(shè)施。
3.東南沿海地區(qū)港口群體
東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務(wù)于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對臺“三通”的需要。
福建沿海地區(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設(shè)施布局以沿海大型電廠建設(shè)為主;進(jìn)口石油、天然氣接卸儲運系統(tǒng)以泉州港為主;集裝箱運輸系統(tǒng)布局以廈門港為干線港，相應(yīng)布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港;糧食中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施布局由福州、廈門和莆田等港口組成;布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的陸島滾裝運輸系統(tǒng);以廈門港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施。
4.珠江三角洲地區(qū)港口群體
珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息和國際航運中心的優(yōu)勢，在鞏固香港國際航運中心地位的同時，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，相應(yīng)發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口，服務(wù)于華南、西南部分地區(qū)，加強(qiáng)廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳地區(qū)的交流。
該地區(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成;集裝箱運輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成;進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成;進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以廣州、珠海港為主;以廣州、深圳港等其他港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以廣州港為主布局商品汽車運輸系統(tǒng);以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。
5.西南沿海地區(qū)港口群體
西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城港、?？诟蹫橹?，相應(yīng)發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務(wù)于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴(kuò)大與島外的物資交流提供運輸保障。
該地區(qū)港口集裝箱運輸系統(tǒng)布局以湛江、防城港、?？诩氨焙?、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港;進(jìn)口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由湛江、?？?、洋浦、廣西沿海等港口組成;進(jìn)出口礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)由湛江、防城港和八所等港口組成;由湛江、防城港等港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以湛江、?？?、三亞等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施
四、港口經(jīng)營管理規(guī)定
(一)港口經(jīng)營，是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動，主要包括下列各項：
1.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施;
2.為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù);
3.為委托人提供貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港內(nèi)駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進(jìn)行簡單加工處理等;
4.為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù);jjsedu.org
5.為委托人提供貨物交接過程中的點數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù);
6.為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水(含殘油、污水收集)處理、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù);
7.從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修業(yè)務(wù)。
(二)港口經(jīng)營人，是指依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人。
(三)港口設(shè)施，是指為從事港口經(jīng)營而建造和設(shè)置的建(構(gòu))筑物。
(四)從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)申請取得港口經(jīng)營許可。實施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和公開透明的原則，不得收取費用，并應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
(五)從事港口經(jīng)營(港口理貨除外)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.有固定的經(jīng)營場所;
2.有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備;
3.有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。
(六)從事港口。理貨，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理人員、理貨員;
2.有固定的辦公場所和經(jīng)營設(shè)施;
3.有業(yè)務(wù)章程和管理制度。
(七)從事港口裝卸和倉儲業(yè)務(wù)的經(jīng)營人不得兼營理貨業(yè)務(wù)。理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不得兼營港口貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)和倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。
(八)申請從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：
1.港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書;
2.經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明;
3.港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗收證(明)書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件;
4.使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書;
5.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料;
6.證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料。
(九)港口行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的完好、暢通。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照核定的功能使用和維護(hù)港口經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，并使其保持正常狀態(tài)。
(十)港口經(jīng)營人變更劂者改造碼頭、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設(shè)施等固定經(jīng)營設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)栩規(guī)章的規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案。
(十一)從事港口旅客運輸服務(wù)的經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證旅客運輸?shù)陌踩?、快捷、便利，保證旅客基本生活用品的供應(yīng)，保持良好的候船條件和環(huán)境。
(十二)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險、救災(zāi)和國防建設(shè)急需物資的港口作業(yè)。政府在緊急情況下征用港口設(shè)施，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)服從行政指揮。港口經(jīng)營人因此而產(chǎn)生費用或者遭受損失的，下達(dá)行政任務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(十三)在旅客嚴(yán)重滯留或者貨物嚴(yán)重積壓阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。港口內(nèi)的單位、個人及船舶、車輛應(yīng)當(dāng)服從疏港指揮。
(十四)港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。
(十五)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和交通部有關(guān)港口安全作業(yè)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并保障組織實施。
港口經(jīng)營人按照前款規(guī)定制定的各項預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)備案。
(十六)港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。
(十七)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)。
(十八)港口經(jīng)營人不得采取不正當(dāng)手段，排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭;不得對具有同等條件的服務(wù)對象實行歧視;不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。
(十九)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時足額交納港口行政性收費。 港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費用。
港口經(jīng)營人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費用。
一、《港口法》的立法目的
(一)《港口法》的立法背景
為了進(jìn)一步促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮涮口在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的作用，國務(wù)院已于2001年起對港口管理體制進(jìn)行改革。
(二)《港口法》的立法目的
為了加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展，制訂《港口法》。《港口法》對我國港口的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，為實現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀管理，合理利用港口資源，營造公平競爭的環(huán)境和秩序，調(diào)動各方面發(fā)展港口的積極性，促進(jìn)港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供持續(xù)發(fā)展的動力和保證。
二、《港口法》的基本制度和主要內(nèi)容
(一)港口管理體制
根據(jù)《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨立的市場主體，依法從事經(jīng)營。
(二)港口規(guī)劃
港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。
(三)港口投融資
港口的重要性泱定了政府對港口建設(shè)進(jìn)行投資的必然性。世界上許多國家都充分利用港口 多功能的優(yōu)勢，把港口的發(fā)展政策作為國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分，使港口的規(guī)劃、 建設(shè)與國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使港口的社會效益得到充分的發(fā)揮。
《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要是由政府負(fù)責(zé)的。保證必要的資金投 入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項法定義務(wù)。
(四)港口安全與監(jiān)督
《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院交通主管部門制定的港口業(yè)務(wù)操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強(qiáng)令職工違章操作。
三、全國沿海港口布局規(guī)劃
(一)規(guī)劃背景和意義
近年來，我國沿海港口堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步 形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類 的專業(yè)化運輸系統(tǒng)，對滿足國家能源、原材料等大宗物資運輸、支持國家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障 國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在旺盛的運輸需求帶動下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營步入隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。
(二)全國沿海港口布局規(guī)劃方案
全國沿海港口布局的具體方案是：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關(guān)系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。
1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體
環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務(wù)于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧沿海以大連、營口港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，相應(yīng)布局錦州等港口;以大連港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口;以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
津冀沿海港口群以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港;以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣，鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施;以天津港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口;以天津港為主布局旅客運輸及商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成，主要服務(wù)于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港，相應(yīng)布局煙臺等港口;以青島、日照、煙臺港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，相應(yīng)布局威海等港口;以青島港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局煙臺、日照、威海等支線或喂給港口;以青島、煙臺、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運輸設(shè)施。 2.長江三角洲地區(qū)港口群體
長江三角洲地區(qū)港口群依托上海國際航運中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務(wù)于長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
長江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統(tǒng)，相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口;進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應(yīng)布局南京等港口;進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口;煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成;糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成;以上海、南京等港口布局商品汽車運輸系統(tǒng)，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運輸系統(tǒng);以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在連云港港適當(dāng)布局進(jìn)口原油接卸設(shè)施。
3.東南沿海地區(qū)港口群體
東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務(wù)于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對臺“三通”的需要。
福建沿海地區(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設(shè)施布局以沿海大型電廠建設(shè)為主;進(jìn)口石油、天然氣接卸儲運系統(tǒng)以泉州港為主;集裝箱運輸系統(tǒng)布局以廈門港為干線港，相應(yīng)布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港;糧食中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施布局由福州、廈門和莆田等港口組成;布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的陸島滾裝運輸系統(tǒng);以廈門港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施。
4.珠江三角洲地區(qū)港口群體
珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息和國際航運中心的優(yōu)勢，在鞏固香港國際航運中心地位的同時，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，相應(yīng)發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口，服務(wù)于華南、西南部分地區(qū)，加強(qiáng)廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳地區(qū)的交流。
該地區(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成;集裝箱運輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成;進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成;進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以廣州、珠海港為主;以廣州、深圳港等其他港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以廣州港為主布局商品汽車運輸系統(tǒng);以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。
5.西南沿海地區(qū)港口群體
西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城港、?？诟蹫橹?，相應(yīng)發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務(wù)于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴(kuò)大與島外的物資交流提供運輸保障。
該地區(qū)港口集裝箱運輸系統(tǒng)布局以湛江、防城港、?？诩氨焙?、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港;進(jìn)口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由湛江、?？?、洋浦、廣西沿海等港口組成;進(jìn)出口礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)由湛江、防城港和八所等港口組成;由湛江、防城港等港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以湛江、?？?、三亞等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施
四、港口經(jīng)營管理規(guī)定
(一)港口經(jīng)營，是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動，主要包括下列各項：
1.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施;
2.為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù);
3.為委托人提供貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港內(nèi)駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進(jìn)行簡單加工處理等;
4.為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù);jjsedu.org
5.為委托人提供貨物交接過程中的點數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù);
6.為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水(含殘油、污水收集)處理、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù);
7.從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修業(yè)務(wù)。
(二)港口經(jīng)營人，是指依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人。
(三)港口設(shè)施，是指為從事港口經(jīng)營而建造和設(shè)置的建(構(gòu))筑物。
(四)從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)申請取得港口經(jīng)營許可。實施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和公開透明的原則，不得收取費用，并應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
(五)從事港口經(jīng)營(港口理貨除外)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.有固定的經(jīng)營場所;
2.有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備;
3.有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。
(六)從事港口。理貨，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理人員、理貨員;
2.有固定的辦公場所和經(jīng)營設(shè)施;
3.有業(yè)務(wù)章程和管理制度。
(七)從事港口裝卸和倉儲業(yè)務(wù)的經(jīng)營人不得兼營理貨業(yè)務(wù)。理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不得兼營港口貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)和倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。
(八)申請從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：
1.港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書;
2.經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明;
3.港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗收證(明)書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件;
4.使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書;
5.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料;
6.證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料。
(九)港口行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的完好、暢通。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照核定的功能使用和維護(hù)港口經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，并使其保持正常狀態(tài)。
(十)港口經(jīng)營人變更劂者改造碼頭、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設(shè)施等固定經(jīng)營設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)栩規(guī)章的規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案。
(十一)從事港口旅客運輸服務(wù)的經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證旅客運輸?shù)陌踩?、快捷、便利，保證旅客基本生活用品的供應(yīng)，保持良好的候船條件和環(huán)境。
(十二)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險、救災(zāi)和國防建設(shè)急需物資的港口作業(yè)。政府在緊急情況下征用港口設(shè)施，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)服從行政指揮。港口經(jīng)營人因此而產(chǎn)生費用或者遭受損失的，下達(dá)行政任務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(十三)在旅客嚴(yán)重滯留或者貨物嚴(yán)重積壓阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。港口內(nèi)的單位、個人及船舶、車輛應(yīng)當(dāng)服從疏港指揮。
(十四)港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。
(十五)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和交通部有關(guān)港口安全作業(yè)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并保障組織實施。
港口經(jīng)營人按照前款規(guī)定制定的各項預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)備案。
(十六)港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。
(十七)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)。
(十八)港口經(jīng)營人不得采取不正當(dāng)手段，排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭;不得對具有同等條件的服務(wù)對象實行歧視;不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。
(十九)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時足額交納港口行政性收費。 港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費用。
港口經(jīng)營人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費用。