2、工程變更控制程序與原則
2 .1工程變更控制程序
從論述的工程變更特征可知，常見的五類工程變更中，設(shè)計變更和施工方案變更頻率較高，對工程造價的影響亦較大，是合同控制的重點。而對設(shè)計變更而言，既有業(yè)主方對自身項目管理人員提出設(shè)計變更的控制，也有業(yè)主對承包方、監(jiān)理方和設(shè)計方提出設(shè)計變更的控制。在現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標投標模式下，經(jīng)評審的合理低價法是業(yè)主在工程招標階段選擇承包方的基本方法，承包方為謀求中標，一般只有選擇低價中標的路線，而一旦中標，設(shè)計變更則成為承包方調(diào)整其工程量清單綜合單價的重要途徑。因此加強對承包方提出的變更控制則是合同控制的重中之重。
2 .2工程變更控制原則
2 .2 .1雙效原則
雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎(chǔ)之上的工程變更控制原則。
效率原則要求在審查和批準變更項目時，講求變更審批的及時性和選擇性，尤其是對于變更后降低造價較少且影響本工序和相鄰工序預(yù)期進度的項目應(yīng)予放棄，避免頻繁變更帶來的無序施工。
效益原則要求在審查和批準變更項目時，大限度地追求變更審批的經(jīng)濟效益，即尋求變更前后工程造價差額的大化，大限度地降低工序造價，節(jié)省建設(shè)投資。
雙效原則則要求在審查和批準變更項目時，要同時兼顧效率和效益原則，尋求變更效率和變更效益的統(tǒng)一與平衡。
2 .2 .2激勵原則
所謂激勵原則是指業(yè)主在實施變更控制過程中，充分發(fā)揮項目各方管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)項目各方管理人員正確行使崗位職責(zé)，通過對合同變更價款預(yù)期目標的設(shè)定，獎優(yōu)罰劣，以提高工程變更的合理性和經(jīng)濟性。如對于節(jié)省投資的設(shè)計變更或施工方案變更，給予提出人和審批人一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵，對于合同變更價款明顯高于正常值而又無法說明原因的項目，對業(yè)主方相關(guān)管理人員給予經(jīng)濟處罰，以激勵各方項目管理人員忠于職守，合理控制工程變更。
根據(jù)激勵原則要求，項目業(yè)主方在簽訂各類承包合同，尤其是工程設(shè)計合同、工程監(jiān)理委托合同和施工承包合同時，應(yīng)將工程變更獎勵內(nèi)容列入合同主要條款中并予以量化，提高工程變更獎勵的可操作性。在項目業(yè)主內(nèi)部，建立明晰的工程變更控制經(jīng)濟責(zé)任制更是規(guī)范工程變更行為的重要保證。
2 .2 .3層級原則
層級原則是指在工程變更控制過程中，通過設(shè)定不同的變更審批權(quán)限，以大限度地提高工程變更的可控性。對于一些大中型建設(shè)項目，至少應(yīng)設(shè)定從低到高3個層級的變更審批權(quán)限，即業(yè)主現(xiàn)場代表層、公司職能部門層及公司領(lǐng)導(dǎo)層(總工程師或總經(jīng)濟師)。不同層級負責(zé)審批不同金額范圍的變更項目，以充分利用公司的管理資源。
2 .2 .4價值原則
價值原則是價值工程原理在工程變更控制活動中的具體體現(xiàn)。眾所周知，價值工程是以提高產(chǎn)品或工序價值為目標，通過有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用低的壽命周期成本，實現(xiàn)使用者所需功能的管理技術(shù)。這里的“價值”是指產(chǎn)品或工序所具有的功能與獲得此功能所需成本的比值。即價值=功能/成本。
在建設(shè)工程施工合同履約過程中，工程價值的定義更為寬泛，F(xiàn)IDIC施工合同條件將變更對工程價值的影響歸納為4個方面，分別為:
1)加快竣工;
2)降低雇主的工程施工、維護或運行的費用;
3)提高雇主的竣工工程的效率或價值;
4)給雇主帶來其他利益。
根據(jù)價值原則，在評估工程變更方案時，應(yīng)優(yōu)先選擇價值系數(shù)較大的變更方案予以實施，以提高工程變更的比較價值。
3、結(jié)語
建設(shè)工程施工合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程施工合同履約中的變更控制涉及業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方和承包方各方的利益，尤其是業(yè)主和工程承包方更是矛盾的統(tǒng)一體。在工程變更控制的諸多因素中，專業(yè)技術(shù)人員的作用是第一位的因素。因此，加強對合同變更控制人才的培養(yǎng)是一件十分緊迫的重要任務(wù)。此外，對現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同工程變更條款的細化和量化研究以及工程變更控制智能決策支持系統(tǒng)的開發(fā)研究，亦是擺在合同管理研究人員面前的重要課題和當(dāng)務(wù)之急。
2 .1工程變更控制程序
從論述的工程變更特征可知，常見的五類工程變更中，設(shè)計變更和施工方案變更頻率較高，對工程造價的影響亦較大，是合同控制的重點。而對設(shè)計變更而言，既有業(yè)主方對自身項目管理人員提出設(shè)計變更的控制，也有業(yè)主對承包方、監(jiān)理方和設(shè)計方提出設(shè)計變更的控制。在現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標投標模式下，經(jīng)評審的合理低價法是業(yè)主在工程招標階段選擇承包方的基本方法，承包方為謀求中標，一般只有選擇低價中標的路線，而一旦中標，設(shè)計變更則成為承包方調(diào)整其工程量清單綜合單價的重要途徑。因此加強對承包方提出的變更控制則是合同控制的重中之重。
2 .2工程變更控制原則
2 .2 .1雙效原則
雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎(chǔ)之上的工程變更控制原則。
效率原則要求在審查和批準變更項目時，講求變更審批的及時性和選擇性，尤其是對于變更后降低造價較少且影響本工序和相鄰工序預(yù)期進度的項目應(yīng)予放棄，避免頻繁變更帶來的無序施工。
效益原則要求在審查和批準變更項目時，大限度地追求變更審批的經(jīng)濟效益，即尋求變更前后工程造價差額的大化，大限度地降低工序造價，節(jié)省建設(shè)投資。
雙效原則則要求在審查和批準變更項目時，要同時兼顧效率和效益原則，尋求變更效率和變更效益的統(tǒng)一與平衡。
2 .2 .2激勵原則
所謂激勵原則是指業(yè)主在實施變更控制過程中，充分發(fā)揮項目各方管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)項目各方管理人員正確行使崗位職責(zé)，通過對合同變更價款預(yù)期目標的設(shè)定，獎優(yōu)罰劣，以提高工程變更的合理性和經(jīng)濟性。如對于節(jié)省投資的設(shè)計變更或施工方案變更，給予提出人和審批人一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵，對于合同變更價款明顯高于正常值而又無法說明原因的項目，對業(yè)主方相關(guān)管理人員給予經(jīng)濟處罰，以激勵各方項目管理人員忠于職守，合理控制工程變更。
根據(jù)激勵原則要求，項目業(yè)主方在簽訂各類承包合同，尤其是工程設(shè)計合同、工程監(jiān)理委托合同和施工承包合同時，應(yīng)將工程變更獎勵內(nèi)容列入合同主要條款中并予以量化，提高工程變更獎勵的可操作性。在項目業(yè)主內(nèi)部，建立明晰的工程變更控制經(jīng)濟責(zé)任制更是規(guī)范工程變更行為的重要保證。
2 .2 .3層級原則
層級原則是指在工程變更控制過程中，通過設(shè)定不同的變更審批權(quán)限，以大限度地提高工程變更的可控性。對于一些大中型建設(shè)項目，至少應(yīng)設(shè)定從低到高3個層級的變更審批權(quán)限，即業(yè)主現(xiàn)場代表層、公司職能部門層及公司領(lǐng)導(dǎo)層(總工程師或總經(jīng)濟師)。不同層級負責(zé)審批不同金額范圍的變更項目，以充分利用公司的管理資源。
2 .2 .4價值原則
價值原則是價值工程原理在工程變更控制活動中的具體體現(xiàn)。眾所周知，價值工程是以提高產(chǎn)品或工序價值為目標，通過有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用低的壽命周期成本，實現(xiàn)使用者所需功能的管理技術(shù)。這里的“價值”是指產(chǎn)品或工序所具有的功能與獲得此功能所需成本的比值。即價值=功能/成本。
在建設(shè)工程施工合同履約過程中，工程價值的定義更為寬泛，F(xiàn)IDIC施工合同條件將變更對工程價值的影響歸納為4個方面，分別為:
1)加快竣工;
2)降低雇主的工程施工、維護或運行的費用;
3)提高雇主的竣工工程的效率或價值;
4)給雇主帶來其他利益。
根據(jù)價值原則，在評估工程變更方案時，應(yīng)優(yōu)先選擇價值系數(shù)較大的變更方案予以實施，以提高工程變更的比較價值。
3、結(jié)語
建設(shè)工程施工合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程施工合同履約中的變更控制涉及業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方和承包方各方的利益，尤其是業(yè)主和工程承包方更是矛盾的統(tǒng)一體。在工程變更控制的諸多因素中，專業(yè)技術(shù)人員的作用是第一位的因素。因此，加強對合同變更控制人才的培養(yǎng)是一件十分緊迫的重要任務(wù)。此外，對現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同工程變更條款的細化和量化研究以及工程變更控制智能決策支持系統(tǒng)的開發(fā)研究，亦是擺在合同管理研究人員面前的重要課題和當(dāng)務(wù)之急。