2.設計階段造價控制的措施與方法
2.1 工程設計應實行方案招投標
招投標制度作為市場經濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設管理中廣泛采用，但工程設計招投標工作卻“猶抱琵琶半遮面”，這在一定程度上影響了設計方案的質量。
園林工程設計引入招投標競爭機制，將會促進設計人員的風險意識、提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優(yōu)化設計的目的。園林工程設計一般分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標工作對工程造價控制帶來的影響。在設計招標過程中，必須實行方案設計、技術設計、施工圖三階段招投標，使每個設計階段均通過競爭來完成優(yōu)化設計的目的。
當然，許多園林項目所承擔的任務具有相當高的藝術水準和特殊的工藝設計要求，遇到這種特殊的情況，建議投資人以委托或邀請招標的方式確定設計單位，但設計單位必須是具有國家設計資質的專業(yè)單位，防止設計。
2.2 實行設計方案的公開評審、論證、公示
發(fā)布設計信息并收到設計方案后，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對方案進行評審，聽取設計單位的設計匯報，提出修改或建設性意見，集思廣益，開始第一輪淘汰不符合要求或設計水準不高的設計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專家和技術人員進行論證，論證的重點是設計的構思、工程設計方案技術的優(yōu)劣、投資估算的經濟性和合理性、設計進度計劃、設計組織方案等。通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。同時對入選方案和中標方案進行公示，聽取社會意見。
2.3 推行工程設計項目經理負責制度
推行工程設計項目經理負責制，采用矩形組織管理模式，2.3推行工程設計項目經理負責制度
推行工程設計項目經理負責制，采用矩形組織管理模式，是工程設計與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質量得以很好實現的有效保證。推行園
林工程設計項目經理負責制，可以充分發(fā)揮項目經理對項目設計班組的組織管理能力、專業(yè)知識結構分析和綜合應用能力及遇事綜合協調處理能力。園林工程設計項目經理通過運用項目管理的先進組織方法和管理技術實現園林設計項目的目標，項目經理成為單位執(zhí)行項目合同的授權代表，履行項目合同中受委托方的權利與義務，使項目經理擁有權利的同時也承擔起相應的責任，做到項目設計的任務責職明確，責任到人。
2.4 限額設計應作為設計階段造價控制的重要手段
2.4.1 限額設計的意義。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。各個專業(yè)應在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更。在園林工程中對于有計量標準的工程量投資額設計控制相對穩(wěn)定，但對于特殊工藝、特殊材料要求的設計其投資額的控制存在較大的浮動，所以合理的限額設計顯得尤為重要。
2.4.2 限額設計進行造價控制的基本措施
2.4.2.1 重視方案的選擇。設計方案在滿足園林藝術審美要求的前提下，審核設計方案是否依據設計任務書和投資限額要求來完成，特別應重視方案的經濟技術設計。
2.4.2.2 施工圖預算嚴格控制在批準的概算內。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到的效果，可謂“智者見智、仁者見仁”，應以限額設計來控制施工圖預算，讓設計師承擔起優(yōu)化方案的責任，從而有效地進行設計階段的造價控制。
2.4.2.3 加強設計變更管理，實行限額動態(tài)控制。在園林工程建設中設計變更是不可避免的，如果在設計階段進行變更，修改圖紙即可，若在施工中進行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設中表現尤為突出，例如投資方為了達到立竿見影的建設效果或者施工方為了彌補在投標過程中因不平衡報價損失而采取更改設計的辦法（增加綜合報價較高的苗木的種植密度、加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飚升。倘若進行限額設計，實行限額動態(tài)控制，在方案及施工圖經濟合理的前提下，人為要求進行設計變更的行為將大大減少。
2.5 合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，提高設計人員的綜合素質
設計階段的工程造價管理是一項綜合性工作。目前園林設計隊伍中部分設計人員不熟悉本專業(yè)的概預算定額、建筑材料市場價格，而預算人員對工程技術問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業(yè)分工上又不夠細化，專業(yè)技術力量上在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，導致設計階段造價控制不嚴或造價失控。設計單位應該首當其沖，合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，加強設計人員對行業(yè)市場信息的了解，并不斷加強自身專業(yè)素質的提高。
2.6 試行設計—建造工程總承包的建設管理模式
園林工程建設是一項系統工程。設計、施工是工程建設生命周期中的兩個重要環(huán)節(jié)。長期以來園林建設行業(yè)都把設計與施工以兩種不同形式進行階段劃分并實施建設管理。在這種模式下工程建設運作缺乏主體控制，協調成本高，難以發(fā)揮設計的主導作用，容易造成設計與施工脫節(jié)，不可避免地出現成本浪費或提高造價。園林建設評價標準缺少量化依據，其施工工藝、材料要求及審美角度不一，往往產生設計方案與竣工現狀出現迥然不同的結果。采用設計—建造承包方式，其設計、采購、施工由一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯合體承包，承包商對工程造價、工期、質量全面負責，這樣能實現在一個主體下對設計、施工進行系統的整體的管理與控制，從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，促進承包商主動對設計方案進行優(yōu)化與完善，在確保項目產品功能和質量的前提下，能對整個工程造價起到有效的控制。
2.7 試行設計階段咨詢代理的形式
應把局限于施工招標階段的咨詢代理形式延伸到設計階段，通過委托咨詢機構進行代理（初步設計的優(yōu)化意見、核查設計文件是否滿足和貫徹有關要求、審核概預算合理性、核查設計文件的設計深度以及其他市場調、信息收集、組織研討、協助配合等工作）來完成設計階段的造價控制工作。
3.結語
園林工程設計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關部門的支持下加強管理，科學引導，使廣大園林工充分認識到設計階段造價控制管理的重要意義。
2.1 工程設計應實行方案招投標
招投標制度作為市場經濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設管理中廣泛采用，但工程設計招投標工作卻“猶抱琵琶半遮面”，這在一定程度上影響了設計方案的質量。
園林工程設計引入招投標競爭機制，將會促進設計人員的風險意識、提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優(yōu)化設計的目的。園林工程設計一般分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標工作對工程造價控制帶來的影響。在設計招標過程中，必須實行方案設計、技術設計、施工圖三階段招投標，使每個設計階段均通過競爭來完成優(yōu)化設計的目的。
當然，許多園林項目所承擔的任務具有相當高的藝術水準和特殊的工藝設計要求，遇到這種特殊的情況，建議投資人以委托或邀請招標的方式確定設計單位，但設計單位必須是具有國家設計資質的專業(yè)單位，防止設計。
2.2 實行設計方案的公開評審、論證、公示
發(fā)布設計信息并收到設計方案后，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對方案進行評審，聽取設計單位的設計匯報，提出修改或建設性意見，集思廣益，開始第一輪淘汰不符合要求或設計水準不高的設計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專家和技術人員進行論證，論證的重點是設計的構思、工程設計方案技術的優(yōu)劣、投資估算的經濟性和合理性、設計進度計劃、設計組織方案等。通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。同時對入選方案和中標方案進行公示，聽取社會意見。
2.3 推行工程設計項目經理負責制度
推行工程設計項目經理負責制，采用矩形組織管理模式，2.3推行工程設計項目經理負責制度
推行工程設計項目經理負責制，采用矩形組織管理模式，是工程設計與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質量得以很好實現的有效保證。推行園
林工程設計項目經理負責制，可以充分發(fā)揮項目經理對項目設計班組的組織管理能力、專業(yè)知識結構分析和綜合應用能力及遇事綜合協調處理能力。園林工程設計項目經理通過運用項目管理的先進組織方法和管理技術實現園林設計項目的目標，項目經理成為單位執(zhí)行項目合同的授權代表，履行項目合同中受委托方的權利與義務，使項目經理擁有權利的同時也承擔起相應的責任，做到項目設計的任務責職明確，責任到人。
2.4 限額設計應作為設計階段造價控制的重要手段
2.4.1 限額設計的意義。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。各個專業(yè)應在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更。在園林工程中對于有計量標準的工程量投資額設計控制相對穩(wěn)定，但對于特殊工藝、特殊材料要求的設計其投資額的控制存在較大的浮動，所以合理的限額設計顯得尤為重要。
2.4.2 限額設計進行造價控制的基本措施
2.4.2.1 重視方案的選擇。設計方案在滿足園林藝術審美要求的前提下，審核設計方案是否依據設計任務書和投資限額要求來完成，特別應重視方案的經濟技術設計。
2.4.2.2 施工圖預算嚴格控制在批準的概算內。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到的效果，可謂“智者見智、仁者見仁”，應以限額設計來控制施工圖預算，讓設計師承擔起優(yōu)化方案的責任，從而有效地進行設計階段的造價控制。
2.4.2.3 加強設計變更管理，實行限額動態(tài)控制。在園林工程建設中設計變更是不可避免的，如果在設計階段進行變更，修改圖紙即可，若在施工中進行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設中表現尤為突出，例如投資方為了達到立竿見影的建設效果或者施工方為了彌補在投標過程中因不平衡報價損失而采取更改設計的辦法（增加綜合報價較高的苗木的種植密度、加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飚升。倘若進行限額設計，實行限額動態(tài)控制，在方案及施工圖經濟合理的前提下，人為要求進行設計變更的行為將大大減少。
2.5 合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，提高設計人員的綜合素質
設計階段的工程造價管理是一項綜合性工作。目前園林設計隊伍中部分設計人員不熟悉本專業(yè)的概預算定額、建筑材料市場價格，而預算人員對工程技術問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業(yè)分工上又不夠細化，專業(yè)技術力量上在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，導致設計階段造價控制不嚴或造價失控。設計單位應該首當其沖，合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，加強設計人員對行業(yè)市場信息的了解，并不斷加強自身專業(yè)素質的提高。
2.6 試行設計—建造工程總承包的建設管理模式
園林工程建設是一項系統工程。設計、施工是工程建設生命周期中的兩個重要環(huán)節(jié)。長期以來園林建設行業(yè)都把設計與施工以兩種不同形式進行階段劃分并實施建設管理。在這種模式下工程建設運作缺乏主體控制，協調成本高，難以發(fā)揮設計的主導作用，容易造成設計與施工脫節(jié)，不可避免地出現成本浪費或提高造價。園林建設評價標準缺少量化依據，其施工工藝、材料要求及審美角度不一，往往產生設計方案與竣工現狀出現迥然不同的結果。采用設計—建造承包方式，其設計、采購、施工由一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯合體承包，承包商對工程造價、工期、質量全面負責，這樣能實現在一個主體下對設計、施工進行系統的整體的管理與控制，從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，促進承包商主動對設計方案進行優(yōu)化與完善，在確保項目產品功能和質量的前提下，能對整個工程造價起到有效的控制。
2.7 試行設計階段咨詢代理的形式
應把局限于施工招標階段的咨詢代理形式延伸到設計階段，通過委托咨詢機構進行代理（初步設計的優(yōu)化意見、核查設計文件是否滿足和貫徹有關要求、審核概預算合理性、核查設計文件的設計深度以及其他市場調、信息收集、組織研討、協助配合等工作）來完成設計階段的造價控制工作。
3.結語
園林工程設計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關部門的支持下加強管理，科學引導，使廣大園林工充分認識到設計階段造價控制管理的重要意義。