10.3.5貨物、土建工程采購的招標與合同授予
招標人應預留足夠充分的時間編制招標文件，以利于招標工作的順利實施，切忌匆忙、草率地編制招標文件。招標文件的作用主要是：①告知投標人需要完成的工程和提供的貨物；②告知投標人遞交投標文件的程序；③規(guī)定合同條款；④告知投標人評審及合同授予的標準。
一份清晰、優(yōu)質(zhì)的招標文件可以：①降低投標非實質(zhì)性響應或不完整投標的可能性；②防止由于澄清而引起的招標過程延誤；③避免投標人提出質(zhì)疑；有利于指導投標人決定是否投標，并編制響應的、完整的投標文件。
招標人在完成招標文件的初稿編寫工作后，需要報送世行或亞行進行審查，同時還要將刊登招標公告的程序和招標公告的內(nèi)容一同報世行或亞行審批，審批通過后，招標人將邀請投標人參與投標。如果有資格預審時，招標人只向通過資格預審的投標人發(fā)邀請函，出售招標文件；如果采用資格后審，招標人應：①在借款人國內(nèi)廣泛發(fā)行的英文報紙上刊登采購公告；②在世行或亞行的網(wǎng)站上公布采購信息。
世亞行貸款項下的采購程序比較嚴謹、規(guī)范，但周期也比較長。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累和總結(jié)完善，世行和亞行對貨物、土建工程的采購已經(jīng)制定了一套標準的招標文件范本及招標程序、評標方法，定標和授標原則，下面作簡要介紹：
(1)貨物招標文件的主要內(nèi)容
1)投標邀請函；
2)投標人須知；
3)投標數(shù)據(jù)表；
4)評審標準及資格標準；
①評審標準：a.范圍；b.組合標的規(guī)定(適用于多個合同包招標時)；c.技術(shù)評審標準；d.商務評審標準；e.國內(nèi)優(yōu)惠條件(如適用)。
②資格標準：a.財務能力要求；b.業(yè)績要求；c.供貨能力要求；d.未決訴訟。
5)投標文件的格式；
①投標函格式；②報價單格式；③投標保證金格式；④制造商授權(quán)書格式。
6)合格的成員國清單；
7)供貨計劃；
①供貨范圍、數(shù)量及伴隨服務要求；②交貨期；③技術(shù)規(guī)格；④圖紙；⑤參考資料(如有)。
8)合同的通用條款；
9)合同的專用條；
10)合同格式文件。
①合同協(xié)議書格式；②履約保函格式；③預付款保函格式。
(2)貨物招標開標程序，評標方法和評標過程
1)評標目的。從收到的投標文件中選擇并確定“最低評標價”且“實質(zhì)性響應”的投標。
2)評標方法。采用最低評標價法。
3)投標文件的準備時間。開標前留給投標人準備和遞交投標文件的時間應充分考慮項目的具體情況、合同的規(guī)模及復雜程度，通常情況為：
①國際競爭性招標方式下的投標文件準備時間不能少于6周；
②鼓勵借款人召開標前會并安排現(xiàn)場考察；
③允許投標人采用郵寄或親手遞交的方式遞交投標文件；
④在借款人使用電子采購的情況下，投標人仍可選擇遞交印刷的投標文件。
4)開標程序。
①開標時間應與收到投標文件的截止時間相同或緊隨其后；
②在規(guī)定的時間和地點公開開標；
③應允許投標人或其代表出席；
④公開宣讀投標人名稱、報價、備選方案(如允許)報價、折扣、投標保證金金額及其他必要的信息；
⑤拒絕遲到的投標文件；
⑥開標記錄副本應立即發(fā)送世亞行，同時發(fā)給按時遞交了投標文件的所有投標人。
在開標時，應注意：
A.傳真件投標文件評標時不予考慮；
B.沒有當眾開啟并宣讀的投標文件及數(shù)據(jù)，評標時不予考慮；
C.除了可以拒絕遲到的投標文件以外，開標時不允許宣布任何一份按時遞交的投標文件為廢標。
5)評標過程——初步評審。初步評審包括投標文件的符合性檢查和響應性審查。響應性審查主要評審投標文件是否存在與招標文件要求不一致的地方，即偏差；偏差包括重大偏差和微小偏差。
①重大偏差是指：如接受將不能實現(xiàn)招標的目的，或?qū)⒎恋K與其他滿足要求的投標進行公平比較的偏差。重大偏差是對招標文件的實質(zhì)性不響應，將導致投標文件被拒絕。重大偏差的內(nèi)容包括：
A.招標文件商務條件的實質(zhì)性不響應包括：
a.非授權(quán)人或法定代表人簽署投標函和報價表；
b.不滿足合格性的要求(即投標人、貨物和服務來自非合格成員國)；
c.未按照要求提供投標保證金；
d.不滿足投標有效期的期限；
e.要求固定價格投標時提出價格調(diào)整；
f.不滿足關(guān)鍵交貨期的要求；
g.制造商或者供貨商不滿足規(guī)定的最低資格標準；
h.對關(guān)鍵性條款表示異議或保留，如質(zhì)量保證、履約保函、保險范圍和金額、適用法律、稅收及爭端解決程序等；
i.未提交招標文件要求的確認其投標實質(zhì)性響應的主要支持文件
j.其他列在招標文件中可能導致拒標的偏差。
B.技術(shù)條件的實質(zhì)性不響應包括：
a.未對招標文件要求的供貨范圍投標；
b.未對標段中的一個主要項目報價，主要項目是指占投標總價百分比較大(沒有明確的最低百分比規(guī)定，實際評審中通常以10%作為界限)，或指如果漏報將使其投標實質(zhì)性不完整的項目；
c.不能滿足主要技術(shù)規(guī)格的要求，例如：提供與要求的型號完全不同的設備或材料；生產(chǎn)能力大大低于規(guī)定的最低標準；設備不能滿足基本的使用功能。
d.未按要求提供關(guān)鍵設備的檢測報告。
②微小偏差是指投標文件中存在的偏差可以折算成一個貨幣數(shù)值在評標時計入評標價作為處罰，且該偏差在合同中是可以接受的。包含微小偏差的投標可以被認為是具有實質(zhì)響應性的。微小偏差的內(nèi)容包括：
A.不影響投標有效性的偏差；
B.不影響投標價格、質(zhì)量和及時交貨的偏差；
C.在商務和技術(shù)規(guī)格方面的偏差可以用貨幣價格量化。
投標文件的響應性評審結(jié)束以后，拒絕了那些沒有實質(zhì)性響應的投標，即存在重大偏差的投標；凡是通過實質(zhì)性響應評審的投標文件將進入下一階段的詳細評審，一個合同包中即使通過的投標人數(shù)量少于3家，也要進入詳細評審階段。
招標人應預留足夠充分的時間編制招標文件，以利于招標工作的順利實施，切忌匆忙、草率地編制招標文件。招標文件的作用主要是：①告知投標人需要完成的工程和提供的貨物；②告知投標人遞交投標文件的程序；③規(guī)定合同條款；④告知投標人評審及合同授予的標準。
一份清晰、優(yōu)質(zhì)的招標文件可以：①降低投標非實質(zhì)性響應或不完整投標的可能性；②防止由于澄清而引起的招標過程延誤；③避免投標人提出質(zhì)疑；有利于指導投標人決定是否投標，并編制響應的、完整的投標文件。
招標人在完成招標文件的初稿編寫工作后，需要報送世行或亞行進行審查，同時還要將刊登招標公告的程序和招標公告的內(nèi)容一同報世行或亞行審批，審批通過后，招標人將邀請投標人參與投標。如果有資格預審時，招標人只向通過資格預審的投標人發(fā)邀請函，出售招標文件；如果采用資格后審，招標人應：①在借款人國內(nèi)廣泛發(fā)行的英文報紙上刊登采購公告；②在世行或亞行的網(wǎng)站上公布采購信息。
世亞行貸款項下的采購程序比較嚴謹、規(guī)范，但周期也比較長。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累和總結(jié)完善，世行和亞行對貨物、土建工程的采購已經(jīng)制定了一套標準的招標文件范本及招標程序、評標方法，定標和授標原則，下面作簡要介紹：
(1)貨物招標文件的主要內(nèi)容
1)投標邀請函；
2)投標人須知；
3)投標數(shù)據(jù)表；
4)評審標準及資格標準；
①評審標準：a.范圍；b.組合標的規(guī)定(適用于多個合同包招標時)；c.技術(shù)評審標準；d.商務評審標準；e.國內(nèi)優(yōu)惠條件(如適用)。
②資格標準：a.財務能力要求；b.業(yè)績要求；c.供貨能力要求；d.未決訴訟。
5)投標文件的格式；
①投標函格式；②報價單格式；③投標保證金格式；④制造商授權(quán)書格式。
6)合格的成員國清單；
7)供貨計劃；
①供貨范圍、數(shù)量及伴隨服務要求；②交貨期；③技術(shù)規(guī)格；④圖紙；⑤參考資料(如有)。
8)合同的通用條款；
9)合同的專用條；
10)合同格式文件。
①合同協(xié)議書格式；②履約保函格式；③預付款保函格式。
(2)貨物招標開標程序，評標方法和評標過程
1)評標目的。從收到的投標文件中選擇并確定“最低評標價”且“實質(zhì)性響應”的投標。
2)評標方法。采用最低評標價法。
3)投標文件的準備時間。開標前留給投標人準備和遞交投標文件的時間應充分考慮項目的具體情況、合同的規(guī)模及復雜程度，通常情況為：
①國際競爭性招標方式下的投標文件準備時間不能少于6周；
②鼓勵借款人召開標前會并安排現(xiàn)場考察；
③允許投標人采用郵寄或親手遞交的方式遞交投標文件；
④在借款人使用電子采購的情況下，投標人仍可選擇遞交印刷的投標文件。
4)開標程序。
①開標時間應與收到投標文件的截止時間相同或緊隨其后；
②在規(guī)定的時間和地點公開開標；
③應允許投標人或其代表出席；
④公開宣讀投標人名稱、報價、備選方案(如允許)報價、折扣、投標保證金金額及其他必要的信息；
⑤拒絕遲到的投標文件；
⑥開標記錄副本應立即發(fā)送世亞行，同時發(fā)給按時遞交了投標文件的所有投標人。
在開標時，應注意：
A.傳真件投標文件評標時不予考慮；
B.沒有當眾開啟并宣讀的投標文件及數(shù)據(jù)，評標時不予考慮；
C.除了可以拒絕遲到的投標文件以外，開標時不允許宣布任何一份按時遞交的投標文件為廢標。
5)評標過程——初步評審。初步評審包括投標文件的符合性檢查和響應性審查。響應性審查主要評審投標文件是否存在與招標文件要求不一致的地方，即偏差；偏差包括重大偏差和微小偏差。
①重大偏差是指：如接受將不能實現(xiàn)招標的目的，或?qū)⒎恋K與其他滿足要求的投標進行公平比較的偏差。重大偏差是對招標文件的實質(zhì)性不響應，將導致投標文件被拒絕。重大偏差的內(nèi)容包括：
A.招標文件商務條件的實質(zhì)性不響應包括：
a.非授權(quán)人或法定代表人簽署投標函和報價表；
b.不滿足合格性的要求(即投標人、貨物和服務來自非合格成員國)；
c.未按照要求提供投標保證金；
d.不滿足投標有效期的期限；
e.要求固定價格投標時提出價格調(diào)整；
f.不滿足關(guān)鍵交貨期的要求；
g.制造商或者供貨商不滿足規(guī)定的最低資格標準；
h.對關(guān)鍵性條款表示異議或保留，如質(zhì)量保證、履約保函、保險范圍和金額、適用法律、稅收及爭端解決程序等；
i.未提交招標文件要求的確認其投標實質(zhì)性響應的主要支持文件
j.其他列在招標文件中可能導致拒標的偏差。
B.技術(shù)條件的實質(zhì)性不響應包括：
a.未對招標文件要求的供貨范圍投標；
b.未對標段中的一個主要項目報價，主要項目是指占投標總價百分比較大(沒有明確的最低百分比規(guī)定，實際評審中通常以10%作為界限)，或指如果漏報將使其投標實質(zhì)性不完整的項目；
c.不能滿足主要技術(shù)規(guī)格的要求，例如：提供與要求的型號完全不同的設備或材料；生產(chǎn)能力大大低于規(guī)定的最低標準；設備不能滿足基本的使用功能。
d.未按要求提供關(guān)鍵設備的檢測報告。
②微小偏差是指投標文件中存在的偏差可以折算成一個貨幣數(shù)值在評標時計入評標價作為處罰，且該偏差在合同中是可以接受的。包含微小偏差的投標可以被認為是具有實質(zhì)響應性的。微小偏差的內(nèi)容包括：
A.不影響投標有效性的偏差；
B.不影響投標價格、質(zhì)量和及時交貨的偏差；
C.在商務和技術(shù)規(guī)格方面的偏差可以用貨幣價格量化。
投標文件的響應性評審結(jié)束以后，拒絕了那些沒有實質(zhì)性響應的投標，即存在重大偏差的投標；凡是通過實質(zhì)性響應評審的投標文件將進入下一階段的詳細評審，一個合同包中即使通過的投標人數(shù)量少于3家，也要進入詳細評審階段。