為我鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設，調(diào)動全鎮(zhèn)農(nóng)民籌資籌勞建設村內(nèi)集體公益事業(yè)的性，村級公益事業(yè)長效機制，鎮(zhèn)黨委的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設施農(nóng)業(yè)富民、項目建設興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設，鎮(zhèn)村社干
部搶抓機遇促發(fā)展的思想意識，這次培訓會議的安排，對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施等環(huán)節(jié)的工作輔導，同與會的同志們一起學習、交流、溝通，不妥之處，請大家意見。
一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、
（一）獎補資金籌集
獎補資金包括和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農(nóng)資金、獎補資金利息收入等。，倡導社會各界捐贈贊助，補助、扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相的，村級公益事業(yè)建設的投入新機制。
（二）獎補范圍
一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設。
跨村村范圍的公益事業(yè)建設投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民。
（三）獎補標準
一事一議財政獎補標準普惠制和項目相的原則，農(nóng)民籌資籌勞的情況。村民籌資籌勞《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)〔2001〕61號)，上限控制?；I資每年每人超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有的，在農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日超過20元。試點期間，如遇籌資籌勞標準，按新標準。對性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目普惠制，可項目大小和農(nóng)民直益程度，財政獎補比例為籌資籌勞額的50%-100%。對事關生產(chǎn)生活重大、農(nóng)民需求迫切的公益事業(yè)項目，財政獎補比例不超過籌資籌勞額的3倍。
（四）獎補
一事一議財政獎補先建后補的。為支持基層改革試點，縣財政獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政兌現(xiàn)獎補資金。
二、認識一事一議財政獎補試點的意義
農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務工（簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設的主要資金、勞務來源。農(nóng)村稅費改革取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設所需資金、勞務，村民一事一議。，一事一議籌資籌勞工作不平衡，整體覆蓋面較小，村級公益事業(yè)建設投入的需求，村級公益事業(yè)建設投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要措施，盡快解決。
近年來，地方對農(nóng)民一事一議籌資籌勞村級公益事業(yè)建設財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，了。實踐證明，一事一議財政獎補是農(nóng)業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務均等化的舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民一事一議籌資籌勞的熱情，和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民公益事業(yè)建設的性，新農(nóng)村建設；有利于調(diào)動基層干部和的民主議事性，運用民主解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并民主議事機制，農(nóng)村基層民主政治建設；有利于村級公益事業(yè)建設多渠道投入的新機制，讓農(nóng) 本文章共2頁，當前在第1頁 [1] [2] 下一頁
本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 民切身感受到黨和的關懷，城鄉(xiāng)發(fā)展，社會,財政資金帶動作用。有利于和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民的雙手，在支持下生產(chǎn)生活條件；有利于農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆
蓋農(nóng)村開辟新渠道，社會資金流入農(nóng)村，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，以村民大會、村民代表會議為主要的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權組織職能，鄉(xiāng)村治理機制，農(nóng)村基層民主政治建設。
三、一事一議財政獎補試點的思想和原則
（一）思想
以科學發(fā)展觀為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設，以獎補資金為、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎、各方支持為補充的村級公益事業(yè)建設投入新機制，調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設村內(nèi)公益事業(yè)的性，以村內(nèi)道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設步伐，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）原則
1.民主決策、籌補的原則。實施一事一議財政獎補項目尊重民意，議事主體與受益主體應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，獎勵補助，投入和農(nóng)民出資出勞的有機，村級公益事業(yè)建設。
2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、，優(yōu)先支持農(nóng)民性高、需求迫切、反映強烈、受益直接的村級公益事業(yè)建設項目，向貧困村傾斜。
3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。健全制度，籌資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，社會和監(jiān)督。
4.普惠制和項目相的原則。既要財力抓村、示范村的建設，又要的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民。在全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的，分年度、有計劃、有地對事關生產(chǎn)生活重大、農(nóng)民需求迫切的公益事業(yè)項目支持。
5.競爭與淘汰的原則。、省、市關于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不，年終檢查驗收未的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況實施試點。
6.以縣為主組織實施的原則。縣擔負村級公益事業(yè)建設的組織、規(guī)劃和管理監(jiān)督責任，并，分輕重緩急，組織實施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）任務
實施一事一議財政獎補試點工作，新下村級公益事業(yè)建設的投入機制，使全縣絕大村村內(nèi)道路硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎設施，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設、新農(nóng)村建設條件。
四、一事一議財政獎補工作程序
（一）項目的規(guī)劃
1.項目規(guī)劃的原理
“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，當前與長遠，制定科學、可行、認可的一事一議財政獎補項目規(guī)劃，要求編制項目，健全一事一議財政獎補試點項目庫。
2.項目規(guī)劃過程包括
（１）收集資料，和收集制定項目計劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。
（２）方法、工具和技術。
（３）寫出項目計劃書和輔助文件。
3.村級公益事業(yè)一事一議項目規(guī)劃
（1）項目。由村民委員會，也可由1/10的村民或者1/5的村民代表聯(lián)名。實踐工作中多以村民委員會為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的，會前應當向村民公告，征求意見。提交村民代表會議審議和表決的，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，一事一議項目庫。
（3）填寫項目申請書。在項目規(guī)劃的基礎上，填寫項目申請書。
附件：
①關于成立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目工作的通知
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目三年規(guī)劃的報告
③村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申請書
④農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目預算書
⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞征求意見表
要本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設情況，在調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目建設規(guī)劃，一事一議項目庫（規(guī)劃制定和項目庫的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。
（二）項目的選擇。
一事一議財政獎補項目符合《甘肅省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標準以內(nèi)。村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、性高的建設項目，優(yōu)先支持。
（三）項目的申報
1.申報
項目規(guī)劃好，每年3月底前，輕重緩急，從項目庫中選取急需辦的項目，著手申報。
一事一議財政獎補項目項目申報制。村民一事一議籌資籌勞建設村內(nèi)公益事業(yè)項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和性初審。初審后，報縣農(nóng)村綜合改革工作辦公室(簡稱縣綜改辦)和縣減負辦復審；復審對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規(guī)定的項目分類整理，符合籌資籌勞適用范圍、議事程序籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)糾正意見。
（二）申報材料
1.關于《××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施方案》的報告
2.《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》
3.《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申請書》
4.《村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞申請審批表》
5.《村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞申請報告》
（三）項目的審批。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規(guī)性項目規(guī)劃的科學性、性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況審核。經(jīng)審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目村予以公示，征求各的意見建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和財政獎補資金安排情況等。經(jīng)公示無異議后，性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目由縣審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。公益事業(yè)建設項目，由縣綜改辦和減負辦審核，并逐級上報省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理審批。
（四）項目的實施。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的，《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〔2002〕87號）的規(guī)定程序和手續(xù)。
1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），《通知》和《條例》的規(guī)定，“村民自愿、直益、量力而行、民主決策、限額”的原則，一事一議，逐項表決。
2.籌資籌勞的項目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目和村民需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項目。屬于規(guī)定由各級財政支出的項目，償還債務、企業(yè)虧損、村務管理等所需費用和勞務，列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，相鄰村村民直益的籌資籌勞項目，應當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。受益主體和籌資籌勞主體應的原則，也可縮小議事范圍，以村民或者以自然村為。
4.籌資籌勞的標準。村內(nèi)籌資，以村為，本村籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農(nóng)田水利建設項目經(jīng)村民代表會同意可以按田畝分攤外，其它籌資項目一律應該籌資人口分攤。村內(nèi)籌勞，以村為，本村勞動力數(shù)，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。
5.籌資籌勞的?；I資為本村戶籍在冊人口或者所議受益人口；籌勞為本村戶籍在冊人口或者所議受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。家庭確有，承擔或者完全承擔籌資任務的農(nóng)戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者原因承擔或者完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議目的。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等，應當經(jīng)村民會議，或者經(jīng)村民會議授權由村民代表會議?；I資籌勞可由村民委員會，也可由1/10的村民或者1/5的村民代表聯(lián)名。對提交村民會議或者村民代表會議審議的，會前應當向村民公告，征求意見。提交村民代表會議審議和表決的，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
（2）、村民（代表）會議的。應當有本村18周歲的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3農(nóng)戶的代表參加。村民代表會議，應當有代表2/3農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會在村民會議或者村民代表會議前，應當思想和動員組織工作，村民民主議事。在議事過程中要發(fā)揚民主，吸收村民意見，在民主協(xié)商的基礎上表決。
（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)。村民代表會議表決時按一戶一票，所做方案應當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)。
村民會議或者村民代表會議表決后的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后，報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理復審。對符合規(guī)定的，縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理應當在收到方案的10個工作日內(nèi)予以答復；符合籌資籌勞適用范圍、議事程序籌資籌勞限額標準的，縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理應當糾正意見。
性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目經(jīng)縣審核批準后即可實施。公益事業(yè)建設項目由省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理審核批準后實施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監(jiān)督卡管理。對經(jīng)審核的籌資籌勞、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當在省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。
村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的、標準、數(shù)額。
村民委員會農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞、標準、數(shù)額收取資金和安排出勞。，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
村民應當經(jīng)民主程序并經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當說服教育，也可以村民會議的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約。
（二）籌資管理?；I集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩４迕衩裰骼碡攲I資籌勞情況事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財審核后，張榜公布，村民監(jiān)督。
任何或者個人平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何或者個人擅自立項或者標準向村民籌資籌勞；以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理不同地情況，報經(jīng)省級批準后予以公布。由村民籌資籌勞，村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的，可項目補助、以獎代補等辦法支持，籌補。
（四）專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況專項審計。
（五）違反規(guī)定的。違反規(guī)定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理應當限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應當向行政監(jiān)察機關對直接的主管人員和直接責任人員處分的建議；村民委員會，由機關提請村民會議依法罷免或。違反規(guī)定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級地方農(nóng)民負擔監(jiān)督管理應當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，建議。
六、項目審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設需要，對村級上報的公益事業(yè)建設項目初審，經(jīng)初審同意后報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革辦公室審核。
七、項目審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級公益事業(yè)建設項目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革辦公室會同審核匯總后，報縣審定批復，批復文件和項目匯總表報省農(nóng)村綜合改革辦公室備案。違反村民議事程序和規(guī)定的，縣級不予審批。
八、一事一議財政獎補工作程序
獎補資金的申報自下而上、先建后補，由一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和性初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)按職責復審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革辦公室、財政、農(nóng)業(yè)審核獎補項目。試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政接到獎補資金后，省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級管理，專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議項目獎補。獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。
九、一事一議財政獎補試點的配套措施
（一）健全一事一議民主議事機制。要《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）要求，遵循村民自愿、直益、量力而行、民主決策、限額的原則，規(guī)范議事程序，議事范圍，限額標準，細化管理措施，農(nóng)民自愿出資出勞。要一事一議籌資籌勞的規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程民主程序，實施過程和結果監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經(jīng)全體村民同意，報省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理審核批準后方可實施。超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，以行政命令下達籌資籌勞任務，平調(diào)使用籌集的資金和勞務，強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。
（二）健全監(jiān)管制度。財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內(nèi)容、籌資籌勞的、獎補金額等應村務財務公開內(nèi)容，向村民公布。檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革辦公室、財政、農(nóng)業(yè)每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和性檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的，要責令糾正，追回資金，并規(guī)定，追究當事人的責任。
（三）村級公益設施管護體制改革?！罢l投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，小型公益設施的所有權，養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)農(nóng)村小型公益設施，可承包、租賃、拍賣等市場化運作，使用和養(yǎng)護。要《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2010]49號）要求，以投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。對水利設施運行的投入，農(nóng)村小型水利設施運行的新機制。
十、一事一議財政獎補工作的組織
從科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目工作，對各村的分類和督促檢查，村務公開、財務公開等制度，努力組織工作，鼓勵和農(nóng)民好一事一議工作，在實施過程中的調(diào)查，新情況、新問題，政策，一事一議財政獎補試點工作健康有序地。
十一、項目實施
1.項目實施主體
經(jīng)批準的財政獎補項目，由村民委員會實施。村民委員會成立3-5人的村民監(jiān)督或理財，對一事一議的項全程監(jiān)督。對專業(yè)技術性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革組織村民委員會或村民監(jiān)督或理財，對項目的設計、施工及安全管理監(jiān)督。
2.招投標管理
5萬元項目（含5萬元）項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可情況，采用公開招標以外的。
所有項目合同管理，由村民委員會與施工（或個人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項目完工后，編制竣工決算，投資的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目審計，并提交竣工決算報告。
4.項目的檢查驗收。
項目竣工后，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等，的考核評估要求，實地核查、匯報、查閱資料、征詢村民代表和意見等，對財政獎補資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設施管理、養(yǎng)護制度、社會捐助、村民自愿出資項目工程質(zhì)量和效益等情況驗收。，對跨年度建設項目和驗收達標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。
十二、項目資金
1.專戶管理
、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，專戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級財政報賬制，項目實施并驗收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督或理財審核同意報村民委員會批準后，按規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工或施工個人。
2.資金監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應對村民籌資、村集體資金社會捐贈資金的監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況專項審計，嚴防只籌資不辦事、或套取獎補只議事不籌資。專項審計的結果將下一年度村一事一議的審批依據(jù)。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《臨澤縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣財政獎補資金的還應填寫《臨澤縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金審批表》
十三、項目檔案
1.總體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等原始資料匯總歸檔，一項一的檔，規(guī)范管理。
2.項目檔案目錄
一事一議
1.未做工程前的圖片資料
2.村民代表大會會議復印件
3.會議記錄簿復印件
4.籌資籌勞報告書
5.籌資籌勞分戶清冊（簽字）
6.縣減負辦批準復印件
7.公示（圖片資料）
8.一事一議籌資款專戶復印件
項目招標議標
1.項目公示（圖片或報紙公示復印件）
2.投標人員登記簿復印件
3.投標各企業(yè)人員資質(zhì)證書
4.議標會址、參加人員、見證人
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各企業(yè)資質(zhì)預審通知書
6.招標議標各投標人的報價情況
7.招標人的攔標價
8.會議仲裁結果
9.中標公告（及在村政務公開欄圖片）
10.中標通知書
合 同
1.甲乙雙方簽訂施工合同
施工過程
1.組織機構
2.代表對工程的監(jiān)管
3.材料的組織、上工地簽到表
4.籌勞情況報告書
第五 竣工驗收
1.工程量匯總表
2.施工要求的工程驗收的報告
3.驗收組成人員：組及簽字表
4.驗收報告
第六 賬務記錄
1.付款憑據(jù)復印件
部搶抓機遇促發(fā)展的思想意識，這次培訓會議的安排，對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施等環(huán)節(jié)的工作輔導，同與會的同志們一起學習、交流、溝通，不妥之處，請大家意見。
一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、
（一）獎補資金籌集
獎補資金包括和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農(nóng)資金、獎補資金利息收入等。，倡導社會各界捐贈贊助，補助、扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相的，村級公益事業(yè)建設的投入新機制。
（二）獎補范圍
一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設。
跨村村范圍的公益事業(yè)建設投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民。
（三）獎補標準
一事一議財政獎補標準普惠制和項目相的原則，農(nóng)民籌資籌勞的情況。村民籌資籌勞《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)〔2001〕61號)，上限控制?；I資每年每人超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有的，在農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日超過20元。試點期間，如遇籌資籌勞標準，按新標準。對性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目普惠制，可項目大小和農(nóng)民直益程度，財政獎補比例為籌資籌勞額的50%-100%。對事關生產(chǎn)生活重大、農(nóng)民需求迫切的公益事業(yè)項目，財政獎補比例不超過籌資籌勞額的3倍。
（四）獎補
一事一議財政獎補先建后補的。為支持基層改革試點，縣財政獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政兌現(xiàn)獎補資金。
二、認識一事一議財政獎補試點的意義
農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務工（簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設的主要資金、勞務來源。農(nóng)村稅費改革取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設所需資金、勞務，村民一事一議。，一事一議籌資籌勞工作不平衡，整體覆蓋面較小，村級公益事業(yè)建設投入的需求，村級公益事業(yè)建設投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要措施，盡快解決。
近年來，地方對農(nóng)民一事一議籌資籌勞村級公益事業(yè)建設財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，了。實踐證明，一事一議財政獎補是農(nóng)業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務均等化的舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民一事一議籌資籌勞的熱情，和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民公益事業(yè)建設的性，新農(nóng)村建設；有利于調(diào)動基層干部和的民主議事性，運用民主解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并民主議事機制，農(nóng)村基層民主政治建設；有利于村級公益事業(yè)建設多渠道投入的新機制，讓農(nóng) 本文章共2頁，當前在第1頁 [1] [2] 下一頁
本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 民切身感受到黨和的關懷，城鄉(xiāng)發(fā)展，社會,財政資金帶動作用。有利于和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民的雙手，在支持下生產(chǎn)生活條件；有利于農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆
蓋農(nóng)村開辟新渠道，社會資金流入農(nóng)村，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，以村民大會、村民代表會議為主要的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權組織職能，鄉(xiāng)村治理機制，農(nóng)村基層民主政治建設。
三、一事一議財政獎補試點的思想和原則
（一）思想
以科學發(fā)展觀為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設，以獎補資金為、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎、各方支持為補充的村級公益事業(yè)建設投入新機制，調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設村內(nèi)公益事業(yè)的性，以村內(nèi)道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設步伐，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）原則
1.民主決策、籌補的原則。實施一事一議財政獎補項目尊重民意，議事主體與受益主體應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，獎勵補助，投入和農(nóng)民出資出勞的有機，村級公益事業(yè)建設。
2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、，優(yōu)先支持農(nóng)民性高、需求迫切、反映強烈、受益直接的村級公益事業(yè)建設項目，向貧困村傾斜。
3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。健全制度，籌資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，社會和監(jiān)督。
4.普惠制和項目相的原則。既要財力抓村、示范村的建設，又要的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民。在全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的，分年度、有計劃、有地對事關生產(chǎn)生活重大、農(nóng)民需求迫切的公益事業(yè)項目支持。
5.競爭與淘汰的原則。、省、市關于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不，年終檢查驗收未的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況實施試點。
6.以縣為主組織實施的原則。縣擔負村級公益事業(yè)建設的組織、規(guī)劃和管理監(jiān)督責任，并，分輕重緩急，組織實施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）任務
實施一事一議財政獎補試點工作，新下村級公益事業(yè)建設的投入機制，使全縣絕大村村內(nèi)道路硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎設施，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設、新農(nóng)村建設條件。
四、一事一議財政獎補工作程序
（一）項目的規(guī)劃
1.項目規(guī)劃的原理
“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，當前與長遠，制定科學、可行、認可的一事一議財政獎補項目規(guī)劃，要求編制項目，健全一事一議財政獎補試點項目庫。
2.項目規(guī)劃過程包括
（１）收集資料，和收集制定項目計劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。
（２）方法、工具和技術。
（３）寫出項目計劃書和輔助文件。
3.村級公益事業(yè)一事一議項目規(guī)劃
（1）項目。由村民委員會，也可由1/10的村民或者1/5的村民代表聯(lián)名。實踐工作中多以村民委員會為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的，會前應當向村民公告，征求意見。提交村民代表會議審議和表決的，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，一事一議項目庫。
（3）填寫項目申請書。在項目規(guī)劃的基礎上，填寫項目申請書。
附件：
①關于成立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目工作的通知
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目三年規(guī)劃的報告
③村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申請書
④農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目預算書
⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞征求意見表
要本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設情況，在調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目建設規(guī)劃，一事一議項目庫（規(guī)劃制定和項目庫的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。
（二）項目的選擇。
一事一議財政獎補項目符合《甘肅省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標準以內(nèi)。村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、性高的建設項目，優(yōu)先支持。
（三）項目的申報
1.申報
項目規(guī)劃好，每年3月底前，輕重緩急，從項目庫中選取急需辦的項目，著手申報。
一事一議財政獎補項目項目申報制。村民一事一議籌資籌勞建設村內(nèi)公益事業(yè)項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和性初審。初審后，報縣農(nóng)村綜合改革工作辦公室(簡稱縣綜改辦)和縣減負辦復審；復審對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規(guī)定的項目分類整理，符合籌資籌勞適用范圍、議事程序籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)糾正意見。
（二）申報材料
1.關于《××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施方案》的報告
2.《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》
3.《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申請書》
4.《村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞申請審批表》
5.《村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞申請報告》
（三）項目的審批。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規(guī)性項目規(guī)劃的科學性、性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況審核。經(jīng)審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目村予以公示，征求各的意見建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和財政獎補資金安排情況等。經(jīng)公示無異議后，性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目由縣審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。公益事業(yè)建設項目，由縣綜改辦和減負辦審核，并逐級上報省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理審批。
（四）項目的實施。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的，《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〔2002〕87號）的規(guī)定程序和手續(xù)。
1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），《通知》和《條例》的規(guī)定，“村民自愿、直益、量力而行、民主決策、限額”的原則，一事一議，逐項表決。
2.籌資籌勞的項目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目和村民需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項目。屬于規(guī)定由各級財政支出的項目，償還債務、企業(yè)虧損、村務管理等所需費用和勞務，列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，相鄰村村民直益的籌資籌勞項目，應當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。受益主體和籌資籌勞主體應的原則，也可縮小議事范圍，以村民或者以自然村為。
4.籌資籌勞的標準。村內(nèi)籌資，以村為，本村籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農(nóng)田水利建設項目經(jīng)村民代表會同意可以按田畝分攤外，其它籌資項目一律應該籌資人口分攤。村內(nèi)籌勞，以村為，本村勞動力數(shù)，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。
5.籌資籌勞的?；I資為本村戶籍在冊人口或者所議受益人口；籌勞為本村戶籍在冊人口或者所議受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。家庭確有，承擔或者完全承擔籌資任務的農(nóng)戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者原因承擔或者完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議目的。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等，應當經(jīng)村民會議，或者經(jīng)村民會議授權由村民代表會議?；I資籌勞可由村民委員會，也可由1/10的村民或者1/5的村民代表聯(lián)名。對提交村民會議或者村民代表會議審議的，會前應當向村民公告，征求意見。提交村民代表會議審議和表決的，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
（2）、村民（代表）會議的。應當有本村18周歲的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3農(nóng)戶的代表參加。村民代表會議，應當有代表2/3農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會在村民會議或者村民代表會議前，應當思想和動員組織工作，村民民主議事。在議事過程中要發(fā)揚民主，吸收村民意見，在民主協(xié)商的基礎上表決。
（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)。村民代表會議表決時按一戶一票，所做方案應當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)。
村民會議或者村民代表會議表決后的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后，報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理復審。對符合規(guī)定的，縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理應當在收到方案的10個工作日內(nèi)予以答復；符合籌資籌勞適用范圍、議事程序籌資籌勞限額標準的，縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理應當糾正意見。
性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目經(jīng)縣審核批準后即可實施。公益事業(yè)建設項目由省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理審核批準后實施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監(jiān)督卡管理。對經(jīng)審核的籌資籌勞、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當在省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。
村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的、標準、數(shù)額。
村民委員會農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞、標準、數(shù)額收取資金和安排出勞。，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
村民應當經(jīng)民主程序并經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當說服教育，也可以村民會議的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約。
（二）籌資管理?；I集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩４迕衩裰骼碡攲I資籌勞情況事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財審核后，張榜公布，村民監(jiān)督。
任何或者個人平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何或者個人擅自立項或者標準向村民籌資籌勞；以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理不同地情況，報經(jīng)省級批準后予以公布。由村民籌資籌勞，村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的，可項目補助、以獎代補等辦法支持，籌補。
（四）專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況專項審計。
（五）違反規(guī)定的。違反規(guī)定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理應當限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應當向行政監(jiān)察機關對直接的主管人員和直接責任人員處分的建議；村民委員會，由機關提請村民會議依法罷免或。違反規(guī)定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級地方農(nóng)民負擔監(jiān)督管理應當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，建議。
六、項目審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設需要，對村級上報的公益事業(yè)建設項目初審，經(jīng)初審同意后報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革辦公室審核。
七、項目審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級公益事業(yè)建設項目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革辦公室會同審核匯總后，報縣審定批復，批復文件和項目匯總表報省農(nóng)村綜合改革辦公室備案。違反村民議事程序和規(guī)定的，縣級不予審批。
八、一事一議財政獎補工作程序
獎補資金的申報自下而上、先建后補，由一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和性初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)按職責復審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革辦公室、財政、農(nóng)業(yè)審核獎補項目。試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政接到獎補資金后，省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級管理，專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議項目獎補。獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。
九、一事一議財政獎補試點的配套措施
（一）健全一事一議民主議事機制。要《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）要求，遵循村民自愿、直益、量力而行、民主決策、限額的原則，規(guī)范議事程序，議事范圍，限額標準，細化管理措施，農(nóng)民自愿出資出勞。要一事一議籌資籌勞的規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程民主程序，實施過程和結果監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經(jīng)全體村民同意，報省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理審核批準后方可實施。超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，以行政命令下達籌資籌勞任務，平調(diào)使用籌集的資金和勞務，強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。
（二）健全監(jiān)管制度。財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內(nèi)容、籌資籌勞的、獎補金額等應村務財務公開內(nèi)容，向村民公布。檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革辦公室、財政、農(nóng)業(yè)每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和性檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的，要責令糾正，追回資金，并規(guī)定，追究當事人的責任。
（三）村級公益設施管護體制改革?！罢l投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，小型公益設施的所有權，養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)農(nóng)村小型公益設施，可承包、租賃、拍賣等市場化運作，使用和養(yǎng)護。要《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2010]49號）要求，以投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。對水利設施運行的投入，農(nóng)村小型水利設施運行的新機制。
十、一事一議財政獎補工作的組織
從科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目工作，對各村的分類和督促檢查，村務公開、財務公開等制度，努力組織工作，鼓勵和農(nóng)民好一事一議工作，在實施過程中的調(diào)查，新情況、新問題，政策，一事一議財政獎補試點工作健康有序地。
十一、項目實施
1.項目實施主體
經(jīng)批準的財政獎補項目，由村民委員會實施。村民委員會成立3-5人的村民監(jiān)督或理財，對一事一議的項全程監(jiān)督。對專業(yè)技術性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革組織村民委員會或村民監(jiān)督或理財，對項目的設計、施工及安全管理監(jiān)督。
2.招投標管理
5萬元項目（含5萬元）項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可情況，采用公開招標以外的。
所有項目合同管理，由村民委員會與施工（或個人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項目完工后，編制竣工決算，投資的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目審計，并提交竣工決算報告。
4.項目的檢查驗收。
項目竣工后，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等，的考核評估要求，實地核查、匯報、查閱資料、征詢村民代表和意見等，對財政獎補資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設施管理、養(yǎng)護制度、社會捐助、村民自愿出資項目工程質(zhì)量和效益等情況驗收。，對跨年度建設項目和驗收達標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。
十二、項目資金
1.專戶管理
、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，專戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級財政報賬制，項目實施并驗收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督或理財審核同意報村民委員會批準后，按規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工或施工個人。
2.資金監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應對村民籌資、村集體資金社會捐贈資金的監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況專項審計，嚴防只籌資不辦事、或套取獎補只議事不籌資。專項審計的結果將下一年度村一事一議的審批依據(jù)。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《臨澤縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣財政獎補資金的還應填寫《臨澤縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金審批表》
十三、項目檔案
1.總體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等原始資料匯總歸檔，一項一的檔，規(guī)范管理。
2.項目檔案目錄
一事一議
1.未做工程前的圖片資料
2.村民代表大會會議復印件
3.會議記錄簿復印件
4.籌資籌勞報告書
5.籌資籌勞分戶清冊（簽字）
6.縣減負辦批準復印件
7.公示（圖片資料）
8.一事一議籌資款專戶復印件
項目招標議標
1.項目公示（圖片或報紙公示復印件）
2.投標人員登記簿復印件
3.投標各企業(yè)人員資質(zhì)證書
4.議標會址、參加人員、見證人
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各企業(yè)資質(zhì)預審通知書
6.招標議標各投標人的報價情況
7.招標人的攔標價
8.會議仲裁結果
9.中標公告（及在村政務公開欄圖片）
10.中標通知書
合 同
1.甲乙雙方簽訂施工合同
施工過程
1.組織機構
2.代表對工程的監(jiān)管
3.材料的組織、上工地簽到表
4.籌勞情況報告書
第五 竣工驗收
1.工程量匯總表
2.施工要求的工程驗收的報告
3.驗收組成人員：組及簽字表
4.驗收報告
第六 賬務記錄
1.付款憑據(jù)復印件