我國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，面臨著歷史變動(dòng)期。一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了更多的投資需求，了投資的趨勢(shì)；另一是我國(guó)加人wto后，旅行社企業(yè)面臨國(guó)際資本的，有在時(shí)期、程度產(chǎn)生旅行社外資化的趨勢(shì)。這兩種趨勢(shì)，由市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生，表面上看也只是旅行社投資主體了，不會(huì)涉及到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則及市場(chǎng)秩序的變
動(dòng)，但仔細(xì)分析則不然，上因旅行社投資主體引發(fā)的旅行社改制，引起的旅行社行業(yè)市場(chǎng)資源重組、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段都，會(huì)程度到現(xiàn)在的旅行社市場(chǎng)狀況和宏觀管理體制。，逼迫旅*政應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)的，旅行社改制的問(wèn)題，并政策甚至法規(guī)性約束，以使我國(guó)旅行社企業(yè)在改制中的良性模式，也使我國(guó)的旅游市場(chǎng)管理體系維持的可控度。本文就（以旅*政為主）對(duì)旅行社改制政策的必要性探討。
一、旅行社企業(yè)改制對(duì)現(xiàn)管理體制的沖擊
地說(shuō)，沖擊主要來(lái)自的三個(gè)。
1．旅行社改制對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)威性
我國(guó)的旅行社行業(yè)一直市場(chǎng)準(zhǔn)入，即行政許可的對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)限制，目的是對(duì)旅行社企業(yè)的控制，從而對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模的調(diào)控和旅游業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。長(zhǎng)期發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，行政許可式市場(chǎng)準(zhǔn)入模式相配套的金制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度等等，對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)、保障消費(fèi)者權(quán)益都了并仍在著作用。，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，旅行社企業(yè)有固定資產(chǎn)占用少的特點(diǎn)，場(chǎng)信用機(jī)制起來(lái)的歷史時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)仍然是旅行社行業(yè)管理的必要手段。
設(shè)定許可的做法，在旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的操作過(guò)程中，對(duì)投資人資格資質(zhì)的考核是最主要的指標(biāo)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》中對(duì)旅行社的注冊(cè)資本也了要求。，旅行社轉(zhuǎn)制的，市場(chǎng)新注入的資本，在對(duì)旅行社總體控制的情況下，為旅行社的經(jīng)營(yíng)權(quán)，多會(huì)采用收購(gòu)、兼并、控股等正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)資本運(yùn)營(yíng)，繞過(guò)審批環(huán)節(jié)而更容易旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)。的經(jīng)營(yíng)權(quán)，信息化能力低、總體市場(chǎng)監(jiān)管能力偏弱，無(wú)法即時(shí)納入到旅游對(duì)投資人資格資質(zhì)監(jiān)控的范圍，容易管理的真空地帶。地方，甚至在旅行社的資本重組過(guò)程中，把已許可的旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)也連同金一道作價(jià)評(píng)估（并非是無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估），上這是把控制旅行社大前提下的經(jīng)營(yíng)權(quán)作稀缺市場(chǎng)資源場(chǎng)上交易，地了對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，消彌了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的意義，違背了市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)調(diào)控市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)秩序的初衷。
2．旅行社改制有對(duì)出境游經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入管理
我國(guó)出境游市場(chǎng)一直是有計(jì)劃發(fā)展，即開放出國(guó)旅游目的地、對(duì)有出國(guó)游經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社限制《名單表》制度，來(lái)對(duì)出國(guó)游總體規(guī)模年度調(diào)控的。管理，原因很簡(jiǎn)單，出境旅游要花費(fèi)外匯（個(gè)人到港澳旅游可兌零用款1000美元，到或地區(qū)可兌美元），而外匯收支平衡直接關(guān)系到的經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的能力。從我國(guó)出國(guó)旅游潛在需求旺盛的現(xiàn)實(shí)和外匯儲(chǔ)備并不多的情況看，有計(jì)劃適度發(fā)展的原則非常必要。，在wto對(duì)外談判過(guò)程中，出境旅游不對(duì)外資開放一直一項(xiàng)原則下來(lái)，并寫入我國(guó)wto承諾表中。上，從國(guó)際發(fā)展中對(duì)出國(guó)旅游的管理來(lái)看，上都出于保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原因，對(duì)出國(guó)旅游封閉式管理，不向外資開放或有限度開放。
我國(guó)現(xiàn)在的管理制度，出境游不向外資開放和有限度向內(nèi)資開放的主要管理手段，只能是從市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)管理，即限定有出國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)旅行社的來(lái)上述管理。，和前一點(diǎn)提到的相同，在旅行社改制過(guò)程中，原來(lái)出國(guó)游經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社，或想出國(guó)游經(jīng)營(yíng)權(quán)卻一時(shí)無(wú)法擠入市場(chǎng)的投資者，會(huì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社注入資金、控制股份或徹底收購(gòu)等市場(chǎng)堂而皇之經(jīng)營(yíng)權(quán)。釜底換薪的做法，在對(duì)市場(chǎng)信息不靈敏的情況下，會(huì)使努力搭建起來(lái)的管理體系受到?jīng)_擊。
3．旅行社改制有給外資非準(zhǔn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)
在我國(guó)加入wto的承諾中，對(duì)外方我國(guó)旅游業(yè)領(lǐng)域有限制，除出境游市場(chǎng)和導(dǎo)游職業(yè)完全不開放以外，在旅行社業(yè)、飯店業(yè)外方資本的注入也有上的限定?，F(xiàn)在，法規(guī)不，行業(yè)也尚這的禁止性法規(guī)或政策性，內(nèi)資資本運(yùn)作出境游市場(chǎng)是可以的，由此推及，外資也可以途徑迂回進(jìn)出 本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第1頁(yè) [1] [2] 下一頁(yè)
本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2] 境旅游市場(chǎng)。如假設(shè)外方投資人采用的運(yùn)作程序：步，某外資投資人現(xiàn)在《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請(qǐng)與國(guó)內(nèi)有出境旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社合資，新的合資旅行社--強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則，外方資本雄厚并符合條件，這完全；步，資本重組，新的合資旅行社在后悄悄對(duì)原中方出資的旅行社參股--這符合市場(chǎng)
運(yùn)作規(guī)律和規(guī)定，也有；步，當(dāng)保護(hù)期一過(guò)，外方投資旅行社可以控股的時(shí)候，外方自然就了出境游市場(chǎng)并分享其成（為掩人耳目，外方不會(huì)追求獨(dú)資而收購(gòu)國(guó)內(nèi)有出境權(quán)的旅行社）。
上述推論，對(duì)旅行社企業(yè)改制不加，不予關(guān)注，也就很少注意信息，暗度陳倉(cāng)的也較難覺(jué)察，這上是給外方非準(zhǔn)入市場(chǎng)了可乘之機(jī)。據(jù)悉，現(xiàn)在已有外資開始朝這運(yùn)作。當(dāng)然，到外方可以獨(dú)資的時(shí)候，其迂回出境游市場(chǎng)的問(wèn)題有浮出水面并為旅游管理覺(jué)察、制止，但之前的參股過(guò)程中，外方分取了出境游的利潤(rùn)，并程度地了出境游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的目的，這嚴(yán)重了我國(guó)旅游市場(chǎng)管理的權(quán)威性，也嚴(yán)重到我國(guó)旅游企業(yè)的總體利益。
二、對(duì)旅行社企業(yè)改制政策是旅行社企業(yè)發(fā)展的需求
在我國(guó)入世前后，內(nèi)資私營(yíng)資本的滲透外資的，我國(guó)旅行社企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，正潛移默化地變革。對(duì)旅行社企業(yè)總體的發(fā)展模式來(lái)說(shuō)，有傳統(tǒng)模式、私營(yíng)模式和外資模式的碰撞，將有試探、融合、、成形的新發(fā)展過(guò)程。市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生的，對(duì)我國(guó)旅行社的成熟是件好事?，F(xiàn)在我國(guó)旅行社企業(yè)面臨源自wto的，的市場(chǎng)保護(hù)緩沖期又很短，許多旅行社企業(yè)，包括企業(yè)，場(chǎng)碰撞過(guò)程中有因無(wú)所適從而失去發(fā)展機(jī)遇。
上，從旅行社企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展需求上說(shuō)，是迫切需要出臺(tái)企業(yè)改制的政策的。迫切需求主要來(lái)自幾個(gè)：旅行社企業(yè)生存的需要。恰如前面提到的，歷史原因，許多旅行社在改制過(guò)程中，對(duì)采用何種改制模式、改成何種企業(yè)機(jī)制如何好市場(chǎng)保護(hù)期，并能夠在而來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，還都不甚了了，需要的性方案。旅行社企業(yè)需要政策信心。如前所述，對(duì)旅行社改制問(wèn)題關(guān)注和的政策，引發(fā)的行政權(quán)威性的損失，會(huì)降低旅行社企業(yè)的政策信心。反之，下的改制和市場(chǎng)重組，則會(huì)旅行社企業(yè)的政策信心。旅行社企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也需要政策的。在生存的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)的旅行社，還需要有好的發(fā)展思路以發(fā)展，但對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的分析、和判斷，畢竟不如宏觀和，不但需要的政策，還需要過(guò)程中發(fā)布的信息，來(lái)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，并自身發(fā)展。
三、對(duì)旅行社企業(yè)改制政策是旅行社行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的措施
我國(guó)旅行社企業(yè)歷國(guó)有獨(dú)資，對(duì)資本并不開放。，在旅行社的改制過(guò)程中，新的多元的投資主體，涉及到國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，會(huì)涉及到對(duì)國(guó)有投資的評(píng)估、股本的、新投資主體間股份比例的劃分等多項(xiàng)內(nèi)容。里面，容易兩的問(wèn)題：，是在對(duì)原有國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和股份劃分過(guò)程中，容易對(duì)國(guó)有投資額度評(píng)估過(guò)低，國(guó)有資產(chǎn)的流失或人為減值。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)并決定，實(shí)踐中常常，在總體監(jiān)管機(jī)制不健全、主管急于甩掉包袱、擬經(jīng)營(yíng)者想現(xiàn)成的經(jīng)營(yíng)權(quán)以外更多的利益，旅行社行業(yè)本身固定資產(chǎn)較少等綜合原因作用下，國(guó)有轉(zhuǎn)私有或國(guó)有貶值的極易。，是容易產(chǎn)生國(guó)私不分的，有礙國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)增值。在發(fā)達(dá)省份的旅行社企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，常常的：總體上的政策約束，原國(guó)有投資的旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中的佼佼者，在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中收購(gòu)了某些較小的旅行社而私營(yíng)旅行社的老板，仍然兼任某些尚未轉(zhuǎn)制的旅行社企業(yè)的總經(jīng)理（或在轉(zhuǎn)制后仍然國(guó)有股占大頭的旅行社企業(yè)中占有大股份并兼任總經(jīng)理）。情況下，經(jīng)理人員通常對(duì)國(guó)有旅行社的責(zé)任僅限于指標(biāo)利潤(rùn)，其余的市場(chǎng)份額則大多會(huì)自然地轉(zhuǎn)入的私營(yíng)旅行社來(lái)運(yùn)作，其是借用現(xiàn)在的大旅行社的市場(chǎng)資源，漸漸把的小旅行社吃飽做大，逐漸趕超大旅行社，并對(duì)國(guó)有大旅行社的反購(gòu)并。模式現(xiàn)在并不少見，其經(jīng)營(yíng)者的所有經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，似無(wú)可厚非，但公私兼顧的市場(chǎng)狀態(tài)上對(duì)國(guó)有資本的增值非常不利。
從上述轉(zhuǎn)制中的兩個(gè)問(wèn)題可以看到，在旅行社改制過(guò)程中，國(guó)有資本的保值、增值任務(wù)較重，國(guó)有資本是現(xiàn)有，退出，需要從上至下有的，基于再原則，非常必要。
四、對(duì)旅行社企業(yè)改制政策是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的必要舉措
從有利于我國(guó)旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景（維持現(xiàn)在發(fā)展速度，到2020年大目的地國(guó)、大客源地國(guó)，或以更度成績(jī)）來(lái)說(shuō)，對(duì)微觀上的各子行業(yè)發(fā)展、企業(yè)改造、市場(chǎng)模式等的都至關(guān)。對(duì)旅行社企業(yè)改制問(wèn)題牽涉重大，其對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)的游戲規(guī)則、旅行社的市場(chǎng)信用、旅游企業(yè)集團(tuán)化、實(shí)施旅游企業(yè)走出去的戰(zhàn)略都意義。
是對(duì)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)信用作用。現(xiàn)在，許多旅行社場(chǎng)中的不守規(guī)則操作和無(wú)信用，追根溯源，上都和旅行社投資主體單一的情況，旅行社改制能夠理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，則許多違規(guī)和失信將會(huì)自動(dòng)消除。以往的旅行社市場(chǎng)投資旅行社管理，兩種后果，國(guó)有企業(yè)所有者缺位的經(jīng)營(yíng)者不對(duì)投資，使旅行社經(jīng)營(yíng)者有違規(guī)或失信的主觀，因監(jiān)控能力的市場(chǎng)違規(guī)退出機(jī)制軟弱，使旅行社及其經(jīng)營(yíng)者違規(guī)或失信的機(jī)會(huì)成本。在旅行社企業(yè)改制過(guò)程中，無(wú)疑都會(huì)涉及到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，有人，旅行社私有化的模式是好趨勢(shì)，有百利而無(wú)一害，上，這矯枉過(guò)正的片面看法，國(guó)有、私有抑或內(nèi)資、外資都關(guān)鍵，的原則一條，要真正使旅行社企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)投資人，使旅行社企業(yè)能夠真正面對(duì)市場(chǎng)。
是有利于旅游企業(yè)集團(tuán)化和國(guó)際化發(fā)展。現(xiàn)在，旅游企業(yè)的集團(tuán)化進(jìn)程中了多種模式，既有提合的旅游航母，也有市場(chǎng)撮合的旅游艦隊(duì)，既有資產(chǎn)無(wú)償劃撥、也有參股、特許經(jīng)營(yíng)，既有以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)化，也有在緊密伙伴關(guān)系下的松散型集團(tuán)，模式，孰優(yōu)孰劣，應(yīng)當(dāng)，總結(jié)好的推廣。再者，旅行社企業(yè)在旅游企業(yè)集團(tuán)中應(yīng)占怎樣的地位、怎樣的作用，也應(yīng)，使我國(guó)旅行社企業(yè)在旅游企業(yè)集團(tuán)化的進(jìn)程中方向，速度，并不走彎路。，旅行社企業(yè)集團(tuán)化的進(jìn)程會(huì)涉及到國(guó)際化的。是在加入wto后，旅游企業(yè)在國(guó)內(nèi)的，能否走出去到國(guó)外發(fā)展，才是顯示企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的。擴(kuò)而大之，這關(guān)系我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
動(dòng)，但仔細(xì)分析則不然，上因旅行社投資主體引發(fā)的旅行社改制，引起的旅行社行業(yè)市場(chǎng)資源重組、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段都，會(huì)程度到現(xiàn)在的旅行社市場(chǎng)狀況和宏觀管理體制。，逼迫旅*政應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)的，旅行社改制的問(wèn)題，并政策甚至法規(guī)性約束，以使我國(guó)旅行社企業(yè)在改制中的良性模式，也使我國(guó)的旅游市場(chǎng)管理體系維持的可控度。本文就（以旅*政為主）對(duì)旅行社改制政策的必要性探討。
一、旅行社企業(yè)改制對(duì)現(xiàn)管理體制的沖擊
地說(shuō)，沖擊主要來(lái)自的三個(gè)。
1．旅行社改制對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)威性
我國(guó)的旅行社行業(yè)一直市場(chǎng)準(zhǔn)入，即行政許可的對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)限制，目的是對(duì)旅行社企業(yè)的控制，從而對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模的調(diào)控和旅游業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。長(zhǎng)期發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，行政許可式市場(chǎng)準(zhǔn)入模式相配套的金制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度等等，對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)、保障消費(fèi)者權(quán)益都了并仍在著作用。，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，旅行社企業(yè)有固定資產(chǎn)占用少的特點(diǎn)，場(chǎng)信用機(jī)制起來(lái)的歷史時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)仍然是旅行社行業(yè)管理的必要手段。
設(shè)定許可的做法，在旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的操作過(guò)程中，對(duì)投資人資格資質(zhì)的考核是最主要的指標(biāo)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》中對(duì)旅行社的注冊(cè)資本也了要求。，旅行社轉(zhuǎn)制的，市場(chǎng)新注入的資本，在對(duì)旅行社總體控制的情況下，為旅行社的經(jīng)營(yíng)權(quán)，多會(huì)采用收購(gòu)、兼并、控股等正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)資本運(yùn)營(yíng)，繞過(guò)審批環(huán)節(jié)而更容易旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)。的經(jīng)營(yíng)權(quán)，信息化能力低、總體市場(chǎng)監(jiān)管能力偏弱，無(wú)法即時(shí)納入到旅游對(duì)投資人資格資質(zhì)監(jiān)控的范圍，容易管理的真空地帶。地方，甚至在旅行社的資本重組過(guò)程中，把已許可的旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)也連同金一道作價(jià)評(píng)估（并非是無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估），上這是把控制旅行社大前提下的經(jīng)營(yíng)權(quán)作稀缺市場(chǎng)資源場(chǎng)上交易，地了對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，消彌了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的意義，違背了市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)調(diào)控市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)秩序的初衷。
2．旅行社改制有對(duì)出境游經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入管理
我國(guó)出境游市場(chǎng)一直是有計(jì)劃發(fā)展，即開放出國(guó)旅游目的地、對(duì)有出國(guó)游經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社限制《名單表》制度，來(lái)對(duì)出國(guó)游總體規(guī)模年度調(diào)控的。管理，原因很簡(jiǎn)單，出境旅游要花費(fèi)外匯（個(gè)人到港澳旅游可兌零用款1000美元，到或地區(qū)可兌美元），而外匯收支平衡直接關(guān)系到的經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的能力。從我國(guó)出國(guó)旅游潛在需求旺盛的現(xiàn)實(shí)和外匯儲(chǔ)備并不多的情況看，有計(jì)劃適度發(fā)展的原則非常必要。，在wto對(duì)外談判過(guò)程中，出境旅游不對(duì)外資開放一直一項(xiàng)原則下來(lái)，并寫入我國(guó)wto承諾表中。上，從國(guó)際發(fā)展中對(duì)出國(guó)旅游的管理來(lái)看，上都出于保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原因，對(duì)出國(guó)旅游封閉式管理，不向外資開放或有限度開放。
我國(guó)現(xiàn)在的管理制度，出境游不向外資開放和有限度向內(nèi)資開放的主要管理手段，只能是從市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)管理，即限定有出國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)旅行社的來(lái)上述管理。，和前一點(diǎn)提到的相同，在旅行社改制過(guò)程中，原來(lái)出國(guó)游經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社，或想出國(guó)游經(jīng)營(yíng)權(quán)卻一時(shí)無(wú)法擠入市場(chǎng)的投資者，會(huì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社注入資金、控制股份或徹底收購(gòu)等市場(chǎng)堂而皇之經(jīng)營(yíng)權(quán)。釜底換薪的做法，在對(duì)市場(chǎng)信息不靈敏的情況下，會(huì)使努力搭建起來(lái)的管理體系受到?jīng)_擊。
3．旅行社改制有給外資非準(zhǔn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)
在我國(guó)加入wto的承諾中，對(duì)外方我國(guó)旅游業(yè)領(lǐng)域有限制，除出境游市場(chǎng)和導(dǎo)游職業(yè)完全不開放以外，在旅行社業(yè)、飯店業(yè)外方資本的注入也有上的限定?，F(xiàn)在，法規(guī)不，行業(yè)也尚這的禁止性法規(guī)或政策性，內(nèi)資資本運(yùn)作出境游市場(chǎng)是可以的，由此推及，外資也可以途徑迂回進(jìn)出 本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第1頁(yè) [1] [2] 下一頁(yè)
本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2] 境旅游市場(chǎng)。如假設(shè)外方投資人采用的運(yùn)作程序：步，某外資投資人現(xiàn)在《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請(qǐng)與國(guó)內(nèi)有出境旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社合資，新的合資旅行社--強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則，外方資本雄厚并符合條件，這完全；步，資本重組，新的合資旅行社在后悄悄對(duì)原中方出資的旅行社參股--這符合市場(chǎng)
運(yùn)作規(guī)律和規(guī)定，也有；步，當(dāng)保護(hù)期一過(guò)，外方投資旅行社可以控股的時(shí)候，外方自然就了出境游市場(chǎng)并分享其成（為掩人耳目，外方不會(huì)追求獨(dú)資而收購(gòu)國(guó)內(nèi)有出境權(quán)的旅行社）。
上述推論，對(duì)旅行社企業(yè)改制不加，不予關(guān)注，也就很少注意信息，暗度陳倉(cāng)的也較難覺(jué)察，這上是給外方非準(zhǔn)入市場(chǎng)了可乘之機(jī)。據(jù)悉，現(xiàn)在已有外資開始朝這運(yùn)作。當(dāng)然，到外方可以獨(dú)資的時(shí)候，其迂回出境游市場(chǎng)的問(wèn)題有浮出水面并為旅游管理覺(jué)察、制止，但之前的參股過(guò)程中，外方分取了出境游的利潤(rùn)，并程度地了出境游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的目的，這嚴(yán)重了我國(guó)旅游市場(chǎng)管理的權(quán)威性，也嚴(yán)重到我國(guó)旅游企業(yè)的總體利益。
二、對(duì)旅行社企業(yè)改制政策是旅行社企業(yè)發(fā)展的需求
在我國(guó)入世前后，內(nèi)資私營(yíng)資本的滲透外資的，我國(guó)旅行社企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，正潛移默化地變革。對(duì)旅行社企業(yè)總體的發(fā)展模式來(lái)說(shuō)，有傳統(tǒng)模式、私營(yíng)模式和外資模式的碰撞，將有試探、融合、、成形的新發(fā)展過(guò)程。市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生的，對(duì)我國(guó)旅行社的成熟是件好事?，F(xiàn)在我國(guó)旅行社企業(yè)面臨源自wto的，的市場(chǎng)保護(hù)緩沖期又很短，許多旅行社企業(yè)，包括企業(yè)，場(chǎng)碰撞過(guò)程中有因無(wú)所適從而失去發(fā)展機(jī)遇。
上，從旅行社企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展需求上說(shuō)，是迫切需要出臺(tái)企業(yè)改制的政策的。迫切需求主要來(lái)自幾個(gè)：旅行社企業(yè)生存的需要。恰如前面提到的，歷史原因，許多旅行社在改制過(guò)程中，對(duì)采用何種改制模式、改成何種企業(yè)機(jī)制如何好市場(chǎng)保護(hù)期，并能夠在而來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，還都不甚了了，需要的性方案。旅行社企業(yè)需要政策信心。如前所述，對(duì)旅行社改制問(wèn)題關(guān)注和的政策，引發(fā)的行政權(quán)威性的損失，會(huì)降低旅行社企業(yè)的政策信心。反之，下的改制和市場(chǎng)重組，則會(huì)旅行社企業(yè)的政策信心。旅行社企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也需要政策的。在生存的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)的旅行社，還需要有好的發(fā)展思路以發(fā)展，但對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的分析、和判斷，畢竟不如宏觀和，不但需要的政策，還需要過(guò)程中發(fā)布的信息，來(lái)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，并自身發(fā)展。
三、對(duì)旅行社企業(yè)改制政策是旅行社行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的措施
我國(guó)旅行社企業(yè)歷國(guó)有獨(dú)資，對(duì)資本并不開放。，在旅行社的改制過(guò)程中，新的多元的投資主體，涉及到國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，會(huì)涉及到對(duì)國(guó)有投資的評(píng)估、股本的、新投資主體間股份比例的劃分等多項(xiàng)內(nèi)容。里面，容易兩的問(wèn)題：，是在對(duì)原有國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和股份劃分過(guò)程中，容易對(duì)國(guó)有投資額度評(píng)估過(guò)低，國(guó)有資產(chǎn)的流失或人為減值。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)并決定，實(shí)踐中常常，在總體監(jiān)管機(jī)制不健全、主管急于甩掉包袱、擬經(jīng)營(yíng)者想現(xiàn)成的經(jīng)營(yíng)權(quán)以外更多的利益，旅行社行業(yè)本身固定資產(chǎn)較少等綜合原因作用下，國(guó)有轉(zhuǎn)私有或國(guó)有貶值的極易。，是容易產(chǎn)生國(guó)私不分的，有礙國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)增值。在發(fā)達(dá)省份的旅行社企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，常常的：總體上的政策約束，原國(guó)有投資的旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中的佼佼者，在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中收購(gòu)了某些較小的旅行社而私營(yíng)旅行社的老板，仍然兼任某些尚未轉(zhuǎn)制的旅行社企業(yè)的總經(jīng)理（或在轉(zhuǎn)制后仍然國(guó)有股占大頭的旅行社企業(yè)中占有大股份并兼任總經(jīng)理）。情況下，經(jīng)理人員通常對(duì)國(guó)有旅行社的責(zé)任僅限于指標(biāo)利潤(rùn)，其余的市場(chǎng)份額則大多會(huì)自然地轉(zhuǎn)入的私營(yíng)旅行社來(lái)運(yùn)作，其是借用現(xiàn)在的大旅行社的市場(chǎng)資源，漸漸把的小旅行社吃飽做大，逐漸趕超大旅行社，并對(duì)國(guó)有大旅行社的反購(gòu)并。模式現(xiàn)在并不少見，其經(jīng)營(yíng)者的所有經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，似無(wú)可厚非，但公私兼顧的市場(chǎng)狀態(tài)上對(duì)國(guó)有資本的增值非常不利。
從上述轉(zhuǎn)制中的兩個(gè)問(wèn)題可以看到，在旅行社改制過(guò)程中，國(guó)有資本的保值、增值任務(wù)較重，國(guó)有資本是現(xiàn)有，退出，需要從上至下有的，基于再原則，非常必要。
四、對(duì)旅行社企業(yè)改制政策是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的必要舉措
從有利于我國(guó)旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景（維持現(xiàn)在發(fā)展速度，到2020年大目的地國(guó)、大客源地國(guó)，或以更度成績(jī)）來(lái)說(shuō)，對(duì)微觀上的各子行業(yè)發(fā)展、企業(yè)改造、市場(chǎng)模式等的都至關(guān)。對(duì)旅行社企業(yè)改制問(wèn)題牽涉重大，其對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)的游戲規(guī)則、旅行社的市場(chǎng)信用、旅游企業(yè)集團(tuán)化、實(shí)施旅游企業(yè)走出去的戰(zhàn)略都意義。
是對(duì)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)信用作用。現(xiàn)在，許多旅行社場(chǎng)中的不守規(guī)則操作和無(wú)信用，追根溯源，上都和旅行社投資主體單一的情況，旅行社改制能夠理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，則許多違規(guī)和失信將會(huì)自動(dòng)消除。以往的旅行社市場(chǎng)投資旅行社管理，兩種后果，國(guó)有企業(yè)所有者缺位的經(jīng)營(yíng)者不對(duì)投資，使旅行社經(jīng)營(yíng)者有違規(guī)或失信的主觀，因監(jiān)控能力的市場(chǎng)違規(guī)退出機(jī)制軟弱，使旅行社及其經(jīng)營(yíng)者違規(guī)或失信的機(jī)會(huì)成本。在旅行社企業(yè)改制過(guò)程中，無(wú)疑都會(huì)涉及到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，有人，旅行社私有化的模式是好趨勢(shì)，有百利而無(wú)一害，上，這矯枉過(guò)正的片面看法，國(guó)有、私有抑或內(nèi)資、外資都關(guān)鍵，的原則一條，要真正使旅行社企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)投資人，使旅行社企業(yè)能夠真正面對(duì)市場(chǎng)。
是有利于旅游企業(yè)集團(tuán)化和國(guó)際化發(fā)展。現(xiàn)在，旅游企業(yè)的集團(tuán)化進(jìn)程中了多種模式，既有提合的旅游航母，也有市場(chǎng)撮合的旅游艦隊(duì)，既有資產(chǎn)無(wú)償劃撥、也有參股、特許經(jīng)營(yíng)，既有以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)化，也有在緊密伙伴關(guān)系下的松散型集團(tuán)，模式，孰優(yōu)孰劣，應(yīng)當(dāng)，總結(jié)好的推廣。再者，旅行社企業(yè)在旅游企業(yè)集團(tuán)中應(yīng)占怎樣的地位、怎樣的作用，也應(yīng)，使我國(guó)旅行社企業(yè)在旅游企業(yè)集團(tuán)化的進(jìn)程中方向，速度，并不走彎路。，旅行社企業(yè)集團(tuán)化的進(jìn)程會(huì)涉及到國(guó)際化的。是在加入wto后，旅游企業(yè)在國(guó)內(nèi)的，能否走出去到國(guó)外發(fā)展，才是顯示企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的。擴(kuò)而大之，這關(guān)系我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。