擬建項(xiàng)目可能涉及的貧困人口，是項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目管理專業(yè)人員必須重點(diǎn)關(guān)注的重要問(wèn)題之一。使貧困人口能夠有機(jī)會(huì)分享建設(shè)項(xiàng)目可能帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇并盡可能地從項(xiàng)目中受益，是社會(huì)評(píng)價(jià)追求的目標(biāo)之一。
（1）貧困及其類型
為了在社會(huì)評(píng)價(jià)中能夠?qū)ω毨?wèn)題進(jìn)行科學(xué)判斷，必須首先能夠準(zhǔn)確理解貧困的具體含義。貧困是多種因素引起的社會(huì)現(xiàn)象，可以從不同的側(cè)面進(jìn)行理解。在實(shí)踐中，收入貧困和人類貧困這兩個(gè)概念常常被用來(lái)描述貧困的基本特征。
（2）致貧因素及其特征
貧困人口通?？梢愿鶕?jù)他們?cè)谀承┓矫娴牟煌卣鞅粍澐譃椴煌愋汀８鶕?jù)貧困人口的貧困程度可將貧困人口劃分為絕對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困人口和臨界貧困人口。所謂臨界貧困人口就是那些收入在絕對(duì)貧困線之上但很接近，并且當(dāng)受到外部影響時(shí)，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。另外根據(jù)項(xiàng)目對(duì)貧困人口的影響程度不同還可將貧困人口劃分為項(xiàng)目目標(biāo)受益貧困人口、潛在受益貧困人口和受損貧困人口。
在建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)中要分析不同類型貧困人口所面臨的不同問(wèn)題，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中采取不同的措施以便達(dá)到項(xiàng)目的扶貧目的。
貧困者的生活往往具有這種特征：他們不能獲得足夠的收入以維持其生計(jì)，他們的孩子由于缺乏營(yíng)養(yǎng)而發(fā)育遲緩，周圍的一切都對(duì)他們不利而使他們感到無(wú)望。貧困現(xiàn)象是多側(cè)面的，而導(dǎo)致貧困的原因也是復(fù)雜多樣的，并且這些因素在貧困的惡性循環(huán)中還相互加強(qiáng)。如果擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境及項(xiàng)目的影響人群涉及下列導(dǎo)致貧困的因素，在社會(huì)評(píng)價(jià)中就應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注。
1）環(huán)境脆弱。
2）缺少物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。
3）缺少獲得基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的途徑。
4）缺乏能力并與社會(huì)隔絕。
5）易受自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。
（3）建設(shè)項(xiàng)目的扶貧目標(biāo)
1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)貧困者的影響。項(xiàng)目給貧困者帶來(lái)的幫助可以表現(xiàn)在以下方面：
①創(chuàng)收。包括直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)或項(xiàng)目帶來(lái)的其他相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于創(chuàng)收的各項(xiàng)活動(dòng)，如農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
②新增資產(chǎn)建設(shè)。包括家庭財(cái)產(chǎn)建設(shè)，如土地、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高；社區(qū)建設(shè)，如道路、灌溉和飲用水設(shè)施、社區(qū)林業(yè)和其他土地資源、市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)等。
③提供服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；信貸和儲(chǔ)蓄服務(wù)；投人品和產(chǎn)出品的市場(chǎng)服務(wù)；兒童易獲得教育的途徑，特別是少數(shù)民族兒童；貧困者易獲得醫(yī)療保健的途徑，特別是婦女、殘疾人和老人。
④能力培養(yǎng)。包括促進(jìn)農(nóng)民組織如信用合作、營(yíng)銷合作和技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展；進(jìn)行生產(chǎn)技能、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、自我意識(shí)、法律權(quán)利的培訓(xùn)；促進(jìn)貧困者參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估；促進(jìn)貧困者參與社區(qū)決策過(guò)程。
2）項(xiàng)目扶貧目標(biāo)的設(shè)計(jì)。扶貧可以是扶貧項(xiàng)目的首要目標(biāo)。這類項(xiàng)目瞄準(zhǔn)的直接受益人就是貧困人口，也就是說(shuō)這些項(xiàng)目的關(guān)鍵利益相關(guān)者和項(xiàng)目的主要受益人都是窮人。
扶貧可以是具有特定目標(biāo)群體的發(fā)展項(xiàng)目的連帶性次要目標(biāo)。例如，一個(gè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目可以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為其首要目標(biāo)，而把扶貧作為其次要目標(biāo)。例如高速公路、鐵路和水運(yùn)項(xiàng)目，水利和電力項(xiàng)目，民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目等，雖然扶貧不是其首要目標(biāo)，但這些項(xiàng)目可能涉及征地拆遷等，扶貧可能作為這類項(xiàng)目的次要目標(biāo)。
（4）建設(shè)項(xiàng)目的扶貧分析
項(xiàng)目周期不同階段對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)中的貧困人口分析有不同的要求。在項(xiàng)目建議書(shū)編制階段，應(yīng)重點(diǎn)了解項(xiàng)目對(duì)貧困者和其他群體可能造成的影響，應(yīng)評(píng)估利益相關(guān)者對(duì)扶貧的具體需求。在編制可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)一個(gè)讓貧困人口有效參與的良好制度和有效的激勵(lì)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目能否使貧困者受益起著決定性的作用。在項(xiàng)目實(shí)施及評(píng)價(jià)總結(jié)階段，有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)不僅是項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保證，也是實(shí)施機(jī)構(gòu)改善項(xiàng)目實(shí)施方案及扶貧效果的重要基礎(chǔ)，因此，在項(xiàng)目決策階段就應(yīng)對(duì)貧困監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的實(shí)施方案提出建議。
（1）貧困及其類型
為了在社會(huì)評(píng)價(jià)中能夠?qū)ω毨?wèn)題進(jìn)行科學(xué)判斷，必須首先能夠準(zhǔn)確理解貧困的具體含義。貧困是多種因素引起的社會(huì)現(xiàn)象，可以從不同的側(cè)面進(jìn)行理解。在實(shí)踐中，收入貧困和人類貧困這兩個(gè)概念常常被用來(lái)描述貧困的基本特征。
（2）致貧因素及其特征
貧困人口通?？梢愿鶕?jù)他們?cè)谀承┓矫娴牟煌卣鞅粍澐譃椴煌愋汀８鶕?jù)貧困人口的貧困程度可將貧困人口劃分為絕對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困人口和臨界貧困人口。所謂臨界貧困人口就是那些收入在絕對(duì)貧困線之上但很接近，并且當(dāng)受到外部影響時(shí)，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。另外根據(jù)項(xiàng)目對(duì)貧困人口的影響程度不同還可將貧困人口劃分為項(xiàng)目目標(biāo)受益貧困人口、潛在受益貧困人口和受損貧困人口。
在建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)中要分析不同類型貧困人口所面臨的不同問(wèn)題，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中采取不同的措施以便達(dá)到項(xiàng)目的扶貧目的。
貧困者的生活往往具有這種特征：他們不能獲得足夠的收入以維持其生計(jì)，他們的孩子由于缺乏營(yíng)養(yǎng)而發(fā)育遲緩，周圍的一切都對(duì)他們不利而使他們感到無(wú)望。貧困現(xiàn)象是多側(cè)面的，而導(dǎo)致貧困的原因也是復(fù)雜多樣的，并且這些因素在貧困的惡性循環(huán)中還相互加強(qiáng)。如果擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境及項(xiàng)目的影響人群涉及下列導(dǎo)致貧困的因素，在社會(huì)評(píng)價(jià)中就應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注。
1）環(huán)境脆弱。
2）缺少物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。
3）缺少獲得基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的途徑。
4）缺乏能力并與社會(huì)隔絕。
5）易受自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。
（3）建設(shè)項(xiàng)目的扶貧目標(biāo)
1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)貧困者的影響。項(xiàng)目給貧困者帶來(lái)的幫助可以表現(xiàn)在以下方面：
①創(chuàng)收。包括直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)或項(xiàng)目帶來(lái)的其他相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于創(chuàng)收的各項(xiàng)活動(dòng)，如農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
②新增資產(chǎn)建設(shè)。包括家庭財(cái)產(chǎn)建設(shè)，如土地、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高；社區(qū)建設(shè)，如道路、灌溉和飲用水設(shè)施、社區(qū)林業(yè)和其他土地資源、市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)等。
③提供服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；信貸和儲(chǔ)蓄服務(wù)；投人品和產(chǎn)出品的市場(chǎng)服務(wù)；兒童易獲得教育的途徑，特別是少數(shù)民族兒童；貧困者易獲得醫(yī)療保健的途徑，特別是婦女、殘疾人和老人。
④能力培養(yǎng)。包括促進(jìn)農(nóng)民組織如信用合作、營(yíng)銷合作和技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展；進(jìn)行生產(chǎn)技能、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、自我意識(shí)、法律權(quán)利的培訓(xùn)；促進(jìn)貧困者參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估；促進(jìn)貧困者參與社區(qū)決策過(guò)程。
2）項(xiàng)目扶貧目標(biāo)的設(shè)計(jì)。扶貧可以是扶貧項(xiàng)目的首要目標(biāo)。這類項(xiàng)目瞄準(zhǔn)的直接受益人就是貧困人口，也就是說(shuō)這些項(xiàng)目的關(guān)鍵利益相關(guān)者和項(xiàng)目的主要受益人都是窮人。
扶貧可以是具有特定目標(biāo)群體的發(fā)展項(xiàng)目的連帶性次要目標(biāo)。例如，一個(gè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目可以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為其首要目標(biāo)，而把扶貧作為其次要目標(biāo)。例如高速公路、鐵路和水運(yùn)項(xiàng)目，水利和電力項(xiàng)目，民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目等，雖然扶貧不是其首要目標(biāo)，但這些項(xiàng)目可能涉及征地拆遷等，扶貧可能作為這類項(xiàng)目的次要目標(biāo)。
（4）建設(shè)項(xiàng)目的扶貧分析
項(xiàng)目周期不同階段對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)中的貧困人口分析有不同的要求。在項(xiàng)目建議書(shū)編制階段，應(yīng)重點(diǎn)了解項(xiàng)目對(duì)貧困者和其他群體可能造成的影響，應(yīng)評(píng)估利益相關(guān)者對(duì)扶貧的具體需求。在編制可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)一個(gè)讓貧困人口有效參與的良好制度和有效的激勵(lì)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目能否使貧困者受益起著決定性的作用。在項(xiàng)目實(shí)施及評(píng)價(jià)總結(jié)階段，有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)不僅是項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保證，也是實(shí)施機(jī)構(gòu)改善項(xiàng)目實(shí)施方案及扶貧效果的重要基礎(chǔ)，因此，在項(xiàng)目決策階段就應(yīng)對(duì)貧困監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的實(shí)施方案提出建議。