擬建項目可能涉及的貧困人口，是項目業(yè)主和項目管理專業(yè)人員必須重點關注的重要問題之一。使貧困人口能夠有機會分享建設項目可能帶來的發(fā)展機遇并盡可能地從項目中受益，是社會評價追求的目標之一。
（1）貧困及其類型
為了在社會評價中能夠?qū)ω毨栴}進行科學判斷，必須首先能夠準確理解貧困的具體含義。貧困是多種因素引起的社會現(xiàn)象，可以從不同的側面進行理解。在實踐中，收入貧困和人類貧困這兩個概念常常被用來描述貧困的基本特征。
（2）致貧因素及其特征
貧困人口通常可以根據(jù)他們在某些方面的不同特征被劃分為不同類型。根據(jù)貧困人口的貧困程度可將貧困人口劃分為絕對貧困人口、相對貧困人口和臨界貧困人口。所謂臨界貧困人口就是那些收入在絕對貧困線之上但很接近，并且當受到外部影響時，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。另外根據(jù)項目對貧困人口的影響程度不同還可將貧困人口劃分為項目目標受益貧困人口、潛在受益貧困人口和受損貧困人口。
在建設項目的社會評價中要分析不同類型貧困人口所面臨的不同問題，在項目方案設計中采取不同的措施以便達到項目的扶貧目的。
貧困者的生活往往具有這種特征：他們不能獲得足夠的收入以維持其生計，他們的孩子由于缺乏營養(yǎng)而發(fā)育遲緩，周圍的一切都對他們不利而使他們感到無望。貧困現(xiàn)象是多側面的，而導致貧困的原因也是復雜多樣的，并且這些因素在貧困的惡性循環(huán)中還相互加強。如果擬建項目所在地區(qū)的社會環(huán)境及項目的影響人群涉及下列導致貧困的因素，在社會評價中就應該予以重點關注。
1）環(huán)境脆弱。
2）缺少物質(zhì)財產(chǎn)。
3）缺少獲得基本經(jīng)濟和社會服務的途徑。
4）缺乏能力并與社會隔絕。
5）易受自然、經(jīng)濟和社會風險的沖擊。
（3）建設項目的扶貧目標
1）建設項目對貧困者的影響。項目給貧困者帶來的幫助可以表現(xiàn)在以下方面：
①創(chuàng)收。包括直接提供就業(yè)機會或項目帶來的其他相關就業(yè)機會；有利于創(chuàng)收的各項活動，如農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和其他經(jīng)營活動。
②新增資產(chǎn)建設。包括家庭財產(chǎn)建設，如土地、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高；社區(qū)建設，如道路、灌溉和飲用水設施、社區(qū)林業(yè)和其他土地資源、市政設施、學校、醫(yī)療設施的建設等。
③提供服務。包括農(nóng)業(yè)技術的推廣；信貸和儲蓄服務；投人品和產(chǎn)出品的市場服務；兒童易獲得教育的途徑，特別是少數(shù)民族兒童；貧困者易獲得醫(yī)療保健的途徑，特別是婦女、殘疾人和老人。
④能力培養(yǎng)。包括促進農(nóng)民組織如信用合作、營銷合作和技術協(xié)會的發(fā)展；進行生產(chǎn)技能、營養(yǎng)知識、自我意識、法律權利的培訓；促進貧困者參與項目的設計、執(zhí)行、監(jiān)督和評估；促進貧困者參與社區(qū)決策過程。
2）項目扶貧目標的設計。扶貧可以是扶貧項目的首要目標。這類項目瞄準的直接受益人就是貧困人口，也就是說這些項目的關鍵利益相關者和項目的主要受益人都是窮人。
扶貧可以是具有特定目標群體的發(fā)展項目的連帶性次要目標。例如，一個農(nóng)村發(fā)展項目可以把經(jīng)濟增長作為其首要目標，而把扶貧作為其次要目標。例如高速公路、鐵路和水運項目，水利和電力項目，民用機場項目等，雖然扶貧不是其首要目標，但這些項目可能涉及征地拆遷等，扶貧可能作為這類項目的次要目標。
（4）建設項目的扶貧分析
項目周期不同階段對社會評價中的貧困人口分析有不同的要求。在項目建議書編制階段，應重點了解項目對貧困者和其他群體可能造成的影響，應評估利益相關者對扶貧的具體需求。在編制可行性研究報告階段，設計一個讓貧困人口有效參與的良好制度和有效的激勵機制對項目能否使貧困者受益起著決定性的作用。在項目實施及評價總結階段，有效的監(jiān)督評價不僅是項目達到預期目標的保證，也是實施機構改善項目實施方案及扶貧效果的重要基礎，因此，在項目決策階段就應對貧困監(jiān)測評價的實施方案提出建議。
（1）貧困及其類型
為了在社會評價中能夠?qū)ω毨栴}進行科學判斷，必須首先能夠準確理解貧困的具體含義。貧困是多種因素引起的社會現(xiàn)象，可以從不同的側面進行理解。在實踐中，收入貧困和人類貧困這兩個概念常常被用來描述貧困的基本特征。
（2）致貧因素及其特征
貧困人口通常可以根據(jù)他們在某些方面的不同特征被劃分為不同類型。根據(jù)貧困人口的貧困程度可將貧困人口劃分為絕對貧困人口、相對貧困人口和臨界貧困人口。所謂臨界貧困人口就是那些收入在絕對貧困線之上但很接近，并且當受到外部影響時，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。另外根據(jù)項目對貧困人口的影響程度不同還可將貧困人口劃分為項目目標受益貧困人口、潛在受益貧困人口和受損貧困人口。
在建設項目的社會評價中要分析不同類型貧困人口所面臨的不同問題，在項目方案設計中采取不同的措施以便達到項目的扶貧目的。
貧困者的生活往往具有這種特征：他們不能獲得足夠的收入以維持其生計，他們的孩子由于缺乏營養(yǎng)而發(fā)育遲緩，周圍的一切都對他們不利而使他們感到無望。貧困現(xiàn)象是多側面的，而導致貧困的原因也是復雜多樣的，并且這些因素在貧困的惡性循環(huán)中還相互加強。如果擬建項目所在地區(qū)的社會環(huán)境及項目的影響人群涉及下列導致貧困的因素，在社會評價中就應該予以重點關注。
1）環(huán)境脆弱。
2）缺少物質(zhì)財產(chǎn)。
3）缺少獲得基本經(jīng)濟和社會服務的途徑。
4）缺乏能力并與社會隔絕。
5）易受自然、經(jīng)濟和社會風險的沖擊。
（3）建設項目的扶貧目標
1）建設項目對貧困者的影響。項目給貧困者帶來的幫助可以表現(xiàn)在以下方面：
①創(chuàng)收。包括直接提供就業(yè)機會或項目帶來的其他相關就業(yè)機會；有利于創(chuàng)收的各項活動，如農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和其他經(jīng)營活動。
②新增資產(chǎn)建設。包括家庭財產(chǎn)建設，如土地、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高；社區(qū)建設，如道路、灌溉和飲用水設施、社區(qū)林業(yè)和其他土地資源、市政設施、學校、醫(yī)療設施的建設等。
③提供服務。包括農(nóng)業(yè)技術的推廣；信貸和儲蓄服務；投人品和產(chǎn)出品的市場服務；兒童易獲得教育的途徑，特別是少數(shù)民族兒童；貧困者易獲得醫(yī)療保健的途徑，特別是婦女、殘疾人和老人。
④能力培養(yǎng)。包括促進農(nóng)民組織如信用合作、營銷合作和技術協(xié)會的發(fā)展；進行生產(chǎn)技能、營養(yǎng)知識、自我意識、法律權利的培訓；促進貧困者參與項目的設計、執(zhí)行、監(jiān)督和評估；促進貧困者參與社區(qū)決策過程。
2）項目扶貧目標的設計。扶貧可以是扶貧項目的首要目標。這類項目瞄準的直接受益人就是貧困人口，也就是說這些項目的關鍵利益相關者和項目的主要受益人都是窮人。
扶貧可以是具有特定目標群體的發(fā)展項目的連帶性次要目標。例如，一個農(nóng)村發(fā)展項目可以把經(jīng)濟增長作為其首要目標，而把扶貧作為其次要目標。例如高速公路、鐵路和水運項目，水利和電力項目，民用機場項目等，雖然扶貧不是其首要目標，但這些項目可能涉及征地拆遷等，扶貧可能作為這類項目的次要目標。
（4）建設項目的扶貧分析
項目周期不同階段對社會評價中的貧困人口分析有不同的要求。在項目建議書編制階段，應重點了解項目對貧困者和其他群體可能造成的影響，應評估利益相關者對扶貧的具體需求。在編制可行性研究報告階段，設計一個讓貧困人口有效參與的良好制度和有效的激勵機制對項目能否使貧困者受益起著決定性的作用。在項目實施及評價總結階段，有效的監(jiān)督評價不僅是項目達到預期目標的保證，也是實施機構改善項目實施方案及扶貧效果的重要基礎，因此，在項目決策階段就應對貧困監(jiān)測評價的實施方案提出建議。