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(1)項目經(jīng)濟(jì)影響的層次
項目的投資建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響,從不同的層次體現(xiàn)出來:
1)個人層面。項目實施對社會成員個人的影響表現(xiàn)為各個方面,如個人作為生產(chǎn)要素對項目的人力資本投入及獲得的工資收入,對個人權(quán)益的損害等等。
2)社會組織層面。包括對各種社會法人組織及其他各種機(jī)構(gòu)的影響。如通過項目的實施,對增加企業(yè)收入、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、企業(yè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的影響。
3)產(chǎn)業(yè)及部門層面。項目的實施對產(chǎn)業(yè)及行業(yè)部門的影響,包括項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)是否協(xié)調(diào),項目在哪些領(lǐng)域符合(或不符合)正在實施的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等等。
4)區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)層面。項目的實施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響,以及擬建項目與區(qū)域及國家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的政策導(dǎo)向是否協(xié)調(diào)一致,包括經(jīng)濟(jì)增長政策、外匯政策、財政預(yù)算政策、扶貧政策、環(huán)保政策、就業(yè)政策、收入分配政策等。
(2)項目經(jīng)濟(jì)影響效果的產(chǎn)生及傳遞途徑
建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)影響效果的產(chǎn)生及傳遞有多種渠道,主要包括:
1)價格傳遞效果。
2)上下游產(chǎn)業(yè)鏈影響。
3)乘數(shù)效應(yīng)。
4)技術(shù)擴(kuò)散。
5)瓶頸緩解效應(yīng)。
(3)經(jīng)濟(jì)費用和效益識別應(yīng)注意的問題
在經(jīng)濟(jì)分析中,應(yīng)對建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)費用和效益盡可能全面地進(jìn)行識別,并應(yīng)注意以下幾點:
1)經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)對項目涉及的社會成員的有關(guān)費用和效益盡可能進(jìn)行全面識別和計算,以便全面分析項目投資及運營活動耗用資源的真實價值,以及項目為社會福利的實際增加所做出的貢獻(xiàn)。在分析中應(yīng)該注意:
①分析項目的近期影響,以及項目可能帶來的中期、遠(yuǎn)期影響;
②分析與項目主要目標(biāo)直接聯(lián)系的直接費用和效益,以及各種間接費用和效益;
③分析具有物資載體的有形費用和效益,以及各種無形費用和效益;
④分析項目的投入和產(chǎn)出中作為最終消費品所產(chǎn)生的最終費用和效益,以及各種中間費用和效益;
⑤分析體現(xiàn)在項目實體本身的內(nèi)部費用和效益,以及項目引起的其他組織、機(jī)構(gòu)或個人發(fā)生的各種外部費用和效益。
2)費用和效益的識別應(yīng)堅持以下原則:
①增量分析的原則。
②考慮關(guān)聯(lián)效果原則。
③以本國居民作為分析對象的原則。
④剔除轉(zhuǎn)移支付的原則。
3)項目經(jīng)濟(jì)費用與效益識別的時間范圍應(yīng)足以包含項目所產(chǎn)生的全部重要費用和效益,而不應(yīng)根據(jù)財務(wù)核算的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行人為決定。如財務(wù)分析的計算期可根據(jù)投資各方的合作期進(jìn)行計算,而經(jīng)濟(jì)分析不受此限制。
4)項目外部效果的識別應(yīng)防止漏算或重復(fù)計算。為簡化計算,對于項目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級及更多的乘數(shù)波及效應(yīng),在經(jīng)濟(jì)分析中一般不予考慮。
(1)項目經(jīng)濟(jì)影響的層次
項目的投資建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響,從不同的層次體現(xiàn)出來:
1)個人層面。項目實施對社會成員個人的影響表現(xiàn)為各個方面,如個人作為生產(chǎn)要素對項目的人力資本投入及獲得的工資收入,對個人權(quán)益的損害等等。
2)社會組織層面。包括對各種社會法人組織及其他各種機(jī)構(gòu)的影響。如通過項目的實施,對增加企業(yè)收入、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、企業(yè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的影響。
3)產(chǎn)業(yè)及部門層面。項目的實施對產(chǎn)業(yè)及行業(yè)部門的影響,包括項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)是否協(xié)調(diào),項目在哪些領(lǐng)域符合(或不符合)正在實施的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等等。
4)區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)層面。項目的實施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響,以及擬建項目與區(qū)域及國家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的政策導(dǎo)向是否協(xié)調(diào)一致,包括經(jīng)濟(jì)增長政策、外匯政策、財政預(yù)算政策、扶貧政策、環(huán)保政策、就業(yè)政策、收入分配政策等。
(2)項目經(jīng)濟(jì)影響效果的產(chǎn)生及傳遞途徑
建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)影響效果的產(chǎn)生及傳遞有多種渠道,主要包括:
1)價格傳遞效果。
2)上下游產(chǎn)業(yè)鏈影響。
3)乘數(shù)效應(yīng)。
4)技術(shù)擴(kuò)散。
5)瓶頸緩解效應(yīng)。
(3)經(jīng)濟(jì)費用和效益識別應(yīng)注意的問題
在經(jīng)濟(jì)分析中,應(yīng)對建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)費用和效益盡可能全面地進(jìn)行識別,并應(yīng)注意以下幾點:
1)經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)對項目涉及的社會成員的有關(guān)費用和效益盡可能進(jìn)行全面識別和計算,以便全面分析項目投資及運營活動耗用資源的真實價值,以及項目為社會福利的實際增加所做出的貢獻(xiàn)。在分析中應(yīng)該注意:
①分析項目的近期影響,以及項目可能帶來的中期、遠(yuǎn)期影響;
②分析與項目主要目標(biāo)直接聯(lián)系的直接費用和效益,以及各種間接費用和效益;
③分析具有物資載體的有形費用和效益,以及各種無形費用和效益;
④分析項目的投入和產(chǎn)出中作為最終消費品所產(chǎn)生的最終費用和效益,以及各種中間費用和效益;
⑤分析體現(xiàn)在項目實體本身的內(nèi)部費用和效益,以及項目引起的其他組織、機(jī)構(gòu)或個人發(fā)生的各種外部費用和效益。
2)費用和效益的識別應(yīng)堅持以下原則:
①增量分析的原則。
②考慮關(guān)聯(lián)效果原則。
③以本國居民作為分析對象的原則。
④剔除轉(zhuǎn)移支付的原則。
3)項目經(jīng)濟(jì)費用與效益識別的時間范圍應(yīng)足以包含項目所產(chǎn)生的全部重要費用和效益,而不應(yīng)根據(jù)財務(wù)核算的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行人為決定。如財務(wù)分析的計算期可根據(jù)投資各方的合作期進(jìn)行計算,而經(jīng)濟(jì)分析不受此限制。
4)項目外部效果的識別應(yīng)防止漏算或重復(fù)計算。為簡化計算,對于項目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級及更多的乘數(shù)波及效應(yīng),在經(jīng)濟(jì)分析中一般不予考慮。